Оглавление
Введение
Глава 1. Органы местного самоуправления и информационное обеспечение
.1 Общая характеристика местного самоуправления
.2 Роль информации в деятельности органов местного самоуправления, которые реализуют функции местного самоуправления
.3 Понятие информационного обеспечения
Глава 2. Анализ администрации ПГТ Пески и информационного обеспечения. Поиск путей оптимизации информационного обеспечения администрации ПГТ Пески Коломенского района Московской области
.1 Краткая характеристика Администрации ПГТ Пески
.2 Анализ информационного обеспечения администрации ПГТ Пески
.3 Предложения для оптимизации информационного обеспечения администрации ПГТ Пески
Заключение
Список источников
Введение
администрация компьютеризация управление вычислительный
Информация всегда играла чрезвычайно важную роль в жизни человека. Без сбора, систематизации и анализа информации об окружающем мире человек не смог бы выжить. Со временем увеличение объемов информации поспособствовали развитию как человека, так и научно-технического прогресса во всех его проявлениях. В последнее десятилетие все чаще говорят о переходе к «информационному обществу», происходит смена способов производства, образа жизни и мировоззрения людей. Информационные технологии кардинальным способом меняют обычную повседневную жизнь миллионов людей.
Развитые страны стоят на пороге информационного общества - общества, в котором ключевым элементом является информация, ее достоверность, скорость, точность, своевременность, понятность, востребованность и т.д. Но современная Россия еще не стала информационным обществом, потому что часть информации недоступна широкому кругу людей или заменена дезинформацией. Но информатизация отдельных сфер культурной, политической, социальной, экономической жизней постепенно приведет к созданию основы, из которой должно появиться информационное общество.
Чрезвычайно важно использование органами государственной власти любого уровня информационных технологий, так как без этого невозможно развитие страны в современном мире.
Целью данной работы является исследование информационного обеспечения органов местного самоуправления на примере администрации поселка городского типа Пески, а также внесение предложений по совершенствованию информационного обеспечения в органах местного самоуправления. Задачами исследования является:
изучить общую характеристику органов местного самоуправления;
проанализировать общую характеристику информационного обеспечения;
выявить роль информации в деятельности органов местного самоуправления;
изучить краткую характеристику администрации ПГТ Пески;
рассмотреть существующее на данный момент информационное обеспечение в администрации ПГТ Пески.
Глава 1. Органы местного самоуправления и информационное обеспечение
.1 Общая характеристика органов местного самоуправления
Органы местного самоуправления - представительные и другие органы местного самоуправления, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти. Местное самоуправление - это самостоятельная, ответственная деятельность местных сообществ людей по решению вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью в соответствии с Конституцией России, федеральными и иными законами, нормами, правовыми актами органов государственной власти субъектов Федерации, федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления».
Органы государственной власти являются структурами государственного аппарата, а органы местного самоуправления к ним не относятся. И в этом их организационное несовпадение. Вместе с тем органы местного самоуправления тесно связаны с государственными органами, взаимодействуя с ними в осуществлении властных функций, а также в выполнении отдельных государственных полномочий, которыми они могут наделяться. В той мере, в какой они реализуют переданные им полномочия, они подконтрольны государству.
Деятельность органов местного самоуправления носит властный характер: решения, принятые ими в пределах своих полномочий, обязательны на соответствующей территории для всех предприятий, организаций, учреждений, должностных лиц, граждан, общественных объединений.
В системе муниципальных органов власти особое место занимает представительный орган местного самоуправления как выборный орган, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования. Наименования представительного органа местного самоуправления различны. В зависимости от исторических, национальных и иных традиций представительный орган может называться: дума, совет, муниципальный совет, сход, собрание, собрание представителей, рада, курултай, джирге, круге и т.п.
Представительный орган осуществляет вопросы исключительного ведения - это вопросы, не требующие проведения референдумов, опросов общественного мнения, публичных обсуждений, которые вправе решать только представительный орган местного самоуправления и никакие иные органы.
