Введение
В результате развития международного сотрудничества и укрепления партнерских связей между государствами наблюдается резкое увеличение числа иностранцев, временно или постоянно находящихся в другой стране.
Положение иностранного гражданина, его права и обязанности в «неродном государстве» определяются как международными нормами, так и нормами страны пребывания, кроме того они пользуются защитой и покровительством родного государства.
Иностранные граждане - это лица, находящиеся на территории государства, гражданами которого они не являются, и имеющие доказательства принадлежности к гражданству другого государства.
Существует три категории иностранных граждан:
постоянно проживающие на территории другого государства;
временно проживающие на территории другого государства;
временно пребывающие на территории другого государства.
В соответствии с международными стандартами, регулирующими положение иностранных граждан, существуют некоторые особенности правового положения данной категории лиц:
ограничение въезда и выезда на территорию иностранного государства. В то время как своим гражданам государство, как правило, гарантирует свободу въезда и выезда;
ограничение воинской повинности, то есть, иностранные граждане, как правило, освобождаются от службы в армии той страны, для которой они являются иностранцами;
ограничение политических прав. Иностранные граждане не могут избирать и быть избранными на территории страны пребывания;
иностранные граждане несут ту же уголовную ответственность, что и граждане данного государства;
консульская и дипломатическая защита иностранных граждан осуществляется на территории государства пребывания по законам данного государства.
Иностранным гражданам и юридическим лицам могут предоставляться следующие правовые режимы:
) национальный правовой режим - иностранные граждане и юридические лица пользуются теми же правами и свободами, которые предоставляются гражданам или юридическим лицам этого государства;
) привилегированный режим заключается в предоставлении некоторых льгот иностранным юридическим лицам и иностранным гражданам, имеющим статус индивидуального предпринимателя, осуществляющим свою деятельность в слаборазвитых отраслях экономики. Это делается с целью привлечения иностранных инвестиций и развития отстающих отраслей экономики;
) режим наибольшего благоприятствования. При данном режиме одно государство в порядке международного соглашения обязуется предоставить гражданам другого государства те права и привилегии, которые им предоставляются или будут предоставляться гражданам третьего «наиболее благоприятствуемого» государства.
В целом, правовое положение иностранных граждан в разных государствах имеет схожие черты, это объясняется действующими международными нормами, регулирующими положение и статус иностранцев, однако существуют и некоторые особенности.
Рассмотрим особенности правового положения иностранных граждан на примере стран СНГ, Российской Федерации и Франции.
Глава 1. Гражданско-правовой статус иностранцев в различных государствах
.1 Правовое положение иностранцев в Российской Федерации
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации определяется международными договорами, в частности, пактами и конвенциями, ратифицированными или иным образом, принятыми в Российской Федерации, а также двусторонними и многосторонними международными соглашениями.
Также положение иностранных граждан в Российской Федерации определяется национальным законодательством. В Российской Федерации общие положения об иностранцах регулируются следующими нормативными правовыми актами:
Конституция Российской Федерации. В Конституции РФ содержатся общие положения о правовом статусе иностранных граждан в Российской Федерации.
Согласно части 3 статьи 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации;
Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (в редакции от 12.11.2012). Данный нормативный правовой акт устанавливает порядок, условия и основания получения гражданства Российской Федерации;
Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (в редакции от 12.11.2012).
В соответствии со статьей 1 данный закон определяет правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также регулирует отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности.
В зависимости от основания пребывания иностранцев на территории Российской Федерации можно выделить следующие группы иностранных граждан:
) временно пребывающий в Российской Федерации - лицо, прибывшее в Российскую Федерацию на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и получившее миграционную карту, но не имеющее вида на жительство или разрешения на временное проживание.
Срок временного пребывания иностранца на территории Российской Федерации ограничивается сроком действия визы. Если иностранный гражданин прибыл в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, срок его пребывания на территории российского государства ограничивается 90 сутками, либо срокам действия трудового договора (договора подряда). По истечению указанных сроков иностранных гражданин должен покинуть пределы Российской Федерации.
