Статья: Картяной сбор в Соликамской канцелярии как зеркало законодательного отношения к азартным играм в XVIII веке

Несмотря на некоторую неоднозначность указов Елизаветы и Петра III, местные воеводы предпочитали руководствоваться указами Анны Иоанновны, которые воспрещали карточную игру. Накопившиеся суммы недоимки местных воевод не смущали.

Исходя из имеющихся данных, мы можем вычислить итоговую сумму недоимки, накопившуюся за исследуемый период (до 1781 г. - времени окончания работы Соликамской канцелярии). Следует учесть, что примерно с середины века (в 1755 г. этот факт уже есть в ведомостях) Чердынь не фиксируется. Итого недоимка в 1733 г. составила 129,4675 руб., в 1734-1747 гг. примерно 164,95 руб., а в 1748-1781 г. - 153,265 руб. Таким образом, за все годы местные власти не смогли собрать 7685,26 руб.

Дальнейшее существование картяного сбора происходило уже вне компетенции Соликамской канцелярии. Екатерининский устав благочиния от 8 апреля 1782 г. предусматривал деление игр на разрешенные и запрещенные в зависимости от цели проведения игр. Были запрещены только те игры, целью которых были выигрыш и обогащение участников.

В параграфе 67 «Устава благочиния» [1987. С. 377-378] карточные долги по запрещенным играм были объявлены недействительными. За нарушение запретов предусматривались строгие наказания: штраф в размере двух годовых жалований, конфискация денег в пользу доносчика ('/₂), полиции (7₄), больниц и госпиталей (7₄). Предполагалось также тюремное заключение, а для иностранцев - высылка из России.

В указе Сената от 28 мая 1787 г. позволялось играть в кегли и на бильярде. 11 июня 1801 г. был издан указ против игры, в целях предотвращения разорения целых фамилий Варлачева А. В. Азартные игры в России: история государственного регулирования и современность. иКЬ: http://www.rusnauka.com/18_ADEN_2012/Pravo/1_113669.doc.htm (дата обращения 03.07.2019).. Несколько позднее принимается указ «Об истреблении непозволительных карточных игр», запрещающий большинство азартных игр в России. Принятие данных указов практически ничего не изменило [Алексеев, 2003. С. 155-158].

Автору не встречались специальные исследования статистики сбора картяного налога на территории всего Российского государства, поэтому экстраполировать выводы относительно сборов недоимки на всю Россию было бы некорректно.

Тем не менее Соликамский уезд представлял собой значительную территорию в составе Российской империи. Наличие владений Строгановых, Пыскорского монастыря, богатого посада в Соликамске предполагало интенсивное развитие экономики.

Как показывают прочие исследования автора, недоимочность в Соликамском уезде составляла менее 10 %, поэтому причиной неуплаты картяного сбора не может служить недостаток средств у местного населения [Космовская, 2018].

Скорее всего, это была общепринятая практика - при наличии запрещающего указа уже не получалось собирать налог. Разумеется, картяной сбор в общей структуре доходов составлял незначительную сумму (менее 1 %).

Итак, в ХУП-ХУШ вв. отношение к карточной игре в Российском государстве менялось. Запрет игры в Соборном Уложении сменился отдачей картяного сбора на откуп местным властям.

Во второй половине XVII в. государство получало свои дивиденды от игры в карты в качестве налогов и не хотело расставаться с этими деньгами. Полный запрет азартных игр существовал с 1733 г., что привело к недобору по картяному сбору.

Очевидно, что многие сборы, помимо картяного, не отвечали требованиям времени. Кар- тяной оклад, налоги с частных соляных варниц и отсутствующих мельниц годами перемещаются из одного рапорта в другой в разделе «недоимка».

Отметим, канцелярия не пыталась активно взыскать эти недоимки, осознавая неспособность собственника заплатить сбор или отсутствие законодательного подкрепления механизма взыскания недоимки.

Таким образом, недоимка по картяному сбору в Соликамской канцелярии объяснялась несовершенством законодательного регулирования в Российской империи. Формально налог на игру в карты, которая была запрещена указом 1733 г., необходимо было убрать из приходнорасходных книг канцелярии.

Между тем из года в год уездные чиновники заботливо переписывали сбор на запрещенную игру в карты в разных документах.

Более того, картяной оклад записывался в недоимки, которые за почти полувековой срок приобрели характер безнадежных, что не смущало ни вышестоящие органы, ни канцелярских служащих. Сами же по себе особенности нормативной регламентации картяного сбора и практики его взимания в XVIII в. демонстрируют несовершенство законодательства XVIII в. в отдельных сферах и его применения.

Список литературы

1. Алексеев Н. П. Карточная игра в России: история игры и история общества // Россия: История, наука, культура. VII Всероссийская научно-теоретическая конференция «Россия: История, наука, культура». М., 2003. С. 155-158.

2. Анисимов Е. В. Податная реформа Петра I. Введение подушной подати в России, 1719-1728 гг. Л.: Наука, 1982. 296 с.

3. Вершинин Е. В. Воеводское управление в Сибири (XVII в.). Екатеринбург: Развивающее обучение, 1998. 204 с.

4. Ковтун Е. В. История правового регулирования азартных игр в России. М.: ИПЦ «Маска», 2009. 236 с.

5. Космовская А. А. Эффективность налоговой политики Российского государства (проблемы недоимочности в Соликамском уезде в XVII-XVIII веках) // Вестник Перм. ун-та. История. 2018. Вып. 4 (43). С. 164-174.

6. Мацук М. А. Налоги и повинности черносошного крестьянства Яренского уезда в конце XVI - XVII в.: Дис. ... канд. ист. наук. Сыктывкар, 1984. 245 с.

7. Милюков П. Н. Государственное хозяйство России в первой четверти XVIII столетия и реформа Петра Великого. СПб.: Книгоиздательство М. В. Пирожкова, 1905. 688 с.

8. Романова И. Н. Особенности правового регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр и пари: историко-правовой анализ и новый правовой режим: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2008. 219 с.

9. Троицкий С. М. Финансовая политика русского абсолютизма в XVIII в. М.: Наука, 1966. 272 с.

10. Ярмонова Е. Н., Федина Н. А. История развития правового регулирования игр и пари // Современные проблемы науки и образования. 2015. № 1. С. 125-129.

Список источников

1. ПСЗРИ - Полное собрание законов Российской империи. Собрание первое. СПб.: Тип. II Отд. Собств. Е. И. В. канцелярии, 1830. Т. 5. 781 c.; Т. 9. 1025 с.

2. Устав благочиния или полицейский. 8 апреля 1782 г. // Российское законодательство X-XX веков. М., 1987. Т. 5. С. 377-378.

References

1. Alekseev N. P. Kartochnaya igra v Rossii: istoriya igry i istoriya obshchestva [Card Game In Russia: the History of the Game and the History of Society]. In: Rossiya: Istoriya, nauka, kul'tura. VII Vserossiiskaya nauchno-teoreticheskaya konferentsiya “Rossiya: Istoriya, nauka, kul'tura” [Russia: History, Science, Culture. VII All-Russian Scientific-Theoretical Conference “Russia: History, Science, Culture”]. Moscow, 2003, p. 155-158. (in Russ.)

2. Anisimov E. V. Podatnaya reforma Petra I. Vvedenie podushnoi podati v Rossii, 1719-1728 gg. [Subsequent Reform of Peter I. Introduction of the Poll Tax in Russia, 1719-1728]. Leningrad, Nauka, 1982, 296 p. (in Russ.)

3. Kovtun E. V. Istoriya pravovogo regulirovaniya azartnykh igr v Rossii [History of Legal Regulation of Gambling In Russia]. Moscow, Maska Publ., 2009, 236 p. (in Russ.)

4. Kosmovskaya A. A. Effektivnost' nalogovoi politiki Rossiiskogo gosudarstva (problemy nedo- imochnosti v Solikamskom uezde v XVII-XVIII vv.) [Effectivness of Russian Tax Policy (the Problem of Tax Arrears in Solikamsk District in the 17^th and 18^th Centuries)]. Bulletin of Perm University. History, 2018, no. 4 (43), p. 164-174. (in Russ.)

5. Matsuk M. A. Nalogi i povinnosti chemososhnogo krest'yanstva Yarenskogo uezda v kontse XVI - XVII v. [Taxes and Duties of the Free Peasantry of Yarensk District at the End of the 16^th - 17^th Centuries]. Thesis Cand. Hist. Sci. Syktyvkar, 1984, 245 p. (in Russ.)

6. Milyukov P. N. Gosudarstvennoe khozyaistvo Rossii v pervoi chetverti XVIII stoletiya i reforma Petra Velikogo [State Economy of Russia in the First Quarter of the 18^th Century and the Reform of Peter the Great]. St. Petersburg, Tipografiya M. M. Stasyulevicha, 1905, 688 p. (in Russ.)

7. Romanova I. N. Osobennosti pravovogo regulirovaniya deyatel'nosti po organizatsii i provedeniyu azartnykh igr i pari: istoriko-pravovoi analiