Северная столица. С позиций сегодняшнего дня действия главы нашего государства требовали большого мужества и решительности, так как по комплексу градостроительных, ландшафтно-климатических признаков новая столица находилась в зоне, характеризующейся продолжительным и суровым холодным периодом. По сведениям исследователей, Астана является второй самой холодной столицей в мире после Улан- Батора. Город расположен в степной зоне, климат резко-континентальный, зима продолжительная - 5 месяца, холодная, с устойчивым снежным покровом. Для местного климата также характерны большие годовые и суточные колебания температуры воздуха. «Температура в зависимости от времени года испытывает резкие перепады: от -30 зимой, до +35 и выше градусов по Цельсию летом. Зимой могут наблюдаться снежные бураны и временное резкое понижение температуры, особенно в феврале» [40. Л. 18-29, 139-144].
Поэтому выбор столицы изначально вызывал много споров в казахстанском социуме. Президент Казахстана Н. Назарбаев в своих воспоминаниях о процессе строительства столицы вспоминал, что казахстанское общество считало перенос столицы в Акмолу рискованным. Город имел сложные природно-климатические условия. Среди них отмечались: открытость для ветров летом, суровые метели и бураны зимой, болотная почва и отсутствие источников питьевой воды [2. С. 347].
Один из непосредственных участников процесса передислокации государственных органов в новую столицу К. Токаев, занимавший тогда должность министра иностранных дел Республики Казахстан, впоследствии вспоминал о «неуютном провинциальном аэропорте», встретившем его во время командировки в город Акмола в 1995 г. Следующими воспоминания о поездке были: «огромные портреты героев социалистического труда, высоченный памятник вождю мирового пролетариата, вросшие в землю одноэтажные домики...» [41. С. 4].
Тяжелым испытанием для первых «алматинских переселенцев»11, которых коренные акмолинцы прозвали «дважды столичными», стало частое отсутствие воды, а главное - «морозный шок», морозы доходили до -40°С.
Несмотря на трудности, глава государства своим твердым решением начинает передислокацию столичных государственных учреждений в г. Акмолу. Однако, в соответствии с Указом «О столице Республики Казахстан» от 15 сентября 1995 г., до окончательного переезда Правительства и Парламента РК Алматы сохранял статус столицы государства.
Деятельность Государственной комиссии по передислокации государственных органов в Акмолу. Важным событием начального периода переноса столицы являлось создание Государственной комиссии Республики Казахстан по передислокации государственных органов в город Акмолу (1995-1997 гг.). 28 октября 1995 года состоялось первое организационное заседание Государственной комиссии, на котором был утвержден ее состав (25 человек) [42].
Хотелось бы отметить, что первым председателем Государственной комиссии стал Нигметжан Исингарин, выпускник Института инженеров железнодорожного транспорта. Он в 1984 г. защитил кандидатскую диссертацию, в 2000 г. - докторскую диссертацию по теме: «Проблемы экономической интеграции стран содружества» [43. С. 604-605]. Его профессионализм, богатый опыт научной и практической деятельности принесли много пользы для становления новой столицы Казахстана.
На первом заседании данной комиссии в первую очередь рассматривались представительность членов, была создана организационная структура аппарата комиссии, определены ближайшие задачи и сроки их выполнения. К примеру, эскиз-идея Генерального плана развития столицы, проведение международной конференции по ее обсуждению, составление списка государственных органов, передислоцированных в столицу, сроки их переезда, список зданий для их размещения, выделение помещений для работы представителей Госкомиссии в Алматы и Астане [42]. На протяжении всей деятельности Государственной комиссии ее возглавляли Н. Исингарин, Н. Макиевский, Ф. Галимов. Именно в этот период проявили свой талант руководителя первые градоначальники столицы (А. Булекбаев, А. Джаксыбеков и др.), способствовавшие успешному завершению процесса переноса столичного города.
На данном этапе энергичные, инициативные молодые люди: Адильбек Джаксыбеков, Аскар Мамин, Марат Набиев, используя местные возможности, за короткий срок создали крупные корпорации, фирмы, обеспечили работой тысячи людей, способствовали притоку значительных финансовых средств в городской бюджет. Среди первых градоначальников особое место занимает Аманжол Куанышевич Булекбаев (19412013 гг.). По воспоминаниям коллег, первый аким столицы был доброжелательным, тактичным человеком, умело разрешавшим любые конфликты, умевшим на конкретных фактах показывать, как распределялись средства, при этом знавшим наизусть все расчеты [44. С. 51-52].
