Значительную роль в управлении государством сыграли Земские Соборы , созываемые с середины XVI века до I половины XVII века. Этот сословно-представительный орган одновременно укреплял власть царя и ограничивал возможности и значение боярской знати. Собор созывался грамотой царя в составе:
- Боярской Думы;
- Освещенного Собора;
- Представителей от всех чинов.
Следует отметить большой потенциал дворянства в Земских соборах, что позволяло царю успешно бороться с влиянием боярства в осуществлении управления государством.
В этот период окончательно сформировались приказы: как система центрального отраслевого управления. Дворянско-чиновничья бюрократия начинает играть важную роль в управлении государством, прежде всего приказы.
По содержанию отраслей управления приказы можно разделять на следующие направления.
1. Приказы, ведавшие специальными отраслями управления:
Посольский, Ямской, Каменский, Разрядный, Книгопечатного дела, Разбойный, Витскарский, Печатный, Монастырский, Золотого и серебряного дела, Сыскной, Челобитный, Большого приказа.
2. К военным приказам следует отнести: Стрелецкий, Казачий, Оружейный, Пушкарский, Бронный, Иноземный.
3.Судебно-административные функции осуществляли приказы: Поместный, Земский, Холопьего суда.
4. Приказы, ведавшие определенными территориями: Московский, Владимирский, Дмитровский, Сибирский, Нижнеградская четь, Устюжская четь, Костромская четь, Галицкая четь, Владимирская четь, Смоленский, Рязанский, Казанского дворца, Малороссийский и др.
5. Дворцовыми делами и финансами ведали приказы: Новая четверть, Большого дворца, Большой казны, Конюшенный, Ловчий, Сокольничий, Большого прихода.
Приказы в своих руках сосредоточили вопросы управления по отраслям и судебным функциям. Как и раньше приказы дублировали друг друга как в работе по своим отраслям, так и в вопросах территориального управления, что вводило некоторую путаницу в системе управления и суде.
Местные управления также претерпели изменения. Реформы местного управления заключались в отмене системы кормления (1556г.) и замене ее органами губного и земского самоуправления.
Губные избы осуществляли прежде всего карательные функции, а затем и управления. Во главе Губной избы стоял староста из среды дворян. При ней состояли целовальники и дьяк (делопроизводитель).
В XVI в. была проведена земская реформа, в результате которой возникла Земская изба, как орган местного самоуправления, во главе с земским старостой.
Земский органы в соответствии грамотой царя ведали вопросами финансовой (податной), Судебной, полицейской областях. Их деятельность распространялась только на посадских людей и крестьян.
Губные и земские реформы обусловили создание сословно-представительских органов на местах, укреплению централизации государства и усилению карательной политики на местах. Организационно они подчинялись Разбойному приказу и воеводе.
В начале XVII в. произошла реорганизация местного управления, во многие уезды и города были назначены воеводы. В помощь воеводе был создан аппарат местного управления - "съезная изба" (приказная изба). В слободах и волостях в помощь воеводе назначались приказчики. Эта система была более эффективной в области управления и выполнения карательных функций.
2. Военное устройство в период сословно-представительной монархии
К середине XVI в. вооруженные силы Русского государства состояли из дворянских полков и народного ополчения. К концу столетия военно-поместная система пришла в упадок и дворянские полки заменились постоянным войском.
Предположительно в 1545 г. Иваном IV было создано стрелецкое пехотное войско, в качестве личной охраны. Стрельцами называли потому, что они были вооружены пищалями. Постоянный пехотный отряд стрельцов из 3000 чел. был расположен в Воробьевской слободе.
От дворянского ополчения стрельцы отличались тем, что жили в специальных слободах вместе со своими семьями, получали постоянное денежное жалование, хлебный запас и одежду, комплектовались не из дворян, а из народа. Стрельцы наряду с военной службой занимались торговлей и промыслом. Вербовали в стрельцы людей "добрых", "прожиточных", "физически здоровых и женатых", имеющих поручительство со стороны старых стрельцов или односельчан.