) временно проживающий в Российской Федерации - лицо, получившее разрешение на временное проживание;
Разрешение на временное проживание выдается, как правило, в пределах квоты, установленной Правительством Российской Федерации. Квоты устанавливаются распоряжением Правительства на каждый год с учетом демографической ситуации в соответствующем субъекте Российской Федерации и возможностей данного субъекта по обустройству иностранных граждан.
В случаях, установленных данным законом, разрешение может быть выдано без учета квот, например, иностранному гражданину, состоящему в браке с гражданином Российской Федерации, имеющим место жительства в Российской Федерации; осуществившему инвестиции в Российскую Федерацию в размере, установленном Правительством РФ, а также в иных случаях, предусмотренных Федеральным законом.
Разрешение на временное проживание выдается сроком на три года и содержит следующие сведения: фамилию и имя иностранного гражданина, дату и место его рождения, пол, гражданство, номер и дату принятия решения о выдаче разрешения, срок его действия, наименование органа исполнительной власти, выдавшего данное разрешение.
Гражданин, получивший разрешение на временное проживание, обязан каждый год подтверждать свое пребывание на территории Российской Федерации, а также предоставлять в орган, выдавший разрешение документы, подтверждающие его годовой доход.
) постоянно проживающий в Российской Федерации - лицо, получившее вид на жительство, то есть, документ, подтверждающий право иностранного гражданина на постоянное проживание в Российской Федерации, а также его право на свободный выезд из Российской Федерации и въезд обратно.
Гражданин, временно проживший на территории российского государства не менее одного года, может подать заявление на получение вида на жительства. Вида на жительство выдается сроком на пять лет с продлением на тот же срок неограниченное количество раз.
В соответствии с основанием пребывания иностранца на территории Российской Федерации определятся объем его прав.
Временно проживающие на территории Российской Федерации граждане не могут по собственному желанию изменять место своего проживания в пределах субъекта Российской Федерации, а также осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выдано разрешение на работу.
Постоянно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане в некоторых случаях могут избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, а также участвовать в местном референдуме.
Иностранный гражданин, нарушающий режим пребывания на территории Российской Федерации, подлежит административному выдворению.
.2 Правовое положение иностранцев в странах СНГ
Правовое положение иностранцев в странах СНГ закреплено в конституциях и специальных законах.
Например, частью 4 статьи 12 Конституции Казахстана установлено, что иностранцы пользуются в республике правами и свободами, а также несут обязанности, установленные для граждан, если иное не предусмотрено Конституцией, законами и международными договорами.
Кроме того правовой статус иностранца в Казахстане регулируется Законом Республики Казахстан от 20.12.1991 года № 1017-XII «О гражданстве Республики Казахстан» (в редакции от 27.04.2012 г.) и Указом Президента Республики Казахстан, имеющим силу закона, «О правовом положении иностранных граждан в Республике Казахстан» от 19 июня 1995 г (в редакции от 10.11.2001).
Статьей 11 Конституции Республики Беларусь закреплено право иностранных граждан пользоваться на территории Беларуси правами и свободами и исполнять обязанности наравне с гражданами Республики Беларусь.
Также положение иностранца в Беларуси регулируется Законом Республики Беларусь от 04.01.2010 г. № 105-З «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь» (в редакции от 25.11.2011).
Конституции стран СНГ закрепляют за иностранцами и лицами без гражданства широкий комплекс прав и свобод.
Объем предоставляемых иностранному гражданину прав и свобод зависит от срока пребывания на территории стран СНГ.
Иностранный гражданин может прибыть в страны СНГ временно для трудоустройства или для постоянного жительства. Такой гражданин обязан получить вид на временное или постоянное жительство соответственно.
