Юридическим выражением признака общественной опасности административного правонарушения является его административная противоправность. Административным правонарушением может быть признано только такое поведение, которое запрещено нормами административного права, т. е. противоречит содержащимся в них предписаниям. Если общественная опасность является качеством, объективно присущим определенным деяниям, то их противоправность устанавливается законодателем в нормах, запрещающих совершение подобных деяний. Общественная опасность деяния не означает его обязательной противоправности, поскольку законодатель, к сожалению, не всегда оперативно реагирует на общественно опасные деяния установлением правового запрета на их совершение.
Неотъемлемый признак административного правонарушения - административная наказуемость. Общественно опасное деяние, запрещенное законом, признается административным правонарушением лишь в том случае, когда за его совершение предусмотрена административная ответственность.
Обязательный признак административного правонарушения - виновность совершенного деяния. Вина выражает психическое отношение лица к содеянному и его последствиям. Для признания деяния административным правонарушением необходимо установить, что оно продукт психической деятельности здравомыслящего лица. Таким образом, не может оцениваться как административное правонарушение общественно опасное, противоправное и административно наказуемое деяние (действие или бездействие), совершенное помимо воли человека, т. е. лицом, не способным руководить своими действиями, отдавать себе в них отчет.
Отграничение административных правонарушений от иных правонарушений - одна из первоочередных задач правоприменителя (органа или должностного лица). Сложность решения такой задачи обусловлена наличием признаков, присущих всем типам противоправных деяний, поскольку все они опасны для личности, общества и государства. Каждое из них нарушает предписания, содержащиеся в правовых нормах, однако они различаются по иным закрепленным в законодательстве признакам.
Административное правонарушение - это деяние, за которое предусмотрена административная ответственность, административные наказания, состоящие как в имущественных (штраф), так и в неимущественных ограничениях правонарушителя (предупреждение, административный арест).
В этом проявляется тесная взаимосвязь и взаимообусловленность административного правонарушения и административной ответственности: с одной стороны, без правонарушения нет административной ответственности, а с другой - основанием административной ответственности выступает правонарушение. В силу этого понятия «административное правонарушение» и «административная ответственность» существуют как неразрывные правовые категории. Поэтому, чтобы лучше раскрыть содержание административной ответственности, необходимо провести подробный анализ имеющихся в юридической литературе теоретических разработок, посвященных проблеме административного правонарушения. Рассмотрение понятий правонарушения в целом и административного проступка в частности позволяет выявить наиболее существенные признаки, свойственные любому правонарушению. Однако общее понятие правонарушения еще не способно раскрыть специфические черты, особенности, характерные лишь для административного деликта, а также их соотношения с другими признаками, например признаками состава правонарушения, основаниями административной ответственности, с которыми он находился в неразрывной связи.
Глава 8 КоАП РФ устанавливает ответственность за административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, в частности несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами; нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами; нарушение законодательства об экологической экспертизе; сокрытие и искажение экологической информации; порча земель; нарушение требований по рациональному использованию недр; нарушение правил охраны водных объектов; правил водопользования; правил охраны атмосферного воздуха; правил лесопользования; пожарной безопасности в лесах; правил пользования объектами животного мира и т.д.
За правонарушения в сфере экологии КоАП РФ предусматривает следующие виды административных взысканий: штраф; в некоторых статьях предусматривается предупреждение (например, за уничтожение (разорение) муравейников, гнезд, нор или других мест обитания животных (ст. 8.29)); конфискация судна и иных орудий совершения административного правонарушения; конфискация орудий добывания животных или растений, а также самих животных или растений, их продуктов, частей либо дериватов; лишение права охоты.
В отличие от уголовной ответственности, где единственным органом, который налагает наказания, является суд, к административной ответственности могут привлекать суд и другие органы, например, осуществляющие государственный экологический контроль.
Порядок наложения и взыскания штрафов установлен КоАП РФ и иными нормативными правовыми актами, в том числе постановлениями Правительства и ведомственными актами. Следует сразу отметить, что наложение штрафов и других видов административных взысканий не освобождает виновных от устранения допущенных нарушений.
Приведем пример. В ходе проверки Раменская городская прокуратура выявила многочисленные нарушения градостроительного, природоохранного законодательства и законодательства об охране труда в ОАО «Гжельский кирпичный завод».
При осуществлении производственной деятельности завода в атмосферный воздух производятся выбросы загрязняющих веществ (оксида азота, диоксида азота, оксида углерода, оксида марганца, угольной золы ТЭЦ, сероводорода, бензола, керосина и т.д.). Несмотря на наличие разрешения территориального управления Ростехнадзора, на выброс вредных веществ в атмосферу, плата за негативное воздействие на окружающую среду ОАО предприятием вносится несвоевременно.
По результатам проверки Раменский городской прокурор возбудил в отношении ОАО «Гжельский кирпичный завод» и генерального директора предприятия административные производства по ст.5.27 (нарушение законодательства о труде и об охране труда) и ст.8.41(невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду) Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Министерством экологии и
природопользования Московской области и Государственной инспекцией труда
Московской области на юридическое лицо и его руководителя наложены
административные штрафы на общую сумму 235 тыс. рублей.
.2 Юридическая ответственность как
следствие правонарушения
По мнению исследователей, из всех видов ответственности наиболее институциональной, стабильной, нормативно обусловленной, является юридическая ответственность. Она наиболее теоретически разработана и широко применяется в социальной практике по сравнению с другими видами ответственности.
Нормы права, регулирующие многообразие общественных отношений, немыслимы без юридической ответственности. В противном случае право рискует превратиться в декларацию. Очевидно, что без налаженной системы восстановления нарушенных прав, принуждения к исполнению обязанностей и, наконец, наказания нарушителей правовых запретов право становится бессильным и ненадежным.
Проблемы мер юридической ответственности выступают составной частью общей теории юридической ответственности и занимают в ней одно из ведущих мест, т.к. меры юридической ответственности являются одним из средств обеспечения законности и правопорядка. Меры юридической ответственности в системе правовых средств направлены на формирование и обеспечение правомерного поведения участников правоотношений, а также вытеснение конфликтных отношений, чуждых современному обществу.
По мнению теоретиков права, юридическая ответственность за правонарушения - самая острая тема правовой науки. Анализу данного института посвящено множество работ российских правоведов. Несмотря на множество работ по теории юридической ответственности, в настоящее время в науке отсутствует единая, признаваемая большинством ученых, непротиворечивая концепция юридической ответственности. Отсутствие дефиниции юридической ответственности на нормативном уровне вызывает множественность и противоречивость точек зрения на правовое содержание института ответственности.
Современная теория государства и права, а также отраслевые юридические науки исходят из двух диаметрально противоположных подходов к определению понятия и юридической природы ответственности. В первом случае юридическая ответственность рассматривается как следствие правонарушения и ее называют негативной, ретроспективной, государственно-принудительной. Во втором - юридическая ответственность определяется в единстве позитивного и негативного аспектов.
Ответственность как элемент правового статуса человека и гражданина предполагает возможность применения к нему мер государственного принуждения в том случае, если он совершает противоправное деяние, предусмотренное законодательством России в качестве основания ответственности.
Юридическая ответственность может возникать только в случае нарушения субъектом правовых норм и осуществляется в строгом соответствии с ними. Она всегда связана с государственным принуждением и преследует цель защиты правопорядка, поскольку именно юридическая ответственность является тем средством, которое предотвращает либо блокирует противоправное поведение и стимулирует общественно полезное поведение субъекта права.
Отдельные исследователи отмечают, что виды юридической ответственности соответствуют видам правонарушений:
гражданско-правовая ответственность (гражданское правонарушение);
дисциплинарная ответственность (дисциплинарный, служебный проступок);
административная ответственность (административный проступок);
уголовная ответственность (преступление).
Но данное деление не совпадает с отраслевой структурой права уже по той причине, что видов ответственности меньше, чем отраслей права, причем за нарушение норм права различных отраслей может применяться ответственность одного и, того же вида. Отраслевая классификация не объясняет также, почему в пределах одной отрасли права могут существовать различные виды ответственности, и, наоборот, разные отрасли права регулируют один вид ответственности (уголовное, уголовно-процессуальное, исправительно-трудовое право).
Конституция РФ, предусматривая гарантии правового статуса лица, привлекаемого к юридической ответственности, не содержит норм, направленных на ее непосредственную регламентацию. Сегодня ученые выделяют конституционно-правовую, уголовную, административную, гражданско-правовую и материальную ответственность, они подлежат регламентации только в рамках текущего законодательства. Условия ответственности создаются главным образом средствами объективного права и, соответственно, можно говорить о нормативных условиях юридической ответственности. Норма права дает определение основания юридической ответственности, формулирует его признаки (состав правонарушения) и устанавливает наказуемость деяния.
Юридическая ответственность всегда существует в рамках соответствующего правового отношения, в этом смысле она - относительная категория. Можно говорить о двух видах таких отношений и, соответственно, выделять два вида юридической ответственности - деликтную и договорную (обязательственную).