Стрельцы разделялись на московских и городовых. Московские получали более высокое жалование. К началу XVII в. стрелецкое войско насчитывало 20 тыс., а к середине XVII в. - 40 тыс. чел. Организационно стрелецкое войско делилось на приказы (полки) численностью 1000-500 чел., во главе со стрелецкой головой (полковником или подполковником), сотен - во главе с сотником, полусотни - во главе с пятидесятником, десяток - во главе с десятником.
Войны с Польшей и Швецией в XVII в. показали недостаточную боеспособность дворянского ополчения и стрелецких войск.
В 30-х годах XVII в. стали формироваться полки "Нового строя", которые были постоянным войском в общепринятом смысле. Это была не поместная система, а вооруженные силы, находившиеся на полном обеспечении государства. "Нового строя" полки имели постоянное устройство, отличались более высокой дисциплиной, постоянным обучением, находились все время "под ружьем". Они состояли из солдатских, рейторских (полки дворянской тяжелой кавалерии, вооруженных карабином, 2 пистолетами, саблями) и драгунских (полки легкой кавалерии, действовавших в бою в пешем порядке) полков.
Согласно царской грамоте 1630 года полки "нового строя" комплектовались добровольцами из "детей боярских", объединявших дворян, казаков и "вольных охочих людей". Во II половине XVII в. набирали "даточных людей" (1 чел. от 20-25 крестьянских дворов в мирное, с 5-10 дворов - в военное время), в рейтраские - мелкопоместных, беспоместных дворян и "детей боярских" - призываемых также по принуждению. Офицерский состав полков "нового строя" комплектовался из дворян.
Иван IV стал привлекать на государственную службу казаков. Служимые казаки размещались в пограничных городах и назывались городовыми казаками.
Городские казаки составляли постоянное войско и участвовали в походах. За пограничную службу они получали кроме жалования земельные участки.
Народное ополчение собиралось в исключительных случаях и было исключительно пешим войском. Так, народное ополчение составило передовой и большие полки в войске Дмитрия Донского, выступило решающей силой против польско-шведской интервенции в начале XVII века.
В составе вооруженных сил России были и национальные отряды дворянско-поместное войско из местных феодалов и слуг. Это были отряды татарской конницы, башкир, мордвы, мари, чувашей и других народов.
Таким образом, в период становления и развития русского централизованного государства вооруженные силы России состояли из поместной конницы, стрелецких полков, городовых казаков, полков "нового строя", народного ополчения и национальных отрядов. В войске были части 2-х различных типов: дворянско-поместное войско и стрелецкие полки и полки "нового строя" как постоянное войско.
Управление войском претерпело также определенные изменения. Во главе войска стоял царь. Органами центрального управления были приказы: Разрядный, Стрелецкий, Казачий, Иноземный, Оружейный, Бронный, Пушечный, Рейтарский. Высшим органом вооруженных сил был разрядный приказ, возникший в 1535 году.
Местное управление осуществлял воевода, который был подчинен Разрядному приказу. Ему подчинялись военачальники и войска, расположенные на управляемой им территории. Воевода занимался укреплением городов и их обороной, командовал постоянным войском и дворянским ополчением уезда, следил за обучением военному делу, собирал даточных людей, комплектовал отряды для походов, выдавал жалованья, осуществлял судебные функции.
С появлением постоянных войск потребовались и уставы. В числе первых был "Устав ратных, пушечных и других дел, касающихся до воинской науки" (около 1621 г.). В 1647 году появился устав "Учение и хитрость ратного строя пехотных людей". Основное требование устава - постоянное обучение ратному делу, как залог успеха в сражении.
Только ратное учение позволяет войску "легкими ирудами себе великую прибыль, а недругу большую поруху починить".
Большое внимание уделялось дисциплине.
Закон 1678 года строго карает за уклонение от службы: "...Которые с Государевой службы учнут бегать ... за то их вина, быть в жестоком наказании в торговой казни, а поместье их вотчина и всякие пожитки взяты будут и розданы беспоместным", - гласит закон.
Таким образом, крепнущая центральная власть для более успешного решения внутренних и внешних задач создает постоянное войско в виде "стрелецкого войска (сер. XVII в.), а затем - полков "нового строя" явились более высокой формой организации, им предшествующие виды вооруженных формирований.
3. Соборное уложение 1649 года - источник права русского централизованного государства периода сословно-представительной монархии
Главенствующее место среди источников русского феодального права периода сословно-представительной монархии занимает Соборное уложение 1649 года. Следует отметить, что этот кодекс в значительной мере предопределил развитие правовой системы русского государства в последующие десятилетия. Уложение прежде всего выражало интересы дворянства, юридически закрепило крепостное право в России.
Среди предпосылок, обусловивших принятие Соборного уложения, можно выделить:
общее обострение классовой борьбы;
противоречия среди класса феодалов;
противоречия между феодалами и городским населением;
заинтересованность дворян в расширении прав на поместное землевладение и закрепощение на них крестьян;
необходимость упорядочения законодательства и оформление его в едином кодексе;
Для разработки проекта свода законов была сформирована специальная комиссия. Проект подробно был обсужден Земским собором, после которого представлял собой первый печатный свод законов России, разосланный для руководства всем приказам и на места.
Законодательные акты, разработанные после Соборного уложения назывались новоуказаными статьями. Например, в 1669 году изданы новоуказные статьи о татебных, разбойных и убийственных делах, в 1677 году - новоуказные статьи о поместьях и вотчинах. В 1653 году в интересах верхушки посада был издан Торговый устав, вводивший единую 5% пошлину для русских и 6% пошлину для иноземных купцов. В 1667 году издан Новоторговый устав, установивший, что иноземные купцы вне пограничных городов могли торговать только с особого разрешения, уплатив дополнительно 10% пошлины.
Уложение состоит из 25 глав и 967 статей, содержание которых отражает важнейшие изменения в общественно-политической жизни России, происшедшие в XVII веке.
Главы XVI-XVII отражает изменения, происшедшие в положении посада.
Развиваются нормы государственного, уголовного и гражданского права, судоустройства и судопроизводства.
Основное внимание как и в предшествующих источниках феодального права уложение уделяет уголовному праву и судопроизводству.
В разработке Соборного уложения были использованы:
предшествующие судебники,
указные книги приказов,
царское законодательство,
боярские приговоры,
статьи Литовского статуса,
византийские правовые источники.
Уложение закрепило привилегии господствующего класса и неравное положение зависимого населения.
Соборное уложение не до конца устранило противоречия в законодательстве, хотя была проведена определенная систематизация по главам.
Гражданское право отражает дальнейшее развитие товарно-денежных отношений, особенно в части права собственности и обязательственного права. Основными формами земельных владений в этот период были царские дворцовые земли, вотчины и поместья. Чернотяглые земли, находящиеся во владении сельских общин составляли собственность государства. В соответствии с Уложением дворцовые земли принадлежали царю иего семье, государственные (чернотяглые, черносошные) земли принадлежали царю, как главе государства. Фонд этих земель к этому времени существенно уменьшился, вследствие раздачи за службу. (В 1627 г. был издан специальный указ, запретивший дальнейшую раздачу дворцовых земель в вотчины и поместья).
Вотчинное землевладение в соответствии с главой XVII Соборного уложения делилось на родовое, купленное и жалованное.
Вотчинники имели привилегированные права по распоряжению своими землями, чем помещики, так как имели право продать (с обязательной регистрацией в Поместном приказе), заложить или передать по наследству (хотя и с ограничениями).
Уложение установило право родового выкупа (в случае продажи, заложения или мены) в течение 40 лет, причем точно определенными Уложением лицами. На купленные вотчины право родового выкупа не распространялось.
Родовые и выслуженные вотчины не могли передаваться по завещанию посторонним лицам, если у завещателя были дети или боковые родственники. Запрещалось родовые и выслуженные вотчины дарить церкви.
