Пензенский государственный университет
К вопросу о некоторых проблемах использования Государственного герба Российской Федерации и герба субъекта Российской Федерации
О.В. Безрукова, А.В. Безруков
Аннотация
Федеральный конституционный закон о Государственном гербе РФ регламентировал правила обязательного и дозволенного использования Государственного герба РФ, систематизировав их через призму официального воспроизведения, помещения, размещения Государственного герба РФ. Каждый из приведенных способов в Федеральном конституционном законе не расшифровывается, при этом имеет свое определенное содержание. Регионы в вопросах определения основных направлений использования герба субъекта РФ имеют свою позицию. Находясь в границах единого правового пространства, они, с одной стороны, отражают общие тенденции правового регулирования и реализации механизма «использования», предусмотренного федеральным законодательством, с другой - тезис «использование герба субъекта РФ» имеет неординарное содержание, развивается и конкретизируется в пределах каждого региона самостоятельно. Детальная регламентация случаев использования герба субъекта Федерации находит свое выражение в региональных законах о гербе/государственных символах и в разных регионах может значительно отличаться.
Ключевые слова: Государственный герб Российской Федерации, герб субъекта Российской Федерации, воспроизведение, размещение, помещение герба России, «иные» официальные случаи использования Государственного герба Российской Федерации.
O.V. Bezrukova, A.V. Bezrukov Penza State University, Penza, the Russian Federation
ON ISSUE OF THE USE OF THE STATE EMBLEM OF THE RUSSIAN FEDERATION AND THE COAT OF ARMS OF THE FEDERAL SUBJECTS OF RUSSIA
Abstract
The Federal constitutional law on the state emblem of the Russian Federation regulated the rules of mandatory and permitted use of the state emblem of the Russian Federation, systematizing them through the prism of official reproduction, placement, and placement of the state emblem of the Russian Federation. Each of these methods is not deciphered in the Federal constitutional law, but it has its own specific content. The regions have their own position in determining the main directions of using the coat of arms of the subject of the Ru s- sian Federation. Being within the boundaries of a single legal space, they, on the one hand, reflect the General trends in legal regulation and implementation of the mechanism of "use" provided for by Federal legislation, on the other - the thesis "use of the coat of arms of the subject of the Russian Federation" has an extraordinary content, develops and concretizes within each region independently. Detailed regulation of the use of the coat of arms of a Federal subject is reflected in regional laws on the coat of arms/state symbols and may differ significantly in different regions.
Key words: the State emblem of the Russian Federation, coat of arms of the Russian Federation, reproduction, distribution, facilities of the coat of arms of Russia, "other" official cases of the use of the State emblem of the Russian Federation.
государственный герб субъект федерация
Федеральный конституционный закон о Государственном гербе РФ регламентировал правила обязательного и дозволенного использования Государственного герба РФ, систематизировав их через призму официального воспроизведения, помещения, размещения Государственного герба РФ. Каждый из приведенных способов в Федеральном конституционном законе не расшифровывается, при этом имеет свое определенное содержание. Например, воспроизведение Государственного герба РФ осуществляется на документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, на иных документах общегосударственного образца, выдаваемых федеральными органами государственной власти, органами, осуществляющими государственную регистрацию актов гражданского состояния, на других документах в случаях, предусмотренных федеральными законами (ст. 4), а также допустимо воспроизведение Государственного герба РФ без геральдического щита (в виде главной фигуры - двуглавого орла) и в одноцветном варианте (ст. 2). Перечень случаев помещения герба России весьма значителен: в одноцветном, многоцветном вариантах на бланках документов, на фасадах зданий, в рабочем кабинете органов государственной власти (ст. 3, 5 и 6). Г. В. Белова считает, что таким способом «гербы вернулись в официальное делопроизводство» [1].
Правила размещения систематизированы в формате одновременного расположения Государственного герба РФ и герба (геральдического знака) субъекта РФ, муниципального образования, общественного объединения либо предприятия, учреждения или организации, а также размещения герба РФ на знаках различия и форменной одежде, установленных для лиц, состоящих на военной или иной государственной службе (ст. 7 и 8).
Современные ученые считают, что подобная правовая детализация термина «использование», распределение категориальных тонкостей между воспроизведением, помещением, размещением не является спонтанным решением законодателя. Так же, исключительная важность видится в том, чтобы лучше разобраться в предназначенности каждого из приведенных способов использования Государственного герба РФ. В частности, помещение Государственного герба на бланках, размещение его в помещениях выражает принадлежность к высшим органам государственной власти и иным высшим государственным органам РФ [2], а также служит для обозначения государственно-властных и иных официальных полномочий; помещение Государственного герба на печатях, равно как и воспроизведение его на документах осуществляется для отражения федерального государственного статуса; целью размещения Государственного герба РФ на зданиях является обозначение мест расположения высших органов государственной власти РФ и официальных представительств РФ за рубежом1.
В.А Дмитриева также указывает на значимость каждой формы «использования». По ее мнению, помещение Государственного герба на фасадах зданий Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ; в залах заседаний Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, других федеральных судов, судов субъектов РФ; в рабочих кабинетах Председателя Конституционного Суда РФ, Председателя Верховного Суда РФ, Генерального директора Судебного департамента при Верховном Суде РФ, федеральных судей символизирует суверенитет России, полноту и независимость государственной власти [3].
Г.А. Гаджиев определяет, что при размещении изображения Государственного герба РФ в зале заседаний Конституционного Суда РФ подчеркивается его «особый статус как одного из высших органов государственной власти, а также такой фундаментальный принцип его деятельности, как независимость и самостоятельность при осуществлении своих полномочий, равенство с другими высшими органами в системе разделения властей» [4]. А. В. Бабайцев считает, что герб имеет большое значение для поддержания социально-политического порядка, поэтому его использование придает смысл всем действиям политических субъектов, а его регулярная экспозиция обеспечивает стабильность существующей социально-политической системы [5].
Ряд характеристик использования Государственного герба РФ (в частности, уточнение норм федерального конституционного закона о гербе, введение в конституционный оборот новых терминов, установление конституционных запретов) обозначены в решениях Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ [ 6].
Так, в Определениях от 21 января 2003 г. №72-Г03-1 Использование Государственного герба Российской Федерации - официального государственного символа Рос-сийской Федерации - допускается только в определенных законом случаях, к которым не относится использование его на бланках органов исполнительной власти субъектов РФ : Определение Верховного Суда РФ от 21 января 2003 г. №72-Г03-1 // Бизнес-издание «Сейчас.ру» : сайт. -- URL: https://www.lawmix.ru/jude/7593 (дата обращения: 27.09.2020)., от 5 сентября 2007 г. №16-Г07-24 Об оставлении без изменения решения Волгоградского областного суда от 28.06.2007, которым был признан не-действующим пункт 3.9 Положения о комитете по физической культуре и спорту администрации Волгоградской области, утвержденного постановлением главы администрации Волгоградской области от 28.07.2006 №945, в ча-сти слов «Государственного герба Российской Федерации: Определение Верховного Суда РФ от 5 сентября 2007 г. №16-Г07-24 // Решения и постановления судов : сайт. -- URL: https://resheniya-sudov.ru/2007/180916/ (дата обра-щения: 28.09.2020)., от 7 февраля 2003 г. №72-Г03-2 Заявление о признании частично не действующим п. 5 Положения о комитете по управлению государственным имуществом Читинской области, утвержденного постановлением администрации Читинской области от 13.08.2002, удовлетворено правомерно, поскольку органы исполнительной власти субъектов РФ не входят в пере-чень организаций, в штампах которых может быть размещен Герб Российской Федерации, а комитет по управле-нию государственным имуществом Читинской области не наделен полномочиями по управлению государствен-ным имуществом Российской Федерации: Определение Верховного Суда РФ от 7 февраля 2003 г. №72-Г03-2 // Биз-нес-издание «Сейчас.ру» : сайт. -- URL: https://www.lawmix.ru/vas/136448 (дата обращения: 28.09.2020). Верховный Суд РФ правовым смыслом наполнил термины «помещение», «использование», «размещение» Государственного герба РФ. А именно:
- использование, размещение, изображение герба РФ допускается только в определенных Федеральным конституционным законом о гербе случаях; «всякое» принятие по указанному вопросу нормативно-правового акта, противоречащего федеральному законодательству (п. «и» ч. 1 ст. 72 и ч. 5 ст. 76 Конституции РФ), признается недействительным [7];
- термин помещение Государственного герба применим к «печати», а не «бланкам».
- «иные» случаи использования Государственного герба РФ устанавливаются только Президентом РФ, в частном порядке.
В Определении от 20 марта 2014 г. №511-О Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Павлова Юрия Александровича на нарушение его кон-ституционных прав статьей 8 Федерального конституционного закона «О Государственном гербе Российской Фе-дерации» и статьей 17.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: Определение Конституционного Суда РФ от 20 марта 2014 г. №511-О // Налоги и право : сайт. -- URL: https://nalogcodex.ru/ zakonodatelstvo/opredelenie-konstitutsionnogo-suda-rf-ot-20.03.2014-n-511-o (дата обращения: 29.09.2020). орган конституционного контроля дал правовую оценку понятию «официальное исполь зование Государственного герба РФ, выраженное в степени смешения». Не останавливаясь на подробной характеристике самого решения, укажем, что Конституционный Суд определил важные конституционно -правовые признаки: 1. «Порядок официального использования» предполагает использование Государственного герба РФ только теми субъектами, которые определены федеральным конституционным законодательством; 2. Цели использования - это обозначение принадлежности к государственным органам; подтверждение официального статуса в отношениях с внешними субъектами; обозначение общегосударственного значения осуществляемой деятельности; 3. Для установления «сходства до степени смешения» требуется проведение экспертизы, которая не является обязательной; это проявление дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления судопроизводства.
В другом своем решении (Определение от 22 января 2014 г. №67-о) Конституционный Суд РФ установил пределы ответственности за нарушение порядка «официального использования Государственного герба РФ, выраженного в степени смешения», закрепив формулировкой «в соответствии с законодательством Российской Федерации». Целесообразность в установление такой ответственности оправдывается «неукоснительным соблюдением официального порядка использования Государственного герба РФ и защитой тем самым авторитета Российского государства».
Верховный Суд РФ в Определении от 19 февраля 2009 г. №КАС08-762 правовым содержанием наполнил термин «использование Государственного герба РФ с существенными нарушениями», истолковав его такими характеристиками, как «грубое», «систематическое», «искаженное», «носящее неустранимый характер» использование.
Таким образом, в решениях Конституционного суда РФ, Верховного суда РФ, во-первых, дана правовая оценка юридическим свойствам использования герба РФ: границы такого использования специально оговорены в законодательстве и очерчены рамками официального применения; во -вторых, уточнены минимальные требования, определяющие контур некой «идеальной» модели организации процесса использования Государственного герба (что предопределяет определенные гарантии); в-третьих, разъяснения, данные органом конституционного контроля позволяют провести некоторую «черту», в пределах которой не нарушается сущность государственного символа; в-четвертых, имеет место признание возможности использования Государственного герба РФ в иных случаях. К категории «иные» официальные случаи использования Государственного герба РФ отнесены различные по своей природе сферы деятельности общества. Так, возможность использования Государственного герба РФ предоставлена:
- органам государственной власти субъектов РФ (Указ Президента РФ от 20 ноября 2017 г. №559);
- органам местного самоуправления поселений и муниципальных районов;
- мировым судьям;
- нотариусам [8];
- общероссийской общественной организации «Российский футбольный союз»;
- аэровокзальному комплексу «Внуково-2»;
- спортивным сборным российских команд;
- государственной корпорации «Ростехнологии».
- допустимо использование герба РФ на универсальной электронной карте.
Образовательные учреждения в связи с принятием Федерального закона от 29 декабря 2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» Об образовании в Российской Федерации: Федер. закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ // Правовой Сервер Кон- сультантПлюс, www.consultant.ru. -- URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_140174/ (дата обра-щения: 30.09.2020). утратили право помещать Государственный герб РФ на печати организации. При этом обращают внимание пояснения, приведенные в Письмах Минобрнауки России от 4 июня 2015 г. №05-2038 «О документах, подтверждающих наличие образования» Письмо Минобрнауки России от 4 июня 2015 г. № 05-2038 «О документах, подтверждающих наличие образова-ния» // Законы, кодексы и нормативно-правовые акты российской федерации: сайт. -- URL: https://legalacts.ru/ doc/pismo-minobrnauki-rossii-ot-04062015-n-05-2038/ (дата обращения: 30.09.2020). и от 12 июля 2016 г. №08-1372 «Об использовании Государственного герба Российской Федерации на печатях общеобразовательных организаций» Письмо Минобрнауки России от 12 июля 2016 г. № 08-1372 «Об использовании Государственного герба Россий-ской Федерации на печатях общеобразовательных организаций» // ГАРАНТ.РУ (Garant.ru) -- URL: https://www. garant.ru/products/ipo/prime/doc/71351474/ (дата обращения: 30.09.2020)., где подчеркнуто, что «помещение Государственного герба РФ на печатях муниципальных и частных организаций не предусмотрено». То есть после вступления в силу Федерального закона об образовании у муниципальной или частной организации нет оснований заказывать изготовление печати с изображением Государственного герба. Вместе с тем, если муниципальная или частная организация имеет печать с изображением Государственного герба РФ, изготовленную до вступления в силу Федерального закона от 29 декабря 2012 г. №273-ФЗ, то такая организация вправе использовать указанную печать для заверения документов установленного образца об образовании. Таким образом, муниципальные и частные организации могут заверять документы установленного образца об образовании печатью без Государственного герба РФ или печатью с изображением Государственного герба РФ, полученной до вступления в силу Федерального закона от 29 декабря 2012 г. №273-ФЗ.