Исполнительные органы местного самоуправления - органы, осуществляющие организационно-управленческие и исполнительно-распорядительные функции, направленные на исполнение федеральных законов, законов субъекта РФ и местных нормативных актов, а также наделенные уставом муниципального образования собственной компетенцией. Исполнительным органом местного самоуправления является местная администрация (мэрия).
Местная администрация - это исполнительно-распорядительный орган муниципального образования общей компетенции, наделенный уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ.
К структурным элементам местной администрации, как правило, относятся: руководящее звено (глава местной администрации и его заместители); аппарат администрации; департаменты, управления, комитеты; территориальные (районные) структурные единицы местной администрации.
Глава местной администрации руководит деятельностью исполнительных органов муниципального образования на основе единоначалия. Все исполнительные органы местного самоуправления подотчетны ему и ответственны перед ним. Глава местной администрации несет персональную ответственность за надлежащее функционирование исполнительных органов городского самоуправления. В соответствии с уставом муниципального образования глава местной администрации выполняет следующие функции:
организует формирование и исполнение бюджета муниципального образования;
руководит непосредственно и через подчиненные органы предприятиями, учреждениями и организациями, находящимися в муниципальной собственности;
обеспечивает соблюдение законности, прав и свобод граждан;
отменяет правовые акты подчиненных органов управления администрации;
организует разработку проектов планов, программ, правовых актов и вносит их на рассмотрение представительного органа муниципального образования;
заключает договоры, соглашения;
применяет меры поощрения, привлекает к дисциплинарной ответственности назначаемых им муниципальных служащих.
.2 Роль информации в деятельности органов местного самоуправления
В современном мире информация и информационные технологии становятся основными факторами, которые определяют эффективное развитие государств и их процветание. Выработка научного понятия информации позволила подойти с единой точки зрения ко многим, ранее казавшимся совершенно различными, процессам: передаче сообщений по техническим каналам связи, функционированию нервной системы, работе вычислительных машин, разнообразным процессам управления и т.д. Все это связано с процессами передачи, анализа, хранения и переработки информации.
У понятия «информация» множество различных определений, но одно конкретное определение, которое использовалось бы всеми, отсутствует. Приведем несколько определений термина «информация»:
информация - сообщение, осведомляющее о положении дел, о состоянии чего-нибудь.
информация - сведения об окружающем мире и протекающих в нем процессах, воспринимаемые человеком или специальными устройствами и являющиеся объектом хранения, переработки и передачи.
информация - это общенаучное понятие, включающее обмен сведениями между людьми, человеком и автоматом; обмен сигналами в животном и растительном мире.
Информация является одним из основных элементов управления. Она выступает связующим звеном между объектом и субъектом управления, характеризуя состояние объекта управления в статике и динамике, и обеспечивая подготовку управляющего воздействия в виде управленческого решения и характеристику результата его реализации. Чем полнее и объективнее информация, тем эффективнее принимаемые управленческие решения и, следовательно, результаты от их реализации.
Информация как совокупность каких-либо сведений, характеристик чего-либо, фактов, данных о соответствующих предметах, явлениях, процессах, отношениях, событиях и т.д., собранных и систематизированных в пригодную для использования форму, составляет основу муниципального управления. По существу все управленческие процессы - это не что иное, как поиск, фиксация, анализ, оценка, закрепление, распространение социальной информации, т.е. такой информации, которая связана с отражением, познанием и преобразованием различных форм жизнедеятельности людей. В управлении в целом и в муниципальном управлении в частности происходит взаимодействие не со всей информацией, а только с той, которая непосредственно необходима для формирования и реализации управляющих воздействий. Речь идет об управленческой информации.
Управленческая информация - это часть социальной информации, которая выделена из ее общего массива по критериям пригодности к обслуживанию государственно-правовых процессов формирования и реализации управляющих воздействий.
Поскольку управленческая информация представляет собой определенное отражение социальной действительности (а так же природной в той мере, в какой она вовлечена в орбиту общественной человеческой деятельности), ее следует классифицировать, прежде всего, в зависимости от степени соотношения с этой действительностью, реальными процессами, протекающими в ней.