Купленные же у сторонних людей вотчины после передачи их по наследству становились родовыми.
владельцам поместный могли быть как бояре так и дворяне;
поместье передавалось по наследству в установленном порядке (за службу наследника);
часть земли после смерти владельца получали его жена и дочери ("на прожиток");
разрешалось давать поместье в приданое;
разрешался обмен поместья на поместье или вотчину, в том числе большее на меньшее (ст.3).
Помещики не имели права свободной продажи земли без царского указа или заложить ее.
Уложение подтвердило указы начала XVII века о запрещении верстать на службу и наделять поместьями "поповых и мужичьих детей, холопей боярских и слуг монастырских". Это положение превратило дворянство в замкнутое сословие.
Рассматривая право собственности на землю следует отметить развитие такого института права как залоговое право. Судебник регламентирует следующие положения:
заложенная земля может оставаться в руках залогодателя или же перейти в руки залогодержателя;
разрешался залог дворов на посаде;
допускался заклад движимого имущества;
просрочка выкупа заложенной вещи влекла передачу прав на нее залогодержателю, за исключением дворов и лавок на посаде.
Закладные, поставленные на дворы и лавки на имя иностранцев, считались недействительными. Если у залогодержателя была украдена или погибла залоговая вещь без его вины, то он возмещал стоимость в половинном размере.
Соборное уложение определяет права на чужую вещь (т.н. сервитуты). Например:
право ставить запруды на реке в пределах своего владения без ущербов интересов соседей,
права ставить ночи и поваренные избы без нанесения ущерба соседу,
права рыбной ловли, охоты, покосов на тех же условиях и т.д.
право выпаса скота на лугах или остановиться в местах, прилегающих к дороге до определенного срока - Троицина дня.)
Справедливо будет отметить развитие в XVI - XVII вв. такого института права, как обязательственное право . По Уложению должник отвечает по обязательству не своей личностью, а только имуществом. Еще Указ 1558 года запрещал должникам "поступати в полные холопы" к своему кредитору в случае неуплаты долга. Разрешалось только отдавать их "головой до искупа", т.е. до отработки долга. Если у ответчика было имущество, то взыскание распространялось на движимое имущество и дворы, затем на вотчину и поместье.
Вместе с тем в этот период ответственность не была индивидуальной: супруг отвечал за супругу, дети за родителей, слуги за господ и наоборот. Законодательство сделало возможной передачу прав по некоторым договорам (кабалам) прежним лицам. Должник не мог передавать свои обязательства только по согласованию с кредитором.
Договоры купли-продажи недвижимости должны были оформляться письменно и "купчей крепостью" (скрепляться подписями свидетелей и регистрироваться в приказах). Купля- продажа движимого имущества производилась словесным соглашением и передачей вещи покупателю.
Но указ 1655 г. предписывал судьям не принимать челобитные по договорам займа, поклати и ссуды "бескабально", т.е. без письменных документов.
Таким образом, наметился переход от словесной формы заключения договоров к письменной.
Договор займа в XVI - XVII вв. составлялся только в письменной форме. Для сглаживания социальных противоречий размеры процентов по займам ограничивались 20 процентами. Уложением 1649 года предпринимается попытка запрета взимания процентов по займам, но на практике заимодатели продолжали брать проценты. Договор сопровождался залогом имущества. Заложенная земля переходила во владение кредитора (с правом пользования) или оставалась у залогодателя с условием уплаты процентов до погашения долга. При неуплате задолженности земля переходила в собственность кредитора. Движимое имущество при залоге тоже передавалось кредитору, но без права пользования.
С развитием промыслов, мануфактуры и торговли широко был распространен договор личного найма, который составлялся в письменной форме на срок не более 5 лет. В устной форме личный найм допускался на срок не более 3 месяцев.
Договор поклажи оформлялся только в письменной форме. Ратные люди могли передавать вещи на хранение без письменного договора.