Иностранным гражданам в странах СНГ может быть предоставлено политическое убежище. Например, пунктом 2 статьи 47 Конституции Грузии закреплено: в соответствии с общепризнанными нормами международного права, в установленном законом порядке Грузия предоставляет убежище иностранцам и лицам без гражданства.
Иностранные граждане в странах СНГ имеют право на сохранение культуры, родного языка, традиций.
Иностранный гражданин может быть выдворен за пределы страны пребывания по решению органов внутренних дел или Службы безопасности государства СНГ, если:
его действия противоречат интересам обеспечения безопасности государства СНГ или охраны общественного порядка;
это необходимо для охраны здоровья, защиты прав и законных интересов граждан страны пребывания;
грубо нарушено законодательство о правовом статусе иностранных граждан и лиц без гражданства.
Например, статьей 65 Законом Республики Беларусь «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь» установлено, что иностранец может быть выслан из Республики Беларусь в интересах национальной безопасности Республики Беларусь, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод граждан Республики Беларусь и других лиц, если он не может быть подвергнут депортации.
Общественные и политические права и свободы иностранных граждан и лиц без гражданства в странах СНГ в значительной степени ограничены. Они не могут избирать и быть избранными в выборные государственные органы, принимать участие в референдумах, занимать государственные должности, быть членами политических партий, на них также не распространяется воинские обязанности.
Иностранцы обязаны уважать конституцию и соблюдать законы страны пребывания, правила общежития, традиции и обычаи народа.
Иностранные граждане облагаются налогами и сборами в соответствии с законодательством страны пребывания и международными договорами.
.3 Правовое положение иностранцев во Франции
Правовой статус иностранцев во Франции регулируется множеством законов и подзаконных актов. Среди них особое значение имеет Ордонанс 45-2658 от 02.11.1945 , он регулирует порядок и условия въезда и пребывания иностранного гражданина на территории Франции.
В соответствии со статьей 1 Ордонанса иностранец это индивид, не имеющий французского гражданства, который являются либо иностранным гражданином, либо лицом без гражданства. Согласно статье 5 Ордонанса для въезда во Францию каждый иностранец должен иметь при себе документы и визы, требуемые в соответствии с действующими договорами и правилами.
Той же статьей установлено, что любому иностранцу может быть отказано в допуске на территорию Франции, если его присутствие может представлять угрозу общественному порядку, либо в отношении него был вынесен запрет на допуск на территорию, либо вынесено решение о высылке из страны. Отказ в допуске на территорию Франции оформляется письменно с указанием причин отказа. Копия такого отказа выдается заинтересованному лицу.
Любое лицо, находящееся во Франции более трех месяцев, должно получить вид на жительство. Вид на жительства подразделяется на: 1) временный, срок действия, которого не может превышать один год. Данный вид на жительство выдается с указанием цели пребывания; 2)постоянный. Он выдается лицу, прожившему во Франции более трех лет. Первый постоянный вид на жительство выдается на десять лет.
Во Франции установлена целая система наказаний за нарушение правовых предписаний, относящихся к правовому статусу иностранцев. Причем предусмотрена ответственность, как самих иностранцев, так и лиц каким-либо образом причастных к нарушению. Например, иностранный гражданин, нарушивший требования в отношении въезда и пребывания во Франции (включая пребывание сверх установленного визой срока) наказывается лишением свободы сроком на один год и штрафом. Компании, осуществляющие международные перевозки, могут быть оштрафованы в случае, если они доставили на территорию Франции лиц, не имеющих виз и иных необходимых документов.
Глава 2. Правоспособность и дееспособность иностранцев в Российской Федерации
Для вступления в частноправовые отношения лицо должно обладать правосубъектностью. Это положение в полной мере относится и к субъектам международного частного права.
Данный термин упоминается в международных документах. В ст. 6 Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г закреплено, что каждый человек не зависимо от места нахождения, имеет право на признание его правосубъектности».