История становления и законодательного оформления деятельности Нижегородской ярмарочной полиции
Чингиз Нарманоглы Ахмедов
кандидат юридических наук, доцент
Санкт-Петербургский университет МВД России Российская Федерация, Санкт-Петербург
Аннотация
нижегородская ярмарочная полиция
В статье автор исследует историю становления Нижегородской ярмарочной полиции с начала XIX века. Выясняются причины её учреждения, состоящие в том, что из-за отсутствия достаточного количества чинов полиции Нижегородской губернии их функции в период проведения ярмарок выполняли временно командированные казачьи формирования из военного ведомства, не обладавшие достаточным уровнем компетенции для осуществления правоохранительной деятельности.
Автор на основе архивных и литературных источников последовательно раскрывает заинтересованность губернских властей в охране правопорядка во время проведения ярмарок и их взаимодействие с руководством Министерства внутренних дел при создании комиссии по формированию стражников. В статье исследуется деятельность комиссии по финансированию стражников, обеспечение их вооружением и средствами передвижения. На основании инструкции проанализированы права и обязанности конно-полицейских стражников, обеспечивающих охрану общественного порядка во время проведения ярмарок. Автор подчёркивает, что, несмотря на временный характер формирования стражников, на них возлагались такие же обязанности, и они пользовались такими же правами, как и чины уездной полиции. Несмотря на имеющиеся недостатки по формированию подразделения стражников, это были лишь первые шаги на пути создания института нижних чинов в структуре уездной полиции.
Ключевые слова: ярмарка, преступление, казачьи формирования, комиссия, губернатор, исправник, конно-полицейские стражники, инструкция
Abstract
The history of the formation and legislative registration of the activities of the Nizhny Novgorod Fair Police
Chingiz N. Akhmedov
Cand. Sci. (Jurid.), Docent
Saint Petersburg University of the MIA of Russia Saint Petersburg, Russian Federation
In this article, the author examines the history of the formation of the Nizhny Novgorod fair police from the beginning of the XIX century. The reasons for its establishment are found out, from the fact that due to the lack of a sufficient number of police officers of the Nizhny Novgorod province, their functions during the fairs were performed by temporarily assigned Cossack formations from the military department, which did not have a sufficient level of competence in the implementation of law enforcement activities.
The author consistently reveals the interest of the provincial authorities in the protection of law and order during fairs and their interaction with the leadership of the Ministry of Internal Affairs when creating a commission for the formation of police constables on the basis of archival and literary sources. The articleexamines the activities of the commission for financing the police constables, providing them with weapons and means of movement. On the basis of the instruction, the rights and obligations of the mounted police constables, who ensure the protection of public order during the fairs, were analyzed. The author emphasizes that, despite the temporary nature of the formation of police constables, they were assigned the same duties and enjoyed the same rights as the ranks of the district police.
Keywords: fair, crime, Cossack formations, commission, governor, district superintendent of police, mounted police constables, instruction
История Нижегородской ярмарки начинается с первой половины XIX века. Она была переведена в 1818 г. из Макарьева-на-Волге в Нижний Новгород, который в скором времени становится крупным торговым центром России.
С каждым годом увеличивается количество реализуемых на ярмарке товаров. Уже в 1843 г. на Нижегородскую ярмарку было привезено товаров на 45 млн рублей, в 1844 году - на 50 млн рублей, а в 1845 г. общая стоимость реализуемых товаров достигла 55 млн рублей [1, с. 177].
Существенно увеличился товарооборот с иностранными государствами. Так, в 1864 году он составил больше десяти миллионов рублей1.
Вот как о ярмарке писал Н. Н. Овсянников: «Нижегородская ярмарка есть важнейший экономический факт русской жизни, полный всевозможных интересов, состоящий в ближайшей связи с состоянием русской промышленности и политико-экономическим и финансовым положением России и служит у нас главной господствующей коммерческой пружиной»2.
С отменой крепостного права во второй половине XIXстолетия Россия вступила на капиталистический путь развития. С появлением рабочего класса увеличилось количество заводов и фабрик, а также объём выпускаемой продукции. Успешно развивалось предпринимательство.
Со строительством Урало-Сибирской железной дороги в восточной части империи увеличился объём товаров, поступавших на Нижегородскую ярмарку3.1 О трудах, относящихся к изучению Нижегородской ярмарки / Нижегородский сборник, издаваемый Нижего-родским статистическим Комитетом, под редакцией Дей-ствительного члена и секретаря Комитета А. С. Гациского : в 10 томах. - Т. 1. - Нижний Новгород, 1867-1870. - С. 22.
2 Овсяников Н. Н. О торговле на Нижегородской яр-марке / Нижегородский сборник, издаваемый Нижегород-ским статистическим Комитетом, под редакцией Действи-тельного члена и секретаря Комитета А. С. Гациского: в 10 томах. - Т. 1. - Нижний Новгород, 1867-1870. - С. 25.
3 Гациский А. С. Очерки промышленной деятельно-сти Нижегородской губернии в связи с вопросом о прове-дении урало-сибирской железной дороги / Нижегородский сборник, издаваемый Нижегородским статистическим Ко-митетом, под редакцией Действительного члена и секрета-ря Комитета А. С. Гациского: в 10 томах. - Т. 4. - Нижний Новгород, 1867-1870. - С. 132.
