Реферат
Иные виды должностных преступлений
Содержание
1.Уголовно-правовая характеристика нецелевого расходования бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов
2.Отказ в предоставлении информации Федеральному собранию или Счетной палате Российской Федерации
.Незаконная выдача паспорта гражданина Российской Федерации, а равно внесение заведомо ложных сведений в документы, повлекшее незаконное приобретение гражданства Российской Федерации
Литература
1. Уголовно-правовая характеристика нецелевого расходования бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов
Федеральным законом РФ от 08.12.2003 г. Уголовный кодекс РФ был дополнен двумя новыми статьями - ст. 285.1 «Нецелевое расходование бюджетных средств» и ст. 285.2 «Нецелевое расходование средств государственных внебюджетных фондов». Нецелевое использование бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов в зависимости от способа совершения является частными случаями злоупотребления или превышения должностными полномочиями. Однако привлечение к ответственности за подобные действия по ст. 285 или 286 УК РФ было практически невозможным, так как при формальном нарушении порядка расходования бюджетных средств в силу конструктивных особенностей составов ст. 285 и 286 УК РФ требовалось доказывать существенность причиненного вреда, а также наличие у должностного лица корыстной или иной личной заинтересованности. Составы преступлений, предусмотренных новыми статьями, сконструированы как формальные и не содержат указания на какие-либо мотивы. Криминообразующим признаком помимо самого факта нецелевого использования бюджетных средств или средств государственных внебюджетных фондов является крупный размер израсходованных нецелевым образом сумм - свыше 1 млн. 500 тыс. руб. (примечание к ст. 285.1).
Непосредственным объектом преступления, предусмотренного ст. 285.1 УК РФ, являются интересы государственной службы и службы в органах местного самоуправления в части правильного и законного расходования бюджетных средств.
Предмет данного преступления - бюджетные средства, к которым в соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса (БК) РФ относятся дотации, субвенции, субсидии, бюджетные ссуды, а также трансферты населению (ст. 75 БК РФ). По предмету преступления ст. 285.1 необходимо отграничивать от ч. 2 ст. 176 УК РФ, предметом которой является государственный целевой кредит - разновидность бюджетного кредита как формы финансирования бюджетных расходов, которая предусматривает предоставление средств юридическим лицам или другому бюджету на возвратной и возмездной основах (ст. 6 БК РФ).
Объективная сторона ст. 285.1 УК РФ определяется как расходование бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным утвержденными бюджетом, бюджетной росписью (документ о поквартальном распределении доходов и расходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета), уведомлением о бюджетных ассигнованиях (бюджетные средства, предусмотренные бюджетной росписью получателю или распорядителю бюджетных средств), сметой доходов и расходов либо иным документом, являющимся основанием для получения бюджетных средств (соглашение о предоставлении бюджетных средств на возвратной основе, нормативный акт органа исполнительной власти либо органа местного самоуправления и т.п.), совершенное в крупном размере.
Критерием установления нецелевого характера расходования бюджетных средств является не содержательный - достижение надлежащего результата в результате использования бюджетных средств, а юридический признак - соблюдение всех формально установленных условий, предусмотренных при выделении данных средств.
Субъект рассматриваемого преступления специальный - должностное лицо получателя бюджетных средств. Легальное определение должностного лица содержится в примечании 1 к ст. 285 УК РФ. Применительно к комментируемой ст. под должностными лицами получателя бюджетных средств понимаются лица, выполняющие преимущественно административно-хозяйственные функции, т.е. функции по управлению и распоряжению имуществом и денежными средствами, находящимися на балансе и банковских счетах (п. 3 постановления Пленума Верховного Суда от 10.02.2000 г. № 6 «О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе»).
Получателем бюджетных средств в соответствии со ст. 162 БК РФ является бюджетное учреждение или иная организация, имеющие право на получение бюджетных средств в соответствии с бюджетной росписью на соответствующий год. Прямыми получателями бюджетных средств являются в соответствии со ст. 159 БК РФ также органы государственной власти или органы местного самоуправления, имеющие право распределять бюджетные средства по подведомственным получателям бюджетных средств (распорядители бюджетных средств).
Данное преступление совершается с прямым умыслом: должностное лицо получателя бюджетных средств понимает нецелевой характер расходования бюджетных средств, осознанно нарушая условия их получения.
В качестве квалифицирующих признаков данного преступления в ч. 2 ст. 285.1 УК РФ предусмотрено совершение указанного деяния группой лиц по предварительному сговору (п. «а») (содержание квалифицирующего признака является типовым) и в особо крупном размере (п. «б»). Особо крупным размером в соответствии с примечанием к данной статье признается сумма, превышающая 7 млн. 500 тыс. руб. (примечание к ст. 285.1).
В ст. 285.2 УК РФ установлена ответственность за нецелевое расходование средств государственных внебюджетных фондов.
Непосредственный объект данного преступления - интересы государственной власти и государственной службы в части правильного расходования средств государственных внебюджетных фондов.
В соответствии со ст. 13 БК РФ государственный внебюджетный фонд - фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ и предназначенный для реализации конституционных прав граждан на социальное обеспечение по возрасту; социальное обеспечение по болезни, инвалидности, в случае потери кормильца, рождения и воспитания детей и в других случаях, предусмотренных законодательством РФ о социальном обеспечении; охрану здоровья и получение бесплатной медицинской помощи. К числу внебюджетных фондов относятся Пенсионный фонд РФ, Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования, Фонд социального страхования РФ.