В результате эффективной деятельности Государственной комиссии возросли инвестиции в городской бюджет. Например, в 1997 г. в бюджет было вложено 17946,6 млн тенге, по сравнению с предыдущим годом наблюдается рост в 5,4 раза [4. С. 252]. В целом инвестиционный рост экономики города был связан с жилищным строительством. Однако для реализации полномасштабного строительства новой столицы был необходим перспективный генеральный план города.
Реализация Концепции генерального плана новой столицы. Для разработки Генерального плана строительства новой столицы с 18 марта по 3 декабря 1998 г. проводился открытый международный конкурс на эскиз-идею Генерального плана развития нового центра столичного города. Учитывая сложную местную специфику, к участникам международного конкурса предъявлялись жесткие требования. Все они должны были «... иметь опыт работы за последние 5 лет по разработке градорегулирующей документации. в том числе решение вопросов транспортного и инженерного обеспечения застройки крупных городских районов, включая вопросы экологии, дренажа и т.п.» [45. Л. 1-6].
Интерес к конкурсу проявили 50 участников из стран зарубежья и СНГ. Всего было прислано 40 заявок. Из них 9 представляли Казахстан, 5 - Россию, 3 - Чехию, по 2 - Беларусь, Украину, Пакистан, Кыргызстан, Италию, Болгарию. По одной заявке прислали коллективы из Японии, Австралии, Узбекистана, Германии, Франции, США, Южной Кореи, Великобритании, Латвии, Польши и ОАЭ. Все проекты участников были выставлены в Конгресс-холле, где каждый желающий мог с ними ознакомиться [46. Л. 5].
24 сентября 1998 г. в результате открытого голосования членов жюри в Правительство РК и Администрацию Президента было представлено три лучших проекта из Японии, России и Казахстана для принятия окончательного решения и выявления победителя [47. Л. 7].
Победителем конкурса стал проект известного японского архитектора Кисе Курокава (Kisho Kurokawa), который приступил к строительству столицы в стиле «Hi-tech». Новая столица весьма органично вписалась в безбрежные просторы степного пространства, олицетворяя философскую концепцию Генерального плана Кисе Курокавы как симбиотичного и мета- боличного города: «Синтез старого города Акмолы и новой застройки столицы Астаны» [48. Л. 21].
Современные исследователи Н. Бекус и К. Меде- уова отмечают, что методологической основой проекта Курокавы стало осмысление факта невозможности существования «вечных городов» и необходимости сделать акцент на способности адаптироваться к изменениям, а «не пытаться сохранить “вечные” образцы градостроительной истории» [34].
Создание Концепции генерального плана способствовало осуществлению конкретных программ превращения Астаны в культурный, образовательный центр Евразийского пространства, однако планы столкнулись с реальной действительностью, в которой весьма сложными оказались инженерно-строительные и гидрологические условия возведения города. «Город расположен на приречной водораздельной равнине и частично в долине. Поверхность равнины в направлении с северо-востока на юго-запад пересекает протяженная Соленая балка, являющаяся притоком р. Ишим [49. Л. 7-8]. Оказалось, что местами «грунтовые воды залегают на глубине 0,5-3 м. Подтопление территории агрессивными грунтовыми водами связано с особенностями геологического строения грунтов на глубине до 50 метров от дневной поверхности, где расположен практически сплошной водоупорный глиняный слой, задерживающий естественную фильтрацию грунтовых вод, количество которых увеличивается за счет техногенного воздействия и поверхностных вод. Местами грунты обладают плывунными свойствами» [50. Л. 1723]. Заболоченность территории требовала учета состояния почвы и грунта при закладке фундамента, забивке свай. В весенний период большое количество талых вод скапливается на дорогах и тротуарах [49. Л. 7-8]. К примеру, современные жители Астаны нередко наблюдают картину, когда бурные потоки дождевой воды скапливаются на дорогах после ливней, в этих потоках плывут автомобили, переполняются канализационные люки. Выходом в данной ситуации должна стать ливневая канализация, однако существующая система водостоков не справляется со своей ролью, требует доработки.
Болотистая местность Астаны создавала немало проблем на начальном этапе переноса столицы. В реку Ишим12 впадали две малые реки - Акбулак и Сарыбулак, поймы этих рек заболочены. Юго-западнее и южнее городской черты располагался ряд водоемов Талдыкольской гряды, а также озера Майбалык, Тассуат. Территории, прилегающие к этим естественным водоемам, также заболочены [51. Л. 99].
Болотистая местность не раз становилась поводом для гневных выступлений главы государства в связи с большим количеством комаров, что отрицательно сказывалась на имидже города. Об уровне «комариной угрозы» свидетельствует тот факт, что данная проблема стала одной из тем совещаний главы государства [1. С. 84]. «Антикомариный план» стал первоочередной задачей городских властей в преддверии презентации столицы, в реализации которого были задействованы соответствующие санитарные службы [1. С. 84].
В то же время неблагоприятные гидрологические условия стали причиной и более глобальных проблем: например, не освоены под строительство южная, юговосточная и юго-западная части города, они сохранены в качестве климатического буфера и составной части ландшафта. В сложившейся ситуации, когда строительство столицы определялось целым рядом природных факторов, было решено, что одним из действенных компонентов системы регулирования условий и качества городской среды станет зеленый покров. С первых месяцев переноса столицы начинается активная работа по его созданию. В архивных документах отражена деятельность Комитета лесного хозяйства Республики Казахстан, ставившего следующие задачи: организацию лесопитомников, создание ветрозащитных лесных полос, увеличение территории лесопарковых насаждений: «... срочно решить вопрос по выделению 5 тыс. га пахотных земель для создания первой очереди массивных лесопарковых насаждений. Обследование и разработка проекта на создание насаждений в текущем году позволит в 1997-1998 гг. приступить к подготовке почвы и посадке насаждений наименее трудоемким способом - укрупненными сеянцами, для ускорения защиты города» [52. Л. 89-90].
Создание зеленого покрова столицы как нельзя лучше согласовывалось с важнейшими тенденциями в области градостроительства, с точки зрения мировой практики. Для большинства городов сохранение и приумножение зеленых насаждений в сочетании с созданием городских инфраструктур с множеством различных зон отдыха представляется существенным и общепринятым подходом, а гармоничное сосуществование природы наряду с эффектом урбанизации рассматривается как основные принципы застройки города, таким образом, создается симбиоз природы и города. Максимальное насыщение зелеными насаждениями городского пространства приближает человека к природной среде, создает психологически комфортные условия для жизни. По сообщению Президента Республики Казахстан Н. Назарбаева, с 1997 по 2016 г. была создана зеленая зона. Вокруг города площадь зеленых насаждений составила 75,1 тыс. га, из которых 14,8 га - в черте города [53].
Таким образом, местные природно-климатические условия оказывали значительное влияние на строительство, требовали необходимости учета условий и рельефа местности, снегового, ветрового режима, применения новых технологий при строительстве. Через год, после завершения процесса переноса столицы, в 2001 г., свободная экономическая зона «Астана - новый город», стала зоной активного применения новых технологий. Основной целью деятельности СЭЗ «Астана - новый город» являлось ускоренное строительство нового административно-делового центра столицы (левобережье реки Ишим) и индустриальной зоны (Индустриальный парк) путем привлечения отечественных и иностранных инвесторов. Исследователь истории города Астаны Г. Алпыспаева подчеркивает: «Строительная площадка левобережья стала своего рода полигоном приложения современных технологий... Наибольшее распространение получила технология возведения каркаса здания из металлических конструкций либо из монолитного железобетона с использованием опалубочных систем «Пери» или «Пашал», соответствующих мировым стандартам» [4. С. 254]. «Необходимо было учитывать и болотистую местность. Это обстоятельство обусловило массовое применение при закладке фундамента буроподъемных свай. Еще один аспект - сроки строительства новых объектов в Астане были достаточно сжаты. Для ускоренной застройки без ущерба для качества применялась технология каркасного строительства из металла и железобетона» [54]. Результатом деятельности СЭЗ «Астана - новый город» является возведение более 200 объектов в сложных природно-климатических, инженерно строительных условиях новой столицы [55].
Результаты исследования. Данная публикация подготовлена в рамках реализации прикладного научно-исследовательского проекта Института истории государства, Комитета науки Министерства образования и науки Республики Казахстан. В научной публикации были получены следующие результаты: астана казахстан назарбаев столица
- на основе выявленных и систематизированных документов и материалов Национального Архива Республики Казахстан, Государственного архива Акмолинской области, Государственного архива г. Астаны было проведено обобщение и анализ ключевых этапов современной истории столицы;
- отмечено, что идея переноса столицы зарождается в период трансформации общественно-экономической системы государства в сложный период 90-х гг. прошлого века. Зарождение идеи переноса трактуется в контексте всемирной истории, в тесной взаимосвязи с теорией «миграции столиц»;