Правотворческая деятельность представляет собой деятельность государства по подготовке, принятию и изменению правовых норм и НПА. Она опирается на принципы законности, гласности, демократизма, профессионализма и планирования. Правотворчество – первоначальное звено системы правового регулирования.
В этой связи под информатизацией правотворчества понимается внедрение в эту сферу государственной деятельности новейших ИТ, создание крупных информационных центров, внедрение экспертных и консультационных систем, применение интеллектуальных систем и технологий на базе идей искусственного интеллекта.
Информационной основой правотворческой деятельности является система объективных данных об общественных явлениях, а также средствах их обработки и оценки.
Стадия подготовки первоначального варианта законопроекта, где используется следующая информация:
- сведения, обосновывающие необходимость принятия конкретногозакона;
- справки или информационные обзоры обо всех действующих актах по данной проблеме;
- заключение юридической службы о соответствии законопроекта Конституции РФ и действующему законодательству;
- расчетная информация (предполагаемые расходы, связанные с реализацией закона);
- прогнозная информация.
Стадия предварительного рассмотрения законопроекта, где приоритетной информацией являются:
- варианты решений того или иного вопроса, включая альтернативные проекты;
- рекомендации, сформулированные с учетом наиболее удачных правовых решений по этому вопросу, имеющихся в нашей стране и за рубежом;
- экспертные оценки (в том числе правовая, финансово-экономическая и экологическая экспертиза).
Стадия первого чтения законопроекта в законодательном (представительном) органе, где подготавливается справочный материал для депутатов, содержащий:
- обоснование общей идеи основного и альтернативных проектов;
- перечень органов и должностных лиц, которым законопроект направлялся на заключение, сведения об имеющихся в этой связи разногласиях и мотивированное мнение о них;
- заключение экспертизы по законопроекту;
- информация о ходе работы над законопроектом в комитете законодательного (представительного) органа при его предварительном рассмотрении.
Основные виды исходной информации, используемой в правотворческом процессе
Информация, содержащаяся в концепции НПА
•характеристика предмета и цели будущего акта,
•основные положения, предполагаемые последствия применения проектируемых норм, •примерная структура акта,
•информацией должен быть обеспечен каждый элемент концепции, а также каждый структурный элемент НПА – акт в целом, его разделы, отдельные статьи, отдельная правовая норма Информация, получаемая в результате экспертизы законопроектов
•осуществляемая юридическими научными учреждениями и вузами, отдельными специалистами или группами экспертов, привлекаемыми профессионалами.
Информация, получаемая в результате экспертизы законопроектов
•осуществляемая юридическими научными учреждениями и вузами, отдельными специалистами или группами экспертов, привлекаемыми профессионалами.
Научная информация
•данные, получаемые от научных организаций и учреждений, а именно фактические данные (касаются ненормативной информации, используемой в законодательной работе,
•юридическая терминология и понятийный аппарат, наиболее распространенные конструкции, данные о логической структуре правовых • норм);
•данные о типичной структуре законодательных актов (наименование, преамбула, общая часть, главная часть законопроекта, процедурные вопросы, механизм действия, порядок вступления закона в силу, характерные примеры из законодательных текстов;
•систематизированные перечни законодательных ошибок (декларативность отдельных законодательных норм, нарушение баланса между нормами различного вида, отсутствие должного механизма реализации закона, просчеты в прогнозировании эффективности. принимаемого акта, противоречия и несогласованность с другими актами).
Стратегическая информация
•определение долгосрочных задач развития правотворчества, правовой системы и законодательства; тщательный анализ исходной ситуации и определение объективных тенденций развития правовой системы;
•определение приоритетных правовых средств решения перспективных задач, оценка сравнительной эффективности правовых и неправовых методов достижения конечных целей – юридических и социальных; всестороння оценка ресурсов, которыми располагают РФ и общество для достижения конкретных целей правового развития (материально-финансовых, кадровых, информационных и т.д.).
Информация, содержащаяся в модельных правовых актах
• предполагаемая структура правовых актов, получаемая при моделировании
Социологическая информация
•степень распространенности тех или иных социальных явлений, связанных с регулируемыми общественными отношениями;
•недостатках в правоприменительной практике; •недостатки в юридическом и социальном механизме закона;
•проблемы правосознания в рассматриваемой сфере, отношении различных социальных групп к конкретным нормам закона – поддержка или же негативное восприятие;
•степень информированности населения, социальных групп о нормативных актах, регулирующих данную сферу.
Этапы применения ИТ в нормотворческом процесс в Государственной Думе
-Информационное обеспечение процесса разработки, подготовки и формирования текстов законопроектов и необходимыми к ним приложениями;
-автоматизированный контроль за соблюдением всех необходимых для прохождения документа условий;
-информационное обеспечение процесса обсуждения законопроекта до его рассмотрения на пленарном заседании;
-распространение текстов правовой и иной информации среди депутатов;
-информационное обеспечение работы пленарного заседания Думы, в том числе компьютерно-техническое;
-электронно-техническое и технологическое обеспечение пленарных заседаний и голосования;
-подготовка текста принятого закона для передачи его в Совет Федерации.
61. ГАС «Законотворчество»: Видеопарламент; Парламентская библиотека; Парламентский портал; Система информационно-аналитического и статистического обеспечения деятельности по подготовке законопроектов; Приемная ГД.
Видеопарламент
Запущен в апреле 2013 года Система подключена к Системе единой авторизации (СЕА) Система обеспечивает свободный доступ пользователей сети Интернет к видеозаписям пленарных заседаний Государственной Думы, заседаний комитетов, комиссий, рабочих групп, фракций, а также к видеозаписям парламентских слушаний, «круглых столов» и других мероприятий, связанных с законодательной деятельностью Государственной Думы. Депутаты Государственной Думы имеют возможность размещать видеозаписи в своих собственных видеоканалах
Парламентская библиотека и архивные ресурсы
Запущена в апреле 2014 года Система подключена к Системе единой авторизации (СЕА) Парламентская библиотека служит хранителем парламентских знаний. Специализированный библиотечный фонд по вопросам права и парламентаризма, коллекция официальных парламентских изданий, разнообразные библиотечноинформационные услуги и сервисы. Для авторизованных пользователей на портале также доступна подборка архивных дел Государственной Думы и нормативных документов Архива Государственной Думы
Парламентский портал
Запущен в сентябре 2014 года Система подключена к Системе единой авторизации (СЕА) Парламентский̆ портал — это инструмент для взаимодействия между депутатами всех уровней и экспертами, а также для информирования граждан об инициативах и законотворческой деятельности депутатов.
Система информационно-аналитического и статистического обеспечения деятельности депутатов по подготовке законопроектов
Запущена в апреле 2014 года Система подключена к Системе единой авторизации (СЕА) Система информационноаналитического и статистического обеспечения деятельности депутатов по подготовке законопроектов обеспечивает получение депутатами Государственной Думы, членами Совета Федерации, депутатами органов законодательной власти субъектов Российской Федерации доступа к оперативной информации из открытых источников, расположенных в сети Интернет, при подготовке законопроектов.
Приемная Государственной Думы
Запущена в июне 2015 года Система не подключена к Системе единой авторизации (СЕА) Приемная Государственной Думы предоставляет гражданам возможность создавать обращения и контролировать их прохождение, позволяет сократить трудозатраты на обработку обращений граждан и организаций в Приемной Государственной Думы за счет автоматизации регистрации обращений, а также предоставляет возможность записи гражданина на личный прием во фракцию в Государственной Думе, к депутату Государственной Думы, также обеспечивая депутатам Государственной Думы возможность проводить прием в режиме видеоконференцсвязи
62. ГАС «Законотворчество»: назначение подсистемы «Думасофт» и ее приложений.
Думасофт
Запущена в апреле 2013 года Система подключена к Системе единой авторизации (СЕА) Система содержит мобильные приложения, обеспечивающие поддержку деятельности депутатов Государственной Думы и государственных гражданских служащих Аппарата Государственной Думы.
63. Информационно-коммуникационная система Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: понятие, правовая основа, программное обеспечение.
