4. «Разрешение», «решение», «предоставление», «утверждение», «применение» являются, на наш взгляд, упрощенными формами актов применения права.
«Разрешение», «решение», «предоставление», «утверждение», как правило, обеспечивают и сопровождают установленный порядок отбывания наказания (режим).
«Разрешение», «предоставление» по установившимся правилам определяются в виде резолюции на письменных заявлениях заинтересованных лиц или осужденных. Например, заявление осужденного/гражданина на краткосрочное (длительное) свидание. При этом состав должностных лиц, уполномоченных обеспечивать такой формат реализации актов применения права, не ограничивается начальником учреждения или лицом, его замещающим. Так, разрешение на свидание и телефонные разговоры в выходные и праздничные дни может даваться ответственным по ИУ.
«Решение» в уголовно-исполнительном законодательстве РФ предстает как универсальная форма разрешения той или иной ситуации. Фактическое выражение данной категории предстает в различном виде. Во- первых, как процесс выполнения действий или мыслительных операций (например, начальник отряда совместно с сотрудниками центра трудовой адаптации осужденных в ИУ проводит индивидуальную воспитательную работу с осужденными, направленную на решение социальных задач, связанных с их трудовой адаптацией). Во-вторых, «решение» находит выражение в виде документа, который в том числе формально и законодательно может быть не установлен, а выработан многолетней практикой. Таким документом может быть:
- приказ (ст. 85 УИК РФ: введение режима особых условий в ИУ; ст. 77 УИК РФ: оставление осужденных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию следственного изолятора или тюрьмы; п. 10 ПВР ИУ: распределение осужденных по отрядам (камерам));
- постановление (ст. 13 УИК РФ: решение о переводе осужденного в безопасное место);
- протокол (п. 39 Инструкции по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы: решение о постановке (снятии) на профилактический учет, отказе в постановке (снятии) на профилактический учет).
«Утверждение» как упрощенная форма акта применения права в уголовно-исполнительных правоотношениях определяет перечень мероприятий хронологического характера, в которых задействованы осужденные в процессе отбывания ими наказания. Например, распорядок дня, личный прием осужденных администрацией ИУ, предоставление свиданий, длительные выезды на время ежегодного оплачиваемого отпуска, уборка в камерах штрафных изоляторов и помещений камерного типа и прогулочных двориках и т.д. Практически реализуют указанную форму актов применения права начальник учреждения и его заместитель, курирующий вопросы безопасности и оперативной работы.
«Применение» как упрощенная форма акта применения права в уголовно-исполнительных правоотношениях характерна для реализации отдельных мер дисциплинарного воздействия, не связанных с изданием постановлений или приказов в отношении осужденных. Речь идет о вынесении мер поощрения и взыскания в устном порядке (ст. 119 УИК РФ). Актом применения права в этом случае выступает упрощенная форма его реализации - отметка в «Журнале начальника отряда» и в дневнике индивидуальной воспитательной работы с осужденным.
5. «Постановление» и «приказ» (собственно, используется при упоминании наименований официальных формальных документов). Данные виды актов применения права в условиях деятельности ИУ являются наиболее сложным не только по своему содержанию, но и относительно общественных отношений, к которым они применяются. Несмотря на это, постановление (как документ) является решением как по вопросам, относящимся не только к первой группе актов применения права, так и ко второй группе, о которых мы упоминали выше.
Казалось бы, вид обоих документов должен найти отражение в определенных требованиях. Относительно приказа так и есть. Инструкция по делопроизводству в учреждениях и органах УИС, утвержденная приказом ФСИН России от 10.08.2011 № 463 (далее - Инструкция), в разделах 4.2 и 4.3 предъявляет требования к оформлению приказов, в том числе по осужденным (п. 37). Однако требования к постановлению (как форме документа вообще) указанной Инструкцией не определены. Инструкция об этом виде документа не упоминает вовсе. Думается, что в перспективе требования к подготовке и оформлению постановления как важнейшему документу, сопровождающему оператив- но-исполни-тельные и охранительно-поощрительное процедуры в уголовно-исполнительных правоотношениях, должны быть отражены в Инструкции.
В первой группе актов («Применение к осужденным мер дисциплинарного воздействия (мер поощрения и мер взыскания)») относительно назначения мер поощрения закон не оговаривает вид документа - решения. Часть 1 ст. 114 УИК РФ устанавливает лишь форму документа: устная или письменная. Видимо поэтому практика оформления назначенной меры поощрения идет разными путями, начальником учреждения могут быть изданы как постановления, так и приказы о поощрении. В то же время аналогичный вопрос относительно назначения мер взыскания четко установлен законом. Форма документа о взыскании может быть как устной, так и письменной. Однако на уровне учреждения взыскание налагается только постановлением начальника ИУ или лицом, его замещающим (ч. 2 ст. 117 УИК РФ).
В целом же постановление сопровождает юридический факт, связанный с управлением поведением осужденного, его призыву со стороны администрации ИУ к определенному поведению. Известно, что стимулирование правопослушного поведения может вести к серьезному изменению статуса осужденного, особенно при назначении самых строгих мер взыскания (водворение осужденного в штрафной изолятор, перевод в помещение камерного типа и т. д.). Поэтому начальник учреждения, вынося такое решение, выступает словно арбитр, судья, в то время как постановление является своего рода командой для претворения в жизнь - исполнения со стороны персонала учреждения той или иной меры дисциплинарного воздействия.
Во второй группе актов постановление как решение по делу применяется при обеспечении и сопровождении условий и установленного порядка отбывания наказания (режима). И вновь постановление выступает как важнейший регулятор правового статуса осужденного и соответствующих юридических фактов. К таким случаям относятся:
- уничтожение изъятых у осужденных запрещенных предметов, веществ и продуктов питания;
- контроль писем, почтовых карточек, телеграфных и иных сообщений в ИУ;
- передвижение осужденных без конвоя или сопровождения за пределами ИУ;
- выезды осужденных к лишению свободы за пределы ИУ;
- признание осужденного злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания;
- увеличение осужденным времени прогулки (до 3 часов в день на срок до 1 месяца), не допускающим нарушения режима в период их нахождения в помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа;
- проживание и работа осужденных под надзором администрации исправительной колонии общего режима за пределами учреждения;
- содержание осужденных в одиночных камерах исправительных колоний особого режима и тюрем;
- проживание осужденных колоний-поселений с семьями на арендованной или собственной жилой площади;
- проживание осужденных воспитательных колоний в общежитии за пределами учреждения без охраны, но под надзором администрации воспитательной колонии;
- досрочное освобождение осужденного воспитательной колонии из дисциплинарного изолятора;
- оставление осужденных, достигших возраста 18 лет, в воспитательной колонии;
- перевод осужденных, достигших возраста 19 лет, для дальнейшего отбывания наказания из воспитательной колонии либо из изолированного участка воспитательной колонии, функционирующего как исправительная колония общего режима, в исправительную колонию общего режима;
- перевод осужденного в безопасное место;
- временное водворение осужденного в штрафной изолятор, перевод в безопасное место до прихода начальника учреждения.
Субъектный состав должностных лиц, выносящих постановления в учреждениях, относительно обеспечения и сопровождения условий и установленного порядка отбывания наказания - режима (вторая группа актов) несколько разнится с соответствующим субъектным составом должностных лиц первой группы актов.
Относительно второй группы актов постановление как вид акта применения права выносит начальник учреждения или лицо, его замещающее. Однако указанный субъектный состав в виду объективных обстоятельств расширен. Учитывая, что изоляция осужденных в ИУ осуществляется круглосуточно, Минюст России предоставляет ДПНУ в экстренных случаях при отсутствии начальника ИУ обеспечить временную изоляцию отдельных категорий осужденных (примечание к § XXIV ПВР ИУ). ДПНУ в этом случае полномочен выносить два самостоятельных акта применения права: постановление о временном водворении осужденного в штрафной изолятор до прихода начальника учреждения и постановление о переводе осужденного в безопасное место до прихода начальника учреждения. Вместе с тем постановление как вид документа полномочен выносить заместитель начальника учреждения. Это может быть осуществлено в целях контроля писем, почтовых карточек, телеграфных и иных сообщений, если администрация ИУ располагает достоверными данными о том, что содержащиеся в переписке сведения направлены на инициирование, планирование или организацию преступления либо вовлечение в его совершение других лиц (п. 58 ПВР ИУ).
Еще одной группой УИПД является исполнение решения по юридическому делу. Отдельные авторы отмечают, что это дополнительная группа правоприменительных операций, выходящая за рамки применения права [7. С. 553], другие, наоборот, признают ее как элемент структуры примирения права [5. С. 198]. Поэтому данный вопрос, равно как иные вопросы правосубъектности и УИПД ИУ, нуждаются в дальнейшем анализе и исследовании.
Список источников
1. Уткин В.А. Администрация и персонал исправительного учреждения как субъекты уголовно-исполнительной деятельности // Вестник Кузбасского института. 2017. № 4 (33). С. 95-101.
2. Пинчук В.И. Правоприменительная деятельность и управленческая документация в исправительно-трудовых учреждениях: учеб. пособие. М.: Академия МВД СССР, 1979. 115 с.
3. ОрловВ.Н. Применение и отбывание уголовного наказания: дис.... д-ра юрид. наук. М.: МГЮА им. О.Е. Кутафина, 2015. 605 с.
4. Мелентьев М.П. Функции и структура управления исправительно-трудовыми учреждениями (общие проблемы): учеб. пособие. Рязань: НИиРИО РВШ МВД СССР, 1975. 55 с.
5. Теория государства и права: учебник / А.А. Гогин и др.; под ред. А.В. Малько и Д.А. Липинского. М.: Проспект, 2017. 328 с.
6. Алексеев С.С. Общая теория права: в 2 т. Т. II. М.: Юрид. лит., 1982. 360 с.
7. Алексеев С.С. Общая теория права: учеб. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2009. 576 с.
8. Исправительная (пенитенциарная) педагогика. Учебник для слушателей и курсантов учебных заведений МВД РФ / Г.П. Байдаков, А.В. Буданов, В.В. Васильев, Ю.Л. Григорьев и др. ; под ред. А.И. Зубкова, М.П. Стуровой. Рязань: РВШ МВД РФ, 1993. 398 с.
9. Практические рекомендации о работе комиссии исправительного учреждения по избранию мер взыскания и изменению условий отбывания наказания осужденным, отбывающим наказание в виде лишения свободы // Указание ФСИН России от 21.12.2021 № исх-03-88044.
10. Кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 49-КА20-1 // СПС «Консультант Плюс» (дата обращения: 02.04.2022).
11. Применение советских правовых норм / П.Е. Недбайло. М.: Госюриздат, 1960. 511 с.
12. Общая теория права и государства: учебник / под ред. В.В. Лазарева. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 1996. 472 с.
13. Явич Л.С. Проблемы правового регулирования советских социалистических отношений. М.: Госюриздат, 1961. 172 с.
References
1. Utkin, V.A. (2017) Administration and personnel of corrective institutions as subjects of criminal and executive activity. Vestnik Kuzbasskogo instituta - Bulletin of the Kuzbass Institute. 4 (33). pp. 95-101. (In Russian).
2. Pinchuk, VI. (1979) Pravoprimenitel'naya deyatel'nost' i upravlencheskaya dokumentatsiya v ispravitel'no-trudovykh uchrezhdeniyakh [Law Enforcement and Management Documentation in Correctional Labour Institutions]. Moscow: Akademiya MVD SSSR.
3. Orlov, VN. (2015) Primenenie i otbyvanie ugolovnogo nakazaniya [Application and serving of criminal punishment]. Law Dr. Diss. Moscow.
4. Melent'ev, M.P. (1975) Funktsii i struktura upravleniya ispravitel 'no-trudovymi uchrezhdeniyami (obshchie problemy) [Functions and Structure of Management of Correctional Labour Institutions (General problems)]. Ryazan: NIiRIO RVSh MVD SSSR.
5. Godin, A.A. et al. (2017) Teoriya gosudarstva iprava [Theory of State and Law]. Moscow: Prospekt.
6. Alekseev, S.S. (1982) Obshchaya teoriyaprava [General Theory of Law]. Vol. 2. Moscow: Yurid. lit.
7. Alekseev, S.S. (2009) Obshchaya teoriya prava [General Theory of Law]. 2nd ed. Moscow: Prospekt.
8. Baydakov, G.P. et al. (1993) Ispravitel'naya (penitentsiarnaya) pedagogika [Correctional (penitentiary) pedagogy]. Ryazan: RVSh MVD RF.
9. Federal Penitentiary Service of Russia. (2021) Practical recommendations on the work of the correctional institution commission on the selection of penalties and changing the conditions of serving a sentence for convicts serving a sentence of imprisonment. Instruction of the Federal Penitentiary Service of Russia of December 21, 2021 no. ex-03-88044. (In Russian).