Использование средств государственных внебюджетных фондов на цели, не указанные в законодательстве и не определенные в структуре расходов на текущий год в соответствии с бюджетом соответствующего фонда, является нецелевым. Нецелевым является также перерасходование средств по одной ст. за счет недофинансирования других статьей в структуре расходов. Данное деяние, совершенное в крупном размере, т.е. в сумме, превышающей 1 млн. 500 тыс. руб. (примечание к ст. 285.1 УК РФ), влечет за собой уголовную ответственность.
Субъектом данного преступления являются должностные лица государственных внебюджетных фондов, в чью компетенцию входят вопросы расходования средств соответствующих фондов как в целом, так и на уровне территориальных подразделений. Причем ответственность по данной статье могут нести как должностные лица, принимающие «стратегические» решения о расходовании средств внебюджетных фондов на цели, противоречащие законодательству или бюджетам фондов, так и рядовые чиновники, нарушающие порядок расходования средств фонда на местах.
Субъективная сторона - прямой умысел.
Квалифицирующие признаки данного состава аналогичны квалифицирующим признакам, закрепленным в ч. 2 ст. 285.1 УК РФ.
2. Отказ в предоставлении информации Федеральному собранию или Счетной палате Российской Федерации
правовой бюджетный уголовный гражданство
Объектом данного преступления выступают интересы государственной власти РФ в части полного и объективного информирования Федерального Собрания РФ и Счетной палаты РФ. Специфика деятельности указанных органов требует обладания полной и достоверной информацией, что в конечном итоге должно обеспечить их нормальное и эффективное функционирование.
В соответствии со ст. 13 ФЗ РФ от 11.01.1995 г. «О Счетной палате РФ» все органы государственной власти в Российской Федерации, органы местного самоуправления, Центральный банк РФ, предприятия, учреждения, организации, независимо от форм собственности, и их должностные лица обязаны предоставлять по запросам Счетной палаты информацию, необходимую для обеспечения ее деятельности.
В соответствии со ст. 13 ФЗ РФ от 08.05.1994 г. «О статусе члена Совета Федерации и депутата Государственной думы Федерального Собрания РФ» Совет Федерации, Государственная дума вправе направить парламентский запрос Председателю Правительства РФ, членам Правительства РФ, Генеральному прокурору РФ, Председателю Центрального банка РФ, Председателю Центральной избирательной комиссии РФ, председателям других избирательных комиссий, председателям комиссий референдума, Председателю Счетной палаты РФ, руководителям иных федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, а также Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ, Федерального фонда обязательного медицинского страхования РФ по вопросам, входящим в компетенцию указанных органов и должностных лиц. Должностное лицо, которому направлен парламентский запрос, обязано дать ответ на него в устной (на заседании соответствующей палаты Федерального Собрания РФ) или письменной форме не позднее чем через 15 дней со дня получения парламентского запроса или в иной, установленный соответствующей палатой Федерального Собрания РФ срок. Ответ должен быть подписан тем должностным лицом, которому направлен парламентский запрос, либо лицом, временно исполняющим его обязанности.
Статья 14 данного закона предусматривает право члена Совета Федерации и депутата Государственной думы (инициатор запроса) направить запрос Председателю Правительства. РФ, членам Правительства РФ, Генеральному прокурору РФ, Председателю Центрального банка РФ, Председателю Центральной избирательной комиссии РФ, председателям других избирательных комиссий, председателям комиссий референдума, руководителям иных федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, а также Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ, Федерального фонда обязательного медицинского страхования РФ по вопросам, входящим в компетенцию указанных органов и должностных лиц, с соблюдением требований, предусмотренных законом.
Должностное лицо, которому направлен запрос, должно дать ответ на него в письменной форме не позднее чем через 30 дней со дня его получения или в иной, согласованный с инициатором запроса срок. Ответ на запрос должен быть подписан тем должностным лицом, которому направлен запрос, либо лицом, временно исполняющим его обязанности.
При совершении данного преступления в форме предоставления неполной или ложной информации характерным для него является наличие предмета преступления в виде документов (оригиналов и копий), справок, отчетов, письменных ответов на запросы, иных материалов и т.п.
Состав отказа в предоставлении информации Федеральному Собранию РФ или Счетной сконструирован как формальный. Анализ диспозиции ст. 287 УК РФ позволяет выделить четыре альтернативных формы объективной стороны:
) неправомерный отказ в предоставлении информации - явно выраженная позиция должностного лица относительно своего нежелания предоставлять требуемую информацию. Неправомерным является отказ без наличия каких-либо законных оснований. К правомерным основаниям отказа в предоставлении информации относятся несоблюдении формы запроса, направление запроса некомпетентному органу или должностному лицу и т.д. При этом необходимо иметь в виду содержание ст. 18 ФЗ РФ «О статусе члена Совета Федерации и депутата Государственной думы Федерального Собрания РФ», в соответствии с которым недопустимым является вмешательство члена Совета Федерации, депутата Государственной думы в оперативно-розыскную, уголовно-процессуальную деятельность органов дознания, следователей и судебную деятельность. Отказ соответствующих должностных лиц в предоставлении информации по указанным видам деятельности является обоснованным и правомерным;
) уклонение от предоставления информации - непредставление ее в указанный законом срок без указания причин или со ссылкой на какие-то надуманные обстоятельства;
) предоставление неполной информации имеет место, когда объем предоставленной информации не соответствует объему запроса;
) предоставление заведомо ложной информации - предоставление сведений, заведомо не соответствующих действительности. В этом случае при наличии признаков служебного подлога содеянного следует дополнительно квалифицировать и по ст. 292 УК РФ.
Субъективная сторона данного преступления - прямой умысел. Должностное лицо осознанное и намеренно бездействует, отказывая в предоставлении информации или уклоняясь от ее предоставления либо предоставляя ее частично, или действует, включая в предоставляемую информацию заведомо ложные сведения.