При разделении информации по объектам распределения внутри органа управления на первое место ставится информация для руководителя или руководящего звена (или исходящая от них), на второе - для должностных лиц. При этом рекомендуется сведения, заслуживающие особого внимания, направлять параллельно или перекрестно двум-трем независимым друг от друга работникам, чтобы обеспечить большую активность анализа и оценки.
Информация в современном обществе является важнейшим источником власти. Государство, являясь центральным институтом власти, активно использует информационные отношения: информация связывает между собой государство и гражданское общество. Важнейшим фактором, определяющим эффективность муниципальной власти, является уровень ее информационного обеспечения, степень оснащенности современными техническими, технологическими и телекоммуникационными системами. Важнейшее и необходимое условие функционирования власти - получение, анализ, выдача и эффективное использование информации. Поэтому муниципальное управление - это, во многом, принятие и реализация решений, основанных на результативности использования современных информационных и коммуникационных технологий.
Количество, качество и доступность информационных ресурсов во многом определяют уровень развития государства, его статус в мировом сообществе, влияют на положение и политику государства и, бесспорно, станут определяющим фактором политического развития в XXI в. В связи с этим важнейшее значение приобретает разработка информационных систем, обеспечивающих информационными ресурсами высшие органы власти, а также развитие средств коммуникации.
Актуальность означает, что собранная информация является свежей, отличается оперативностью сбора и передачи, новизной, соответствует задачам сегодняшнего дня и может способствовать их решению. Часто именно актуальность обусловливает возможности информации.
Достоверность информации определяется ее способностью схватывать и отражать факты, события и особенно их причины и взаимосвязи. Ее получение представляет собой очень сложный познавательный и аналитический процессы, требующие привлечения специалистов и использования современных научных процедур.
Достаточность свидетельствует, что информация получена по целому ряду системно увязанных вопросов, глубоко и всесторонне раскрывает исследуемый процесс, особенно его внутренние источники, движущие пружины и внешние детерминанты, характеризует процесс в целом, содержит предпосылки для прогнозирования и моделирования возможных новых состояний данного процесса.
Доступность информации связана с ее открытостью, гласностью, возможностью ее оперативного получения в нужном объеме. Часто информация имеется, но она закрыта и используется очень узким кругом должностных лиц. В таком случае коэффициент ее полезного действия очень низок.
Аутентичность обусловливает текстуальное и словесное выражение информации в понятной людям форме, соответствие их познаниям в области языка. Засоренность информации различными узкоспециальными терминами или иностранными, редко употребляемыми словами усложняет постижение и практическое использование информации.
Итак, управленческая информация непременно должна соответствовать требованиям актуальности, достоверности, достаточности, доступности и аутентичности и конечной ее целью должно стать принятие правильных управленческих решений. Таким образом, информационное обеспечение в деятельности органов местного самоуправления является важным фактором, который обеспечивает взаимодействие гражданского общества и муниципальной власти.
1.3 Понятия информационного обеспечения
Информационное обеспечение - совокупность единой системы классификации и кодирования информации, унифицированных систем документации и информации. Система информационного обеспечения - это совокупность данных о целях, состоянии, направлениях развития объекта и окружающей его среды, организованная во взаимосвязанных потоках сведений. Эта система включает методы получения, хранения, поиска, обработки данных и выдачи их пользователю. Основная цель информационного обеспечения - наиболее полное удовлетворение потребности органов местного самоуправления в информации, позволяющей разработать, принять и реализовать выполнение оптимальных решений, которые обеспечивают достижение целей местного управления.
В зависимости от применяемых информационных технологий и используемых в управленческой системе носителей информации информационное обеспечение можно подразделить на традиционное и автоматизированное. Традиционное информационное обеспечение управления базируется на ручных методах работы с информацией, основным носителем и каналом передачи ее выступает документ, а сама управленческая информационная система представляет совокупность узкофункциональных локальных подсистем, выполняющих самостоятельные задачи, которые в свою очередь, в зависимости от содержания информационных массивов и организации поиска, могут быть подразделены на документальные и фактографические. Документальные системы решают задачи поиска документов, их описаний и адресов. Фактографические системы предназначены для хранения и поиска конкретных сведений об объектах реального мира.