- Ф. 1149. - Оп. (Т) 8. - 1875. - Д. 32. - Л. 23 об.. Кроме того, предлагалось единовременно отпустить на приобретение лошадей и вооружения для стражников 7720 рублей, из которых 3860 рублей из средств ярмарочного купечества, 2572 рубля из городских доходов и 1288 рублей - из губернских земских сборов.
Выработанные комиссией предложения были переданы на заключение Нижегородского ярмарочного купечества, городской думы и губернского земского собрания, которые одобрили предложения о формировании конно-полицейской стражи. После их рассмотрения и учёта высказанных соображений по формированию конно-полицейских стражников предложенный проект был принят.
Чины стражи набирались по вольному найму сроком на два года для обеспечения охраны общественного порядка и безопасности в период проведения Нижегородской ярмарки. После её окончания они передавались в распоряжение уездных исправников для организации охраны общественного порядка, находились в его подчинении и выполняли его приказания [5, с. 84; 6, с. 12].
Предложенный вариант проекта губернатора «Об учреждении в Нижнем Новгороде конно-полицейской стражи» 19 апреля 1875 года был направлен в Государственный Совет. Рассматривая предложенный вариант министра внутренних дел, члены Государственного Совета подробно остановились на обсуждении вопроса: «Представляется ли необходимым единовременный отпуск испрашиваемых 7720 рублей на приобретение лошадей и вооружения для стражи?» Российский государственный исторический архив.
- Ф. 1286. - Оп. 53. - Д. 230. - Л. 94. Два члена Государственного Совета не поддержали предложение о выделении денег на покупку лошадей, обосновав своё решение тем, что «жертвуемые сословиями и общественными учреждениями казны на общеполезные надобности суммы требуют не меньшей бережливости, нежели средства государственного казначейства, не могут признать необходимым отпуск особой суммы на покупку лошадей для предполагаемой конной стражи» Там же.. Восемнадцать членов Государственного Совета не согласились с мнением меньшинства и высказались, что «все расчёты по этому предмету одобрены Нижегородской думой, земским собранием и ярмарочным купечеством, которыми отпускаются суммы, потребные на учреждение и содержание стражи» Там же. - Л. 95.. По мнению большинства членов Совета, изменения вновь предоставленных расчётов представителями губернии на местах создадут определённые трудности по своевременности формирования стражи.
Принятое решение Общего собрания Государственного Совета в соединённых департаментах законов и государственной экономии было предоставлено императору и утверждено им 12 мая 1875 года25.
На основании статьи 30 Устава о наказаниях, налагаемых мировыми судьями за ослушание полицейским или другим стражникам виновное лицо подвергалось денежному взысканию не свыше пятнадцати рублей [7, с. 327-328]. Статья 31 Устава предусматривала более строгие наказания и состояла из двух частей. За совершённую словесную обиду в отношении чинов полиции или стражи виновное лицо подвергалось наказанию в виде ареста на срок не свыше одного месяца или денежному взысканию в виде штрафа не свыше ста рублей [8, с. 44-52; 9, с. 145-147]. Если эта обида сопровождалась конкретными действиями виновного лица, то оно подвергалось аресту на срок не свыше трёх месяцев26.
Что касается материального обеспечения чинов стражи, то вариант, предложенный министром внутренних дел, был целиком принят [10, с. 190-198].
На основании п. 3 Высочайше утверждённого мнения Государственного Совета «Об учреждении в Нижнем Новгороде полицейской стражи» обязанности конно-полицейских стражников должны были определяться специальной инструкцией, утверждённой министром внутренних дел. Проект инструкции был разработан Нижегородским губернатором и 10 октября 1875 года за № 2375 направлен на имя министра внутренних дел. Первоначальный вариант проекта инструкции, подготовленный губернатором, состоял из 17 пунктов27. 17 февраля 1876 года окончательный вариант инструкции нижним чинам конно-полицейской стражи в Нижнем Новгороде, состоявший из 18 пунктов, был утверждён министром внутренних дел А. Е. Тимашевым. Пункты 1-3 инструкции регламентировали организацию деятельности стражников. Поступая по вольному найму, при выполнении обязанностей по службе стражники обеспечивались установленной формой обмундирования, присвоенной нижним полицейским чинам. Каждому стражнику выдавали особую бляху установленного образца и оружие, состоящее из сабли и револьвера или пистолета. На старших стражников возлагались дополнительные обязанности по организации несения службы младшими стражниками, в частности, проверка исправности оружия, соблюдение ношения формы одежды, содержание лошадей28.
При выполнении своих обязанностей стражники могли использовать оружие только в самых крайних случаях, при открытом нападении на них с целью отбить препровождаемых арестантов, казённое имущество, деньги или вверенные им бумаги Мордвинов В. Н. Справочная книга для полицей-ских урядников и сельской полиции с приложением ин-струкций полицейским урядникам, инструкции чинам полиции по обнаружению и исследованию преступлений, краткого наказа волостным и сельским начальникам, об-разцов протоколов и донесений / сост. В. Н. Мордвинов.
- 3-е изд., испр. и доп. - Санкт-Петербург: Юрид. кн. маг. Н. К. Мартынова, 1901. - С. 166-167..25 Полное собрание законов Российской империи. - Собр. 2. - Т. 50. - Ч. 1. - № 54766.
26 Российское законодательство X-XXвеков. - Судеб-ная реформа. - Т 8. - Москва: Юридическая литература, 1991. - С. 398; Лихарев В. О подсудности уголовных дел ми-ровым судьям // Журнал Министерства юстиции. - 1868.
- Т. 35. - К. 4. - С. 295.
27 Российский государственный исторический архив.Ф. 1286. - Оп. 53. - Д. 230. - Л. 142-145.
28 Там же. - Л. 150-151.
Особенности исполнения возложенных на стражников обязанностей раскрывались в пп. 5-12 инструкции, согласно которым на стражников возлагались обязанности по «обеспечению охраны общественного порядка, благочиния, безопасности и должного повиновения властям, предупреждению и пресечению преступлений и проступков, выполнение служебных поручений и приказаний своего непосредственного начальника» Российский государственный исторический архив.
- Ф. 1286. - Оп. 53. - Д. 230. - Л. 151.. Порядок организации несения службы рассматривался в пункте 6, согласно которому стражники «для исполнения своих обязанностей разделяются на отряды, и под руководством старших стражников объезжают территорию города и ярмарки, преимущественно в ночное время, а в необходимых случаях несут службу на отдельных постах по указанию начальника стражи». Во время ночных объездов стражники проверяли ночные караулы, исполнение возложенных на них обязанностей, в случае выявления нарушений докладывали становому приставу Там же. - Л. 153.. С участием стражников организовывались посты, которые выставлялись при театрах, увеселительных заведениях, речных перевозах, где скапливалось большое количество людей.
В ночное время стражникам запрещалось входить в дома без полицейского чиновника (за исключением крайних случаев), делать обыски и выемки, избегать излишнего беспокойства жителей города Там же. - Л. 154..
На основании пунктов 17-18 инструкции стражники по распоряжению губернатора командировались в непосредственное распоряжение уездного исправника и действовали по его приказаниям, руководствуясь его наставлениями и разъяснениями Там же. - Л. 155..
Подводя итоги формирования конно-полицейской стражи Нижегородской губернии, можно сделать ряд выводов.
1. Во второй половине XIX в. постепенно выявляется необходимость формирования команд из нижних чинов, на которых можно возложить функции полиции. Причиной тому было увеличение количества населения страны, его миграция и рост преступлений, совершённых в сельской местности.
2. Местные власти проявляют повышенное внимание к формированию подразделений из нижних чинов полиции, что объясняется их (властей) заинтересованностью в обеспечении охраны порядка во вверенной им губернии.
3. Однако единой системы формирования нижних чинов полиции во второй половине XIX в. так и не сложилось. Проект министра внутренних дел долгое время рассматривался в Государственном Совете, его принятие неоднократно откладывалось. По мере необходимости формированием стражников занимались заинтересованные лица из числа руководителей губернии. Из-за невозможности финансирования стражников из государственного бюджета губернатору приходилось «разыскивать» дополнительное финансирование. Процесс формирования подразделений нижних чинов полиции в отдельно взятых регионах России был длительным и сопровождался многочисленными рассмотрениями, обсуждениями и согласованиями с различными органами власти.
На примере порядка формирования конно-полицейских стражников Нижегородской ярмарки видно, что начавшееся 22 марта 1875 года создание окончательно завершилось 17 февраля 1876 года утверждением инструкции министром внутренних дел А. Е. Тимашевым.
Однако создание института стражников в губерниях не носило повсеместного характера, а являлось частным случаем. Несмотря на имеющиеся недостатки по формированию подразделения стражников, это были лишь первые шаги на пути создания института нижних чинов в структуре уездной полиции. В конце 80-х годов XIXвека нижние чины были введены в штаты полиции уже в 46 губерниях.
Список литературы
1. Варламов А. А., Гальченко С. А., ЖдановР В.У истоков оценочной деятельности в России : монография. - Москва: Изд-во В. П. Антонова, 2019. - 325 с.
2. Мочалова А. А.Нижегородская ярмарочная полиция в свете реформ второй половины XIX века // Юридическая наука и практика. Вестник Нижегородской академии МВД России. - 2014. - № 3 (27). - С. 245-250.
3. Галай Ю. Г., Беляков А. В.Нижегородская полиция в XVIII - начале XX века : монография. - Нижний Новгород: Нижегородская правовая академия. 2012. - 247 с.
4. Беляков А. В., Галай Ю. Г., Лушин А. Н.Нижегородская полиция в период Российской империи : монография. - Нижний Новгород: Нижегородская академия МВД России, 2017. - 510 с.
5. Невский С. А.Полиция в пореформенной России (60-е гг. XIX в. - начало XX в.) // Общество и право. - 2004. - № 4 (6). - С. 84-91.
6. Невский С. А.Кадровое обеспечение деятельности полиции в Российской империи // Вестник ФГКУ ВИПК МВД России. - 2018. - № 1 (45). - С. 12-18.
7. Алёшкина Э. Н.Мировая юстиция России по судебной реформе 1864 года // Судебная власть и уголовный процесс. - 2014. - № 3. - С. 227-228.
8. Сапунков А. А.Подсудность судебных палат Российской империи по изъятиям из общего порядка уголовного судопроизводства // Вестник Омского университета. Серия «Право». - 2017. - № 1 (50). - С. 44-52.
9. Рогова Е. В.Уголовный проступок в дореволюционном законодательстве России // Право и законодательство. Известия Иркутской государственной экономической академии. - 2011. - № 5. - С. 145-147.
10. Потемкин И. А., Климов А. Ю.Проблемы реформирования полиции в период политического кризиса правительства Александра II. (1879 г. - начало 1881 г.) // Труды Академии управления МВД России/ - 2020. - № 3 (55). - С. 190-198.
References
1. VarlamovA. A.Uistokovotsenochnoydeyatel'nostivRossii: monografiya/ A.A. Varlamov, S. A. Galchenko, R.V. Zhdanov. - Moskva: Izd-voV.P. Antonova, 2019. - 325 s.
2. Mochalova A. A.Nizhegorodskayayarmarochnayapolitsiya v svete reform vtoroypoloviny XIX veka. Yuridicheskayanaukaipraktika// VestnikNizhegorodskoyakademii MVD Rossii. - 2014. - № 3 (27). - S. 245-250.
3. Melnikov A. P.OcherkibytovoyistoriiNizhegorodskoyyarmarki. StoletiyeNizhegorodskoyyarmarki. 1817-1917. - Nizhniy Novgorod: Izd. Nizhegorodskogoyarmarochnogokupechestva, 1917. - 288 s.
4. BelyakovA. V., GalayYu. G., LushinA. N.NizhegorodskayapolitsiyavperiodRossiyskoyimperii: monografiya. - NizhniyNovgorod: NizhegorodskayaakademiyaMVDRossii, 2017. - 510 s.
5. Nevskiy S. A.Politsiya v poreformennoyRossii (60-ye gg. XIX v. - nachalo XX v. // Obshchestvoipravo. - 2004. - № 4 (6). - S. 84-91.
6. Nevskiy S. A.Kadrovoyeobespecheniyedeyatel'nostipolitsii v Rossiyskoyimperii// Vestnik FGKU VIPK MVD Rossii. - 2018. - №1 (45). - S.12-18.
7. Aleshkina E. N.MirovayayustitsiyaRossii po sudebnoyreforme. 1864. // Sudebnayavlast' iugolovnyyprotsess. - 2014. - № 3. - S. 227-228.
8. Sapunkov A. A.Jurisdiction of the judicial chambers of the Russian Empire on exemptions from the general order of criminal proceedings // Bulletin of Omsk University. Series «Right». - 2017. - No. 1 (50). - S. 44-52.
9. Rogova E.V Criminal misconduct in the pre-revolutionary legislation of Russia // Law and legislation. Bulletin of the Irkutsk State Economic Academy. - 2011. - No. 5. - P. 145-147.
10. Potemkin I. A., Klimov A. Yu.Problems of reforming the police during the political crisis of the government of Alexander II. (1879 - early 1881) // Proceedings of the Academy of Management of the Ministry of Internal Affairs of Russia. - 2020. - № 3 (55). - S. 190-198.