Так как любой закон вступал в силу только с санкции царя (преодолеть царское вето Дума не могла), то западноевропейская традиция верховенства закона в правовом поле России так и не утвердилась: по-прежнему в нем господствовал указ. См: Орлов А.С История России: Учебник / А.С Орлов, В.А. Георгиев, Н.Г. Георгиева, Т.А. Сивохина. - М.: Проспект, 2016. - 528 c.
После ухода с политической арены династии Романовых традиции указного права не прекратились. Они нашли свое отражение сначала в правовых актах Временного правительства, ставших с февраля по октябрь 1917 года главным источником, так называемого революционного права, а затем в декретах Советской власти.
Начальный период деятельности Временного правительства ознаменовался принятием ряда законодательных актов, значительно расширявших права и свободы граждан. Однако реализовать на практике появившуюся тенденцию у Временного правительства не оказалось ни политической воли, ни реальной силы. К тому же и развитие событий не способствовало утверждению и углублению демократических начал в переустройстве государственно-правовой системы. Июльские события и корниловский путч, приведшие к стремительной большевизации Советов, выступавших мощным конкурентом Временного правительства, сначала дезориентировали это правительство, а затем и окончательно лишили его властной дееспособности.
Октябрьская революция, победившая под флагом слома старой государственной машины, ликвидировала сам принцип разделения властей. Руководствуясь противоположным принципом соединения в одном органе законодательной и исполнительной властей, то есть признанием того, что закон должны проводить в жизнь те, кто его принимает, большевики, проведя по разработанному Временным правительством положению выборы в Учредительное собрание, тут же распустили его, убедившись, что в нем верх взяли противостоящие им политические силы. Таким образом, закону была предпочтена так называемая революционная целесообразность, которая на практике, особенно на местном уровне, зачастую оборачивалась произволом. После разгона Учредительного собрания единственным высшим органом власти в стране стал Всероссийский съезд Советов. Этот орган под разными редакциями названия в качестве высшего властного органа просуществовал в СССР до декабря 1991 г., а в России - до октября 1993 г., когда Президентом России была приостановлена деятельность советов всех уровней.
В политической науке выделяют советский тип государственности. Советское государство создавалось в конкретных исторических условиях и на основе марксистских теоретических представлений. Оно складывалось как полная противоположность государству буржуазно-правовому. Недооценивались принципы правового государства: разделение властей на законодательную, исполнительную, судебную, реальное верховенство закона над властью, контроль гражданского общества за властными органами. По форме правления советское государство было республикой. Однако особенность его состояла в объединении всех ветвей власти в Советах, в которых депутаты одновременно принимали законы, исполняли их и контролировали их исполнение в интересах трудящихся граждан.
Особенностью советского государства была руководящая роль Коммунистической партии. Партия осуществляла подбор кадров на все руководящие государственные должности с помощью механизма номенклатуры. Руководство партии принимало все важнейшие решения, которые в форме директив передавались Советам. Советы осуществляли эти директивы как свои решения или совместные с партией постановления, поскольку цели были общие.
Идея верховенства закона появилась лишь в условиях полного обновления законодательства с середины 1980-х - начала 1990-х гг. Закон стал приобретать значение первичного регулятора общественных отношений.
Процесс создания правового и социального государства в России займет много времени. Движение к этой цели в значительной мере будет зависеть от решения ряда первоочередных проблем: укрепления государственной власти, федерализма, развития гражданского общества, соблюдения, принципов социальной справедливости. Таким образом, правовое государство - это такая форма организации государства, которая строится на основе норм права.
1.2 Понятие и принципы правового государства
народовластие референдум правовой выборы
В соответствии со статьей 1 Конституции Российской Федерации Российская Федерация является демократическим федеративнвым правовым государством с респубилканской формой правления.
Правовое государство - это конституционное государство, которое является воплощением идеи правового государства. Основные принципы конституционного строя, важнейшие направления развития общества, его идеи закрепляются на высшем законодательном - конституционном уровне. См.: Общая теория государства и права. Т.1 / Под ред. М.Н.Марченко. - М., 2006. - С.368.
Целью правового государства является служение потребностям личности и общества. Одной из черт правового государства в его взаимоотношениях с гражданами является наличие развернутых юридических процедур, рассчитанных на любые ситуации, с которыми может столкнуться гражданин.
В каждом определенном случае должен быть набор юридических средств и форм, при помощи которых гражданин мог бы с успехом защитить свои права, свои законные интересы, так как их отсутствие лишает гражданина возможности пользоваться теми правами, которые являются представленными для него законом.
Правовым является государство, которое признает в качестве своих особенностей и институтов разделение властей, независимость суда, законность управления, правовую защиту граждан от нарушения их прав государственной властью и возмещение ущерба, нанесенного им публичным учреждением.
Главное в идее правового государства - связанность государства правом, гарантирующая предсказуемость и надежность действий государства, подчинение государства праву и защита граждан от возможного произвола государства и его органов.
Правовое государство характеризуется, прежде всего, тем, что оно само ограничивает себя действующими правовыми нормами, которые обязаны, подчинятся все без исключения государственные органы, должностные лица, общественные объединения и граждане. Его важнейшим принципом является принцип верховенства права. См.: Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. Учебник. - М.: Проспект, 2013. С 84.
Верховенство права означает верховенство закона-это значит, что главные ключевые, основополагающие общественные отношения регулируются законами. Через верховенство закона во всех сферах воплощаются высшие правовые начала, дух права. Верховенство закона означает его всеобщность, то есть не должны оставаться не урегулированными законом существенные области жизни общества, куда могли бы прорваться другие законы.
