Обозначьте и охарактеризуйте основные этапы развития государственности США (эволюция форм государственного устройства и правления, политико-правового режима, государственного аппарата, муниципальных образований и т.п.).
США имеют совершенно иную, чем в странах Европы, историю возникновения государства и власти. На первом этапе формирования США создавались колонии. Специфика их создания заключалась в том, что еще в Великобритании, до отплытия в Америку, основатели колонии вырабатывали и подписывали compact - юридические условия своих взаимоотношений в колониях, систему власти, права членов колонии, условия суда и т.д., фактически это была договорная конституция для каждой колонии. Это стало ключевым моментом, определившим отличие всего последующего развития США от стран Европы. В США государство и полномочия власти возникли как результат добровольного делегирования полномочными гражданами части своих прав органам управления, исчерпывающий список которых содержал каждый договор. Именно наличие договора граждан в основе государственной системы США.
Первая регулярная американская колония была образована в 1585 г. (в честь королевы Англии названа Виргинией). Вторая волна колонизации восточного побережья Северной Америки пришлась на первую половину XVII в. И именно тогда сформировались в целом уникальные условия и характерные черты возникновения европейской государственности в Новом Свете:
. Заселение новых территорий проводилось, в основном, свободными европейцами; коренное население, не имевшее государственного опыта, не могло оказать серьезного влияния на возникновение институтов публичной власти и становление американского общества.
. Сложность жизни и необходимость противостояния внешней, не всегда доброжелательной среде заставляли переселенцев соблюдать «правила игры», основанные на равенстве и идее «общей судьбы» (особенно это было характерно для северо-восточных колоний);
. Отдаленность колоний, слабость инфраструктуры, войны с Францией и Испанией не позволили метрополии насадить свои порядки на новых землях; формирование шло на базе собственного опыта и понимания колонистов;
. «Необжитые» территории в Новом Свете привлекали возможность организации на них того «светлого» и «разумного» общественного и государственного порядка, которого так не хватало в Старом Свете и основанного на всеобщей любви, равенстве, разумном труде и служении Господу;
. На новых территориях вследствие изложенных выше причин сразу же возникали самые разнообразные формы самоуправления (протестантско-общинного, территориального и т.д.), которые развивались параллельно Укреплению колониальной администрации;
В 1606 г. король Яков I пожаловал хартии на освоение и управление североамериканскими территориями, условно разделенными на две колонии (юго-восточную Виргинию и северо-восточную Новую Англию) двум торговым компаниям - соответственно Лондонской и Плимутской. Переселенцы на южные территории получили на основании акций земельные участки и за ними признавались все свободы и права поданных английской короны. На этих землях сформировались крупные плантационные хозяйства, в которых эксплуатировался труд рабов, вывозимых из Африки.
В Новой Англии, не имеющей благоприятных экономических условий для культивирования экспортных растений, эмиграция приняла характер религиозного исхода («поиска счастья») на новых территориях переселенцами не только из Англии, но и со всех уголков Европы. Здесь рано начала развиваться мануфактурная промышленность и фермерское сельское хозяйство.
В течение XVII в. и к середине XVIII в. на восточном побережье Северной Америки уже существовало 13 английских колоний. В них установилось своеобразное общественно-политическое устройство, где основными принципами были равенство всех перед законом, право на справедливое разбирательство дел, состязательность, свобода вероисповедания и передвижения, гарантии от жестоких наказаний. По организации публичной власти можно условно разделить на три группы:
. Королевские провинции, управлявшиеся губернаторами совместно с Советом колонии (назначались королевской администрацией) - Виргиния, Северная и Южная Каролины и т.д.;
. Частнособственнические колонии, администрация которых формировалась по усмотрению ее собственника, которому король выдал соответствующие привилегии - Пенсильвания, Мэриленд, Дэлавер и т.д.;
. Исторические колонии с народным управлением, при котором губернаторы и другие органы исполнительной власти избирались населением -Коннектикут, Род-Айленд.
Прообразом будущего общественного устройства считается соглашение, заключенное бежавшими из Англии пуританами в 1620 г. В этом меморандуме объявлялось об объединении людей в «гражданский политический организм» со «справедливыми и одинаковыми для всех законами и административными учреждениями».
К середине XVIII в. назрел кризис между метрополией и колониями. Англия скрепляла решения колоний хартиями. Но метрополии было невыгодно бурное развитие колоний, их самостоятельность, поэтому она стремилась всячески их стеснить, вводя высокие налоги и пошлины, устанавливая прямое административное и военное вмешательство. Поэтому причины разрыва:
) ужесточение политики Британии по отношению к колониям, направленное на сдерживание их промышленного роста и сокращение экспорта ряда сельскохозяйственных культур;
) ужесточение налоговой политики метрополии;
) ее политика на сокращение самоуправления колоний;
) население колоний требовало гражданского равенства, которое, с одной стороны, понималось как равенство в подданстве с жителями метрополии (требование представительства в палате общин английского парламента), а с другой противопоставлялось английскому аристократизму;
) резкое неприятие государственной англиканской церковью доминирования независимого, с самоуправляющимися общинами протестантизма;
) формирование в Северной Америке новой идеологии, основанной на концепциях Греция, Локка, Монтескье, Руссо.
Непосредственными поводами к началу военных действий стали: «чайный закон», принятый в мае 1773 г. о беспошлинной торговле в Америке Ост-Индской компанией; «бостонское чаепитие» в декабре 1773 г., когда груз импортного чая был выброшен колонистами, переодетыми в индейцев в океан; «репрессивные акты» парламента против Массачусетса о лишении колониальной хартии, предоставлении губернатору чрезвычайных полномочий и т.д.; Квебекский акт о присоединении северо-восточных американских земель к провинции Квебек Британской Канады.
Прямолинейная колониальная политика Великобритании, приславшей в город военный корпус, привела к открытому неповиновению со стороны колонистов и созданию из их числа ополчения.
По инициативе Массачусетса и Виргинии был объявлен разрыв торговых отношений, а 5 сентября - 26 октября 1774 г. в Филадельфии был созван Континентальный конгресс, собравший представителей от 12 (кроме Джорджии) колоний. Конгресс при идеологическом руководстве Дж. Вашингтона, Б. Франклина, Дж. Адамса, Т. Джефферсона и других «отцов-основателей» США провозгласил права колонистов на «жизнь, свободу и собственность». Были приняты решения о разрыве отношений с метрополией и о бойкоте английских товаров. Важнейшим решением стало осуждение английской таможенной и налоговой политики и обращение к короне с петицией о прекращении притеснений со стороны метрополии. В феврале 1775 г. началось формирование объединенной армии колоний.
Через полгода собрался Второй Континентальный конгресс (действовал с 1775 по 1779 г.), на котором было признано состояние войны с Великобританией и объявлено о необходимости создания своей армии. Командующим стал виргинский плантатор Дж. Вашингтон. В ходе Войны за независимость (1775-1783 гг.) армия колонистов, возглавленная Д. Вашингтоном, нанесла серию поражений войскам метрополии, которая привела вначале к перемирию (октябрь 1782 г.), а затем - к Версальскому мирному трактату (3 сентября 1783 г.), по которому Англия юридически признала независимость американских колоний.
Так на североамериканских территориях в ходе национально-освободительного движения происходила буржуазная по своей сути революция, в результате которой было создано совершенно новое государство.
Итак, формирование государственности США прошло три этапа:
Проведение перевыборов в ассамблеи штатов, утверждение их главенства как законодательных органов, превращения должности губернатора в выборный пост главы исполнительной власти в штате.
Выработка совместного принципиального акта - «Декларации независимости», составленной Т. Джефферсоном и одобренная 4 июля 1776 г. Вторым Континентальным конгрессом, который стал одним из основополагающих актов американской формальной исторической конституции.
Прежде всего детально перечислялись «несправедливости и узурпации» английского короля, в числе которых были: отказ от утверждения полезных для общего блага законов; неоднократный роспуск палат представителей; затруднение отправления правосудия; содержание армии в колониях в мирное время без согласия законодательных собраний; обложение налогами колоний без их согласия; лишение населения колоний ряда законов и произвольное изменение форм правления; отказ от управления жителями колоний и объявление им войны. В силу этого провозглашалось освобождение от подданства британской короне и разрыв политических связей между свободными и независимыми Штатами и Великобританией.
Важнейшими положениями Декларации были следующие заявления:
высшая власть принадлежит народу;
правительство для народа, а не наоборот;
народ имеет право на восстание;
разрыв с Англией и объявление независимости штатов с полным их правом объявлять войну, заключать мир, вступать в союзы, вести торговлю и совершать «все то, на что имеет право всякое независимое государство»;
равноправие людей (но рабы и индейцы не упоминались);
свобода печати, слова, религии;
право каждого человека на жизнь и свободу, на стремление к счастью.
Важнейший принцип новой государственности, сформулированный в «Декларации независимости» - принцип народного суверенитета, согласно которому народ понимался как источник любой власти. Сущность данного принципа раскрывалась в «Декларации...» в трех взаимосвязанных аспектах:
государство существует для обеспечения естественных «неотчуждаемых» прав человека на «жизнь, свободу и стремление к счастью»;
государство учреждается на основе общественного договора (правительства заимствуют свою «справедливую власть из согласия управляемых»);
право управляемых на свержение правительства, которое не соответствует обеспечению естественных и неотчуждаемых прав человека.
Отдельные штаты начали принимать свои конституции, и в период с 1776 по 1784 г. почти во всех из них установилась республиканская форма правления, был создан двухпалатный парламент и т.д.
этап. Март 1781 - май 1787 гг. - этап юридического оформления североамериканской независимости в контексте создания союза штатов, продолжавших трактоваться как независимые государства. Причины и предпосылки создания такого союза:
а) совместная война штатов с метрополией;
б) установление совместных дипломатических отношений с Францией и образование общего внешнего долга;
в) создание координационных протогосударственных органов - Континентального конгресса, армии;
г) близость колониальной культуры в различных штатах;
д) необходимость экономической интеграции;
е) в основном сходные модели политического устройства в различных штатах.
Создание военного союза из 13 отдельных североамериканских штатов-государств было закреплено документом, который получил название «Статьи Конфедерации и вечного союза». В нем объявлялось, что Конфедерация - «вечный союз», который создается «для общей обороны» и обеспечения своих свобод. 1 марта 1781 г. Второй Континентальный конгресс объявил о вступлении его в силу:
) военно-политический союз между независимыми суверенными государствами-штатами:
не предусматривавший создания сильной центральной власти и обходившийся координирующими межштатовским органами (Конгресс, Комитет Конгресса в составе делегатов от штата, работавший в период роспуска Конгресса);
устанавливающий не обще гражданство, а своеобразное межгражданство, согласно которому жители одного штата, не переставая быть гражданами только штата, пользовались правами, привилегиями и льготами в других штатах наравне с их жителями;
) не был предусмотрен выход штатов из конфедерации, штатам запрещалось вести собственную внешнюю политику, создавать значительные вооруженные силы, а в компетенцию межштатовских органов входили вопросы войны и мира, дипломатических сношений и международных договоров, регулирование монетного обращения, мер и весов, торговли, почтовое дело установление военных порядков и назначение высших военных чинов.
Для управления союзом был организован однопалатный парламент (конгресс) с полномочиями:
разрешения вопросов мира и войны;
назначения и приема дипломатов;
осуществления функций высшего апелляционного суда в спорах между штатами;
установления стоимости монеты, определения стандартов мер и весов;
регулирования торговли и заведования отношениями с индейцами;
учреждения почтовых служб;
назначения высших должностных лиц армии и флота и руководства военными действиями.
В работе конгресса всякий штат во внутренних делах сохранял свою полную независимость, но во внешних все решало большинство из девяти голосов. В «Статьях Конфедерации» впервые прозвучало название единого государства - Соединенные Штаты Америки.
В 1783 г. Великобритания признала независимость США («Версальский мир»). Однако обретение независимости не решило внутренних проблем почти трехмиллионного населения страны (раздел земли, долговая кабала, засилье ростовщиков). Начались внутренние восстания бедноты, отдельные штаты вспомнили давние проблемы. Все это поставило «вечный союз» под угрозу развала. Конфедерация оказалась перед опасностью Гражданской войны.
этап. Сентябрь 1787-1791 гг. - этап сложения одновременно и действующей, и исторической федеральной Конституции США.
Для выхода из сложившегося положения Учредительный конвент 1787 г. разработал Конституцию США, состоящую из преамбулы и семи статей.
В Конституцию США заложен механизм, который не позволяет ни одной из ветвей власти установить свою диктатуру или абсолютную власть. В Конституции сказано, что власть США едина, но она имеет три ветви: законодательную, исполнительную и судебную. С принятием данной конституции Конфедерация превратилась в федерацию.
Основополагающими принципами нового государства стали разделение властей, федеральное устройство и республиканская форма правления.
. Все три ветви власти имеют различные источники формирования. Законодательная власть осуществляется Конгрессом. Он состоит из двух палат, каждая из которых формируется определенным образом. Нижняя палата (Палата Представителей) избирается на всеобщих выборах. Сенат избирается Легислатурами штатов (законодательными органами штатов). Президент является носителем исполнительной власти. Он избирается косвенным путем.
. Высший орган судебной власти формируется президентом и парламентом. Все органы государственной власти имеют различные сроки полномочий. Палата представителей избирается на всеобщих выборах сроком на 2 года. Сенат не имеет срока давности полномочий. Формально он избирается сроком на 6 лет. Но каждые 2 года переизбирается одна треть. Президент избирается сроком на 4 года. Верховный суд избирается пожизненно.