Известны договоры подряда мастеровыми людьми и имущественного найма (аренда).
Брачно-семейные отношения в Русском государстве регулировались церковным законодательством. Источники церковного права разрешали браки в раннем возрасте. По "Стоглаву" (1551г.) жениться разрешалось с 15 лет, выходить замуж с 12 лет. (В византийских источниках права брачный возраст определялся соответственно 15 и 13 лет). Помолвка (обручение) совершалась в еще более раннем возрасте (сговор родителей и составление рядной записи ).
Расторгнуть рядную запись можно было уплатой неустойки (заряда) или через суд, но по серьезным причинам. На практике простые люди рядную запись не составляли и вступали в брак в более позднем возрасте.
По церковным законам первый брак оформлялся венчанием, второй и третий - благославением, а четвертый брак церковное право не признавало.
В соответствии с Уложением 1649 года четвертый брак не порождал юридических последствий.
Развод осуществлялся по обоюдному согласию супругов или по одностороннему требованию мужа. Хотя в XVII веке начинается процесс смягчения прав мужа в отношении жены и отца в отношении детей, до конца XVII века не было отменено поступление в кабалу вообще. Муж мог отдать жену в услужение и записать в кабалу вместе с собой. (Отец имел аналогичное право в отношении детей).
Внутрисемейные отношения регулировались так называемым "Домостроем", составленным в XVI веке. В соответствии с ним муж мог наказывать жену, а она должна была быть покорной мужу.
"Подобает поучати мужем жен своих с любовью и благоразумным наказанием", - предписывает " Домострой ". Родителям разрешалось наказывать детей за непослушание и не давать им воли в юности. "Домострой" устанавливал телесные наказания, рекомендует применять их разумно: кто "не слушает и не внимает и не боится и не творит того, как муж или отец или мати учит, ино плетью постегать, по вине смотря; а побить не перед людьми, наедине. А про всяку вину по уху ни по ведению не бити, ни под сердце кулаком, ни пинком, ни посохом не пороть, ни каким железным или деревянным не бить; хто с сердца илис кручины бьет, - много причины от того бывает, слепота и глухота, и руку и ногу вывихнут, и нерст: и главоболие и зубная боль...А плетью с наказанием бережно бити: и разумно, и больно, и страшно, и здорово." В случае, если же родители, наказывая детей, забивали их до смерти, Уложением назначалось наказание лишь в один год тюрьмы и церковное покаяние. В случае если дети убивали родителей, то карались за содеянное смертной казнью.
Позже, начиная с XVII века, намечается процесс разделения имущества супругов, детей и родителей. Это можно объяснить стремлением законодателя закрепить имущество за определенным лицом, в т.ч. и приданого. Мужу не разрешалось распоряжаться приданым жены без ее согласия. С XVII в. отменяется право отдавать должника "кредитору с годовой до выкупа" вместе с его женой. Позже отменяется установленное Соборным уложением ответственность жены и детей за долги мужа и родителей.
В рассматриваемый период законодательство различает право наследования по закону и завещанию. Основное внимание уделяется порядку передачи земли по наследству. Завещание оформлялось как и по Судебнику 1497г. письменно. Допускалось устное завещание в случае неграмотности завещателя, если оно осуществлялось в присутствии свидетелей и представителей церковной власти.
В земельном праве получили отражение защита церковных интересов и борьба центральной власти против расширения церковного землевладения.
Родовые и жалованные вотчины подлежали передаче по наследству только членам того же рода, к которому принадлежал завещатель. А завещательные распоряжения распространялись только на купленные вотчины и движимое имущество.
Правом наследования по закону обладали сыновья, а при их отсутствии - дочери. К наследованию допускалась вдовы. Так, с 1642 года было установлено, что вдова, погибшего на войне помещика, получает "на прожиток" до смерти или выхода замуж 20% поместья, умершего в походе - 15%, а умершего на службе (дома) -10%. Доля вдовы в наследовании движимого имущества составляла 25% наследства.