Во второй половине XIXв. на Нижегородской ярмарке одновременно собирались до трёхсот тысяч человек. Здесь сосредоточились интересы 32 губерний Российской империи. Такой важный объект, имеющий значимое государственное значение и приносивший огромную прибыль в казну государства, требовал особого внимания с его стороны. Сложными проблемами, влияющими на успешное функционирование ярмарки, оставались обеспечение охраны общественного порядка, предупреждение и пресечение преступлений и соблюдение пожарной безопасности, которые возлагались на губернатора и министра внутренних дел. Деятельность руководства Министерства внутренних дел не ограничивалась только обеспечением безопасности на ярмарке, так как ведущее министерство в системе государственного управления участвовало в принятии нормативно-правовых актов, регламентирующих вопросы, обеспечивающие эффективность управления ярмаркой. По представлению министра внутренних дел было принято высочайшее мнение Государственного совета «О преобразовании управления Нижегородской ярмарки». Указанный нормативный акт определил сроки действия ярмарок с 15 июля до 15 сентября в течение года. Для успешного управления ярмаркой было создано ярмарочное управление, состоящее из ярмарочного комитета и конторы.
Созданный комитет состоял из председателя ярмарочного биржевого комитета, местного городского главы, директора от купечества государственного банка, старшины биржевого комитета и управляющего ярмарочной конто- рой Полное собрание законов Российской империи. - Собр. 3. - Т. XXXIX. - Ч. 1. - 1864. - № 41069.. В состав ярмарочной конторы входили: управляющий конторой, архитектор, секретарь и казначей. Управляющий конторой назначался министром внутренних дел, а остальные члены - губернатором Там же..
Ограниченный состав чинов полиции Нижегородской губернии не обеспечивал охрану ярмарки в период её проведения. Ежегодно в этот период для выполнения функций полиции туда временно командировались представители военного ведомства. До 1867 года для обеспечения охраны общественного порядка и общественной безопасности на территорию Нижегородской ярмарки на основании «Высочайше утверждённого Правила для Нижегородской ярмарки» от 14 июля 1864 года командировался отряд Оренбургского казачьего войска Там же.. В 1867 году с Высочайшего разрешения оренбургские казаки были заменены эскадроном одного из двух гвардейских Донских казачьих полков [2, с. 245].
В сентябре 1872 года военный министр уведомил Министерство внутренних дел о том, что «вследствие предстоящего по высочайшим указаниям переформирования двух гвардейских Донских казачьих полков в три полка, из коих один будет постоянно находится на службе в Санкт-Петербурге, а два других - на Дону, не будет уже возможным командирование с Дона казачьего эскадрона на Нижегородскую ярмарку» Российский государственный исторический архив.
- Ф. 1286. - Оп. 53. - Д. 230. - Л. 3.. По мнению военного министра, «в районе Московского военного округа не находится никаких казачьих частей, а командировать в Нижний Новгород в случае надобности регулярной кавалерии, ввиду значительных расходов, признать вообще неудобным» Там же..
По словам А. П. Мельникова, чтобы своевременно прибыть в Нижний Новгород к началу ярмарки, донским казакам приходилось начинать свой путь «в начале апреля, иногда ещё по снегу, в самую распутицу, переправляться через реки во время ледохода и весеннего разлива, зачастую вплавь с лошадьми. Непреодолимые препятствия иногда задерживали их в пути» Мельников А. П. Очерки бытовой истории Ниже-городской ярмарки. Столетие Нижегородской ярмарки. 1817-1917. - Нижний Новгород: Изд. Нижегородского яр-марочного купечества, 1917. - С. 64.. По утверждению автора, «весь поход на ярмарку обыкновенно происходил в течение 178 дней, в осеннюю пору в начале похода по непролазной местами грязи, а в конце - среди снежных буранов и метелей» [3, с. 81]. После возвращения на место своей постоянной дислокации казакам приходилось отдыхать недолго - всего каких- нибудь два месяца, к концу марта они вновь собирались обратно в поход. Всё это было крайне неудобным, и требовало больших расходов со стороны Военного министерства. В районе Московского военного округа не находилось никаких казачьих частей, которые могли бы заменить чинов Донского казачьего эскадрона. Военный министр вынужден был отменить ежегодное командирование на Нижегородскую ярмарку с Дона гвардейского казачьего эскадрона в связи с невозможностью выполнения возложенных на них обязанностей Российский государственный исторический архив.
- Ф. 1286. - Оп. 53. - Д. 230. - Л. 64. Мельников А. П. Указ. соч. - С. 64..
Надо отметь, что сами казаки не пользовались среди населения большим авторитетом. В связи с отсутствием навыков и практического опыта они как представители военного ведомства не могли должным образом выполнять возложенные на них функции полиции. В период несения службы они сами неоднократно допускали нарушения законных прав подданных. По утверждению некоторых авторов, казаки «занимались поборами и по разным случаям придирались к проезжающим и проходящим, и брали с них деньги»11.
С расширением экономических возможностей ярмарки существенно увеличилось количество совершённых на её территории преступлений. Как отмечают некоторые авторы, «никогда не было на ярмарке столько всякого рода безобразий, буйств, грабежей и даже убийств, как в шестидесятых годах; никогда на неё не съезжалось столько всякого рода тёмных дельцов, мошенников, воров, шулеров» [2, с. 245].
В 1860-1870-е годы в Нижегородскую губернию прибывали нищие и бродяги. Их количество в ярмарочный период составляло до тысячи человек [4, с. 324].
Увеличение количества совершённых преступлений и отказ Военного ведомства принимать участие в обеспечении охраны общественного порядка в период проведения ярмарки обязывало руководство Министерства внутренних дел и Нижегородской губернии создавать собственные полицейские органы взамен казаков.
По решению министра внутренних дел, «с целью выработки предложений о создании чинов местной полиции или особой конной стражи для ярмарки»12 Нижегородским губернатором генерал-майором, графом П. И. Кутайсовом была образована особая комиссия.
Для работы в комиссии были приглашены Нижегородский губернский воинский начальник, городской глава, полицмейстер и исправляющий должность управляющего ярмарочной конторой.
По предложению Нижегородского губернатора заменить военные части кавалерии было бы целесообразно «чинами местной полиции или особой конной стражей, которая могла бы быть учреждена исключительно для этой цели и находилась бы в непосредственном ведении и распоряжении Министерства внутренних дел и Нижегородского губернатора»13.
Одним из важных вопросов, подлежащих рассмотрению комиссией, было определение количества будущих конно-полицейских стражников. Из-за отсутствия финансирования из казны государства на формирование стражников члены комиссии определили количество стражников в 50 человек, из которых 15 должны быть старшими, а 35 назначались в качестве младших.
Для руководства стражниками П. И. Ку- тайсов предлагал назначить особого начальника стражи «преимущественно из служивших в кавалерии офицеров, который, считаясь на государственной службе, пользовался бы всеми правилами и преимуществами, предоставленными офицерам, служившим в полиции»14. Однако с предложением Нижегородского губернатора министр внутренних дел А. Е. Тима- шев не согласился. По его мнению, «учреждение такого должностного лица над стражниками является совершенно излишним»15. По предложению А. Е. Тимашева надзор над стражниками в период несения службы как во время проведения ярмарки, так и после её окончания мог бы осуществить чиновник местной полиции. Министр внутренних дел предлагал увеличить штат Нижегородской городской полиции одним полицейским приставом с возложением на него обязанностей руководителя стражи16. Как нам представляется, А. Е. Тимашев таким образом хотел сэкономить на ассигновании выделенных на формирование стражников средств по причине скудности их финансирования из местного бюджета.
По проекту губернатора всем стражникам предлагалось жалование в размере 120 рублей. Кроме того, в период проведения ярмарки стражники должны были проживать в помещениях, расположенных на территории ярмарки, ранее занимаемых казачьими отрядами. Планировалось обеспечивать их питанием и вещевым довольствием, предусмотренным для нижних чинов войск. В остальное время они должны находиться в распоряжения города17.
Предложенный членом губернской комиссии вариант не нашёл поддержки со стороны министра внутренних дел. В связи с тем, что стражники будут проживать в казармах не постоянно, а только в период проведения ярмарки, А. Е. Тимашев предложил каждому стражнику установить денежный оклад в размере: старшим от 180, а младшим от 150 рублей. Кроме жалования, каждому стражнику предлагалось выдавать 120 рублей в год на содержание лошадей, на ковку и ремонт седельного прибора - 12 рублей. На приобретение огнестрельных припасов каждый стражник, по предложению министра внутренних дел, должен получать один рубль в год. Таким образом, ежегодная выдача денег из казны государства составляла для старших стражников 363 рубля, а для младших - 333 рубля18.
А. Е. Тимашев отмечал, что «оклад этот нельзя признать высоким, принимая во внимание, что в ярмарочное время в Нижнем Новгороде заработная плата простого подёнщика доходит от 2 рублей 50 копеек до 3 рублей в сутки»19.
Финансирование стражи осуществлялось из местного бюджета. По предложению Нижегородского губернатора на содержание коннополицейских стражников отпускалось 19305 рублей в год, из которых 6652 рубля 50 коп. выплачивалось за счёт Нижегородского ярмарочного купечества, 4433 рубля - из городского дохода, 2217 рублей 50 коп. - из губернского сбора. Оставшаяся сумма в размере 6000 рублей погашалась за счёт 8500 рублей, назначаемых на содержание командируемого на ярмарку Оренбургского казачьего полка, выплачиваемых за счёт ярмарочной конторы за наём ярмарочного помещения Полное собрание законов Российской империи. - Собр. 2. - Т XXXIX. - Ч. 3. - № 41069.. При этом «2500 рублей остав - лялись в распоряженииярмарочнойконторы на удовлетворениерасходов по довольствию командированных на ярмарку воинских и гражданскихчинов, на отопление и освещениепомещений чинов полиции» Российский государственный исторический архив.