Деликтная ответственность возникает и реализуется в рамках особого - охранительного - отношения. Это отношение возникает вследствие совершения деликтоспособным лицом правонарушения. Сторонами правоохранительного отношения выступают правонарушитель и, по общему правилу, государство; его содержанием - обязанность правонарушителя подвергнуться взысканию (наказанию) и право публичной власти (государства) применить наказание. Типичными видами деликтной ответственности являются уголовная и административная ответственность.
Норма юридической ответственности и
правонарушение органически взаимосвязаны. Правонарушение, как и правомерное
поведение смоделированы в норме юридической ответственности. Поведение, будь
оно ответственным или безответственным, невозможно оценить, если оно не
предусмотрено в правовой норме.
Глава 3. Юридическая ответственность
в системе последствий совершения правонарушения
3.1 Понятие юридической ответственности
По мнению исследователей, из всех видов ответственности наиболее институциональной, стабильной, нормативно обусловленной, является юридическая ответственность. Она наиболее теоретически разработана и широко применяется в социальной практике по сравнению с другими видами ответственности.
Нормы права, регулирующие многообразие общественных отношений, немыслимы без юридической ответственности. В противном случае право рискует превратиться в декларацию. Очевидно, что без налаженной системы восстановления нарушенных прав, принуждения к исполнению обязанностей и, наконец, наказания нарушителей правовых запретов право становится бессильным и ненадежным.
Проблемы мер юридической ответственности выступают составной частью общей теории юридической ответственности и занимают в ней одно из ведущих мест, т.к. меры юридической ответственности являются одним из средств обеспечения законности и правопорядка. Меры юридической ответственности в системе правовых средств направлены на формирование и обеспечение правомерного поведения участников правоотношений, а также вытеснение конфликтных отношений, чуждых современному обществу.
По мнению теоретиков права, юридическая ответственность за правонарушения - самая острая тема правовой науки. Анализу данного института посвящено множество работ российских правоведов. Несмотря на множество работ по теории юридической ответственности, в настоящее время в науке отсутствует единая, признаваемая большинством ученых, непротиворечивая концепция юридической ответственности. Отсутствие дефиниции юридической ответственности на нормативном уровне вызывает множественность и противоречивость точек зрения на правовое содержание института ответственности.
Современная теория государства и права, а также отраслевые юридические науки исходят из двух диаметрально противоположных подходов к определению понятия и юридической природы ответственности. В первом случае юридическая ответственность рассматривается как следствие правонарушения и ее называют негативной, ретроспективной, государственно-принудительной. Во втором - юридическая ответственность определяется в единстве позитивного и негативного аспектов.
Анализ показывает, что в российской доктрине начала ХХ века ответственность различалась как мера восстановления нарушенного права и ответственность как карательная акция, которые, в свою очередь, могли быть объединены единым понятием «юридическая ответственность». Обоснованием такого подхода было утверждение о том, что для восстановительной и карательной ответственности характерными являются все составляющие: государственное осуждение, принуждение и наличие неблагоприятных последствий для правонарушителя.
Неугасающая полемика о сущности юридической ответственности, имеющая колоссальную подпитку в постоянно развивающейся теории права, свидетельствует об активных попытках правоведов всесторонне рассмотреть указанную категорию и выявить приемлемую дефиницию, учитывающую различные виды юридической ответственности. В середине 60-х годов ХХ века стала убедительно вырисовываться тенденция рассмотрения юридической ответственности как обязанности соблюдения правовых норм.
Общая теория юридической ответственности, серьезно разработанная еще советскими учеными, не дает единого сущностного определения понятия юридической ответственности. В теории юридической ответственности можно выделить концепции, которые рассматривали понимание юридической ответственности. Большинство ученых (О.С. Иоффе, М.Д. Шаргородский, Л.С. Явич и др.) связывают юридическую ответственность с противоправным поведением, которое влечет за собой государственное принуждение и наказание. Данная концепция юридической ответственности получила название ретроспективной (негативной). Другая группа ученых (П.Е. Недбайло, Н.И. Матузов, В.С. Марков и др.) рассматривают юридическую ответственность в более широком плане, как понятие двухаспектное, включающее, помимо ответственности «негативной», ответственность «позитивную» («активную», «перспективную»). Она представляется уже не только как следствие негативного явления, как реакция государства на совершенное правонарушение, но и как явление позитивное, предполагающее сознательное, ответственное отношение индивида к своим поступкам, образу жизни, людям работе, т.е. это - основа поведения субъектов, исключающая нарушение правовых предписаний.