Верховенство закона означает утверждение его господства, то есть выраженные в нем начала и устои оставались бы непоколебимыми, а все субъекты общественной жизни.
Важнейшей предпосылкой правового государства и одновременно его чертой является наличие целостной системы законодательства, охватывающей все сферы жизни общества. Но требуется динамичное правовое регулирование общественных отношений посредством научно обоснованных правовых норм, отвечающих объективным потребностям всестороннего прогресса общества.
Согласно статье 19 Конституции Российской Федерации все равны перед законом и судом.
Принцип социальная справедливость означает обеспечение прав человека. Этот принцип свидетельствует о соответствии действий между действием гражданина его трудовым вкладом и их оценкой обществом. В сферах управления справедливость заключается в установлении минимально необходимых пределов власти и гарантий для управляемых от злоупотреблений ею. В правовом государстве справедливость путем не нормативного закрепления должна внедряться во все области общественных отношений.
Правовое государство не является самоцелью, потому что оно представляет собой социально-исторически обусловленную всеобщую форму выражения, организации, упорядочения и защиты свободы и равенства в общественных отношениях людей. В нашей стране при характеристике взаимоотношений государства с гражданами многие годы было принято подчеркнуть их ответственность перед государством, а также права и свободы как своеобразный дар государства гражданам. Но в правовом государстве ответственность не может быть односторонней.
Таким образом, если в правовом государстве закон не опубликован в открытой печати, всем доступной, то не может наступать ответственность за его нарушение. Принимая тот или иной закон, правовое государство возлагает на себя обязательства перед гражданами и должно определить правовые меры ответственности своих официальных представителей за действия, совершаемые от его имени. Государство несет перед народом политическую, правовую и моральную ответственность за выполнение своих обязательств.
Однако, если рассуждать об ответственности правового государства перед гражданами, необходимо отметить, что не менее важна ответственность граждан перед государством и обществом. Осознание такой ответственности приобретает особое значение, потому что беззаконие и произвол времен тоталитаризма породили безразличие граждан к государственным делам.
Российская Федерация, провозглашенная Конституцией правовым государством, на деле таким государством не является, потому что в стране все еще не обеспечено верховенство закона. Например: неоднократно делались попытки объявить попытки объявить полноценно полноценной правовой базой для возникновения, изменения и прекращения общественных отношений указы Президента РФ, поэтому подзаконный характер ставится под вопросом.
В российской федерации отсутствует эффективная система защиты человека от произвола государства. Например: Граждане Р.Ф не всегда могут в короткие сроки восстановить нарушенные права, а также защитить свои законные интересы.
Государственные и муниципальные органы не используют весь имеющийся в их распоряжении арсенал организационные и юридические методы для защиты прав граждан, оказания им правовой помощи.
Большинство граждан не адаптировались к новой обстановке, которая складывается в России, многие граждане не знают, как в новых условиях отстаивать свои права, к кому обращаться за помощью, какие обязанности различных государственных органов в отношении защиты их прав, а государственные и муниципальные органы не оказывают помощи гражданам в ориентации их в окружающей социальной среде.
Отсюда следует, что построение в России правового государства потребует больших усилий и государства, и граждан в преодолении этих трудностей.
Глава 2. Реализация отдельных принципов правового государства в России
2.1 Принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина, его реализация
В ряду основ конституционного строя и конституционных прицепов положение о человека, его правах и свободах как высшей ценности обладает приоритетом, верховенством.
На первом месте в современном демократическом обществе ставятся интересы человека, его права и свободы, которые должны находиться в гармонии с общественными, публичными (государственными) интересами, с коллективными правами общностей (национальных и иных меньшинств, общественных и иных объединений, групп, слоев населения и т. д.). Возникающие между ними противоречия должны разрешаться в пользу интересов человека. См.: Краснов М.А. Перспективы правового государства в России // Общественные науки и современность. - 2003. - №2. - С.56-66.
Принцип приоритетности ценности человека, его прав и свобод пронизывает все содержание Конституции Российской Федерации. Это конституционная реальность, которая должна определять практику законотворчества и применения законодательства. Все остальные конституционные принципы - равноправия и самоопределения народов, государственного суверенитета и безопасности, государственной целостности и территориального единства и другие - могут рассматриваться как однопорядковые, но подчиненные конституционному принципу признания человека, его прав и свобод в качестве высшей ценности.
Из конституционного принципа признания человека в качестве высшей ценности вытекает ряд обязанностей государства: признания прав и свобод человека и гражданина, их соблюдения и защиты.
Признание прав и свобод человека и гражданина - первая обязанность государства - находит выражение в их официальном - конституционном, законодательном и ином нормативном - закреплении. См.: Солженицын А.И. К нынешнему состоянию России // Завтра. - 1997. - № 3 (164).
Права и свободы человека - это общепризнанные социальные возможности личности, обеспечение которых реально в условиях достигнутого человечеством прогресса. Как правило, в современном виде они находят провозглашение и закрепление в международно-правовых документах - Всеобщей декларации прав человека 1948 г., Международном пакте о гражданских и политических правах, Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. и др. См.: Теория государства и права: Учебник для вузов / Под ред. М.М. Рассолова. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2007. - 640 с.
Различие прав человека и прав гражданина, обусловленное различием права и закона, - прогрессивная демократическая идея, которая имеет длительную историю. Конституция юридически закрепила эту идею в качестве конституционного принципа, основы конституционного строя.