Информационно-коммуникационная система Совета Федерации Правовая основа создания и развития ИКС Совета Федерации: Указ1. Президента РФ от 17 февр. 1995 «О создании информационнокоммуникационной системы Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» Концепция2. развития информационно-коммуникационной системы Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации до 2015 года
ИКС СФ внедрена в эксплуатацию в 1999 году и является многопользовательской, многофункциональной, территориально распределенной системой, предназначенной для эффективной поддержки законодательной деятельности СФ и принятия стратегических решений в условиях информационного взаимодействия с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, российскими и зарубежными организациями. Система охватывает практически все сферы парламентской деятельности, состоит из взаимосвязанных подсистем, размещенных в нескольких территориально распределенных зданиях СФ.
-корпоративная компьютерная Интранет-сеть, рассчитанную на подключение более 2000 компьютеров, серверов и периферийного оборудования
-локальная вычислительная Интернет-сеть, рассчитанную на подключение более 500 компьютеров к информационным ресурсам сети Интернет по высокоскоростному каналу связи
-основной и резервный серверные залы, где круглосуточно функционируют 36 серверов
-более 1500 сетевых компьютеров пользователей
-программно-технический комплекс Интернетпредставительства СФ
-информационнокоммуникационный центр
-мобильные информационные системы
-электронные технологические системы обеспечения залов заседаний СФ, включающие системы электронного голосования, общего звукоусиления, технологического телевидения, конференц-системы, систему информационного обеспечения заседаний СФ
-система управления и администрирования ИКС
-технологическая система сопровождения и развития ИКС
-центр обучения членов СФ и работников Аппарата СФ
-информационные системы подразделений СФ
65. Автоматизированные информационные системы Министерства юстиции РФ: функции Минюста, НЦПИ, основные базы данных НЦПИ.
Функции Министерства юстиции РФ
-проведение юридической экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации на предмет их соответствия Конституции РФ и федеральным законам
-предоставление правовой информации
-осуществлению международного информационно-правового обмена
Для решения вопросов в области правовой информации 25 июня 1975г. было издано постановление Совета Министров СССР за № 58 о создании Научного центра правовой информации (НЦПИ).
БАЗЫ ДАННЫХ
1. Программный комплекс «Эталон» Программный комплекс «Эталон Плюс» представляет собой полнотекстовую базу данных по действующему российскому законодательству.
2. Подсистема «Федеральный регистр» Единой системы информационно-телекоммуникационного обеспечения Министерством юстиции Российской Федерации разработана автоматизированная подсистема «Федеральный регистр» Единой системы информационно-телекоммуникационного обеспечения (ЕСИТО).
3. Система «АИС УНРО» Автоматизированная информационная система «Учет некоммерческих и религиозных организаций» (далее – АИС УНРО, Система) создавалась для решения следующих основных задач:
4. Система АРМ «Муниципал» Основное назначение системы «АРМ Муниципал» - облегчение ведения базы данных нормативно-правовых актов муниципальных образований в субъектах федерации.
5. Фонд НЦПИ ФОНД представляет собой организационно упорядоченную совокупность правовых актов на бумажных носителях органов законодательной, исполнительной и судебной власти Российской Федерации федерального уровня
6. Законодательство Российской Федерации Банк данных правовых актов федерального законодательства представляет собой организационно упорядоченную совокупность правовых актов
66. Автоматизированные информационные системы Министерства юстиции РФ: программный комплекс «Эталон»; подсистема «Федеральный регистр»; АИС УНРО.
Программный комплекс «Эталон»
Программный комплекс «Эталон Плюс» представляет собой полнотекстовую базу данных по действующему российскому законодательству. «Эталон плюс» это актуальная и оперативная правовая информация, содержащая официальные тексты нормативных правовых актов из официальных источников «Эталон Плюс» формируется на основе постоянно пополняемой базы данных нормативных правовых актов Российской Федерации, содержащей более 2 миллионов документов.
В справочно-правовой системе «Эталон плюс» сформированы следующие разделы:
1. Законодательство Российской Федерации, СССР, СНГ и ведомственные акты. Федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, нормативные акты федеральных органов исполнительной власти, зарегистрированные в Минюсте России, акты межгосударственного характера, а также правовые акты, не требующие регистрации.