В российском праве правосубъектность включает в себя ряд взаимосвязанных элементов: правоспособность и дееспособность.
По общему правилу правоспособность физического лица - это способность иметь права и нести обязанности. Правоспособность физического лица возникает с момента рождения и прекращается в момент смерти или объявления его умершим.
Согласно статье 1196 Гражданского кодекса РФ гражданская правоспособность физического лица определяется его личным законом.
Согласно статье 1195 Гражданского кодекса РФ личным законом физического лица считается право страны, гражданство которой это лицо имеет. Если иностранный гражданин имеет место жительства в Российской Федерации, его личным законом является российское право. В соответствии со статьей 20 Гражданского кодекса РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Таким образом, для иностранного гражданина, постоянно проживающего на территории Российской Федерации, право Российской Федерации имеет первоочередное значение.
При этом иностранные граждане пользуются в Российской Федерации гражданской правоспособностью наравне с российскими гражданами, кроме случаев, установленных законом.
Например:
Согласно статье 13 Федерального конституционного закона от 28.06.2004 № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» (в редакции от 24.04.2008) участие иностранных граждан в осуществлении деятельности, способствующей либо препятствующей подготовке и проведению референдума, не допускается.
В соответствии с пунктом 5 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (в редакции от 28.07.2012) иностранным гражданам земельные участки предоставляются в собственность только за плату.
В соответствии с пунктом 2 статьи 23 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях» (в редакции от 01.12.2012) иностранные граждане не могут быть членами политических партий.
Согласно статье 2 Федерального закона от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (в редакции от 21.11.2011) адвокаты иностранных государств не допускаются к оказанию юридической помощи на территории Российской Федерации по вопросам, связанным с государственной тайной Российской Федерации.
Правоспособность это гражданское понятие, поэтому иностранный гражданин, находясь на территории другого государства, может быть ограничен в некоторых правах по сравнению с гражданами данного государства. Следует отметить, что данные ограничения не являются дискриминацией. Если же правовые ограничения носят частный характер, то государством, гражданином которого является иностранец, в целях преодоления дискриминации могут быть применены реторсии - ответные ограничения.
Законодательство содержит также специальные правила, касающиеся дееспособности физических лиц, в частности, иностранных граждан.
Под дееспособностью понимается способность лица своим действиями приобретать права и создавать для себя обязанности.
Категория дееспособности включает в себя ряд элементов:
. сделкоспособность - способность самостоятельно совершать сделки;
. деликтоспособиость - способность лица нести ответственность за совершенное гражданское правонарушение;
. трансдееспособность - способность лица своими действиями создавать для других лиц права и обязанности и принимать на себя права и обязанности, возникающие в результате действий других лиц.
Чтобы быть полностью дееспособным, человек должен полностью осознавать и правильно оценивать характер и значение совершаемых им действий. Считается, что человек способен правильно оценивать значение своих действий и отвечать за них с определенного возраста. Поэтому во многих странах устанавливается, что дееспособным в полном объеме гражданин становится с момента достижения установленного в законе возраста совершеннолетия. Так, в Германии совершеннолетие наступает в день окончания восемнадцатого года жизни. В Швейцарии - наступает в двадцать лет, в России полная дееспособность наступает по общему правилу в восемнадцать лет.
Дееспособность иностранного гражданина в международном частном праве определяется, как правило, по личному закону, который в свою очередь делится на две категории: закон гражданства и закон места жительства.
По законодательству Российской Федерации дееспособность физического лица определяется его личным законом, то есть по праву государства, гражданином которого он является или по праву его постоянного места жительства.
Согласно пункту 2 статьи 1197 Гражданского кодекса РФ физическое лицо, не обладающее гражданской дееспособностью по своему личному закону, не вправе ссылаться на отсутствие у него дееспособности, если оно является дееспособным по праву места совершения сделки.
В данном случае дееспособность определяется по месту совершения сделки, а не по личному закону. Исключением же служит ситуация, когда другая сторона знала или заведомо должна была знать об отсутствии дееспособности. Данная норма подчинена действующему в международном частном праве принципу: лицо, дееспособное по своему личному закону, всегда признается дееспособным за границей; лицо, недееспособное по своему личному закону, может быть признано дееспособным за границей.
Признание в Российской Федерации физического лица недееспособным или ограниченно дееспособным подчиняется российскому праву. Однако данная норма не применяется в случае, если международным договором (соглашением) Российской Федерации установлен иной порядок. Это вытекает из статьи 7 Гражданского кодекса Российской Федерации, в которой закреплено, что если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены гражданским законодательством, применяются правила международного договора.
В Российской Федерации признание физического лица недееспособным или ограниченно дееспособным осуществляется в судебном порядке по правилам, установленным гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации.
Основанием для признания лица недееспособным в Российской Федерации является психическое расстройство, в силу которого он не может понимать значения своих действий или руководить ими.
Основанием ограничения дееспособности лица в Российской Федерации служит наличие двух взаимосвязанных условий:
злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами, то есть, систематическое употребление в большом количестве;
тяжелое материальное положение семьи данного лица, вызванное данным злоупотреблением (может быть вызвано затратами на содержание данного лица, либо в результате уклонения им от своих обязанностей по содержанию семьи).
С категорией дееспособности также неразрывно связан институт опеки и попечительства.
Основной целью данного института является защита прав и интересов недееспособных или ограниченно дееспособных граждан.
Опека устанавливается над несовершеннолетними лицами в возрасте до четырнадцати лет, недееспособными гражданами, а попечительство - над несовершеннолетними лицами в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет, а также ограниченно дееспособных гражданами.
Основные различия между опекой и попечительством заключаются в объеме гражданско-правовых обязанностей, которые возлагаются на них законодательством, исходя из объема дееспособности их подопечных. Опекуны являются законными представителями своих подопечных и совершают в их интересах все необходимые сделки. Попечители же оказывают содействие своим подопечным в осуществлении ими своих прав и обязанностей.
Согласно гражданскому законодательству Российской Федерации опека или попечительство над несовершеннолетними, недееспособными или ограниченными в дееспособности совершеннолетними лицами устанавливается и отменяется по личному закону лица, в отношении которого устанавливается либо отменяется опека или попечительство.
Обязанность опекуна (попечителя) принять опеку (попечительство) определяется по личному закону лица, назначаемого опекуном (попечителем).
Отношения между опекуном (попечителем) и лицом, находящимся под опекой (попечительством), определяются по праву страны, учреждение которой назначило опекуна (попечителя). Однако когда лицо, находящееся под опекой (попечительством), имеет место жительства в Российской Федерации, применяется российское право, если оно более благоприятно для этого лица.
Таким образом, отношения между опекуном (попечителем) и подопечным складываются не по личному закону того или другого, а по законодательству уполномоченного органа опеки и попечительства, однако из этой нормы есть исключение: в случае когда подопечный постоянно проживает или зарегистрирован в Российской Федерации к нему, не зависимо от места нахождения уполномоченного органа опеки и попечительства, будет применяться право Российской Федерации, но толь в случае если оно содержит лучшие условия.
В международном частном праве не малое значение уделяется вопросу признания гражданина безвестно отсутствующим и объявлению безвестно отсутствующих лиц умершими. Так как институт безвестного отсутствия и признания таких лиц умершими известен законодательству далеко не всех государств. Например, во Франции не признается принцип объявления лица отсутствующим или умершим. Здесь возможно только объявление лица безвестно отсутствующим в порядке судебного определения, имеющего значение только для данного дела и влекущего ограниченные имущественные последствия. А в праве Великобритании вообще нет института безвестного отсутствия.
В Российской Федерации признание физического лица безвестно отсутствующим и объявление физического лица умершим подчиняются российскому праву.
В соответствии со статьей 42 Гражданского кодекса РФ гражданин может быть по заявлению заинтересованных лиц признан судом безвестно отсутствующим при наличии следующих фактов:
) отсутствие лица в месте его постоянного жительства в течение одного года;
) в течение данного срока отсутствуют сведения о месте его пребывания;
) невозможно установить его место пребывания.
В соответствии со статьей 45 Гражданского кодекса РФ гражданин может быть объявлен умершим при наличии следующих фактов:
) отсутствие лица в месте его постоянного жительства в течение пяти лет, а если гражданин пропал без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая, данный срок сокращается до шести месяцев. Если гражданин пропал без вести в связи с военными действиями, то он может быть объявлен судом умершим не ранее чем по истечении двух лет со дня окончания военных действий;
) в течение указанных сроков отсутствуют сведения о месте его пребывания;
) невозможно установить его место пребывания в течение указанных сроков.
Суды Российской Федерации компетентны рассматривать заявления о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим при наличии одновременно следующих условий: лицо, в отношении которого подается заявление о признании безвестно отсутствующим или объявлении умершим, является российским гражданином либо имело последнее место жительства в России и при этом от разрешения данного вопроса зависит установление прав и обязанностей граждан и организаций, имеющих соответственно место жительства или место нахождения в Российской Федерации.
Для признания гражданина безвестно отсутствующим или объявления физического лица умершим в Российской Федерации заинтересованному лицу необходимо подать заявление в суд по месту нахождения заинтересованного лица.
В заявлении обязательно должно быть указанно:
цель подачи такого заявления;
обстоятельства, подтверждающие безвестное отсутствие гражданина, либо обстоятельства, угрожавшие пропавшему без вести смертью или дающие основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая.
В отношении военнослужащих указывается также день окончания военных действий.
Дела о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим рассматриваются с участием прокурора.
По окончанию рассмотрения дела суд выносит решение о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении лица умершим.
Статей 1201 Гражданского кодекса РФ закреплено, что право физического лица заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица в качестве индивидуального предпринимателя определяется по праву страны, где такое физическое лицо зарегистрировано в качестве индивидуального предпринимателя. Если это правило не может быть применено ввиду отсутствия обязательной регистрации, применяется право страны основного места осуществления предпринимательской деятельности.
В данной статье право иностранного гражданина на занятие предпринимательской деятельностью определяется не по личному закону, а по месту регистрации его в качестве предпринимателя или по основному месту ведения предпринимательской деятельности.
Следовательно, если иностранный гражданин зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя в России, его возможности по занятию индивидуальным предпринимательством будут определяться по российскому праву. Если же данное лицо зарегистрировано в качестве индивидуального предпринимателя на территории иностранного государства, его права по осуществлению данной деятельности будут определяться в соответствии с правилами, установленными в этом государстве.
Вместе с тем, в статье 2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (в редакции от 12.11.2012, с изменениями от 03.12.2012) под иностранным гражданином, зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя понимается иностранный гражданин, зарегистрированный в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, осуществляющего деятельность без образования юридического лица.
Противоречия между нормами Гражданского кодекса РФ и нормами Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» по данному вопросу создается неопределенность в правовом статусе иностранных предпринимателей.
Если иностранный гражданин осуществляет предпринимательскую деятельность на территории РФ, а в стране, гражданином которой он является, не предусмотрена регистрация в качестве индивидуального предпринимателя, то он обязан зарегистрироваться в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя.
Также данной статьей не урегулирован вопрос о применимом праве, в случае если иностранный гражданин зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя в нескольких странах.
Представляется, что в подобных случаях возможно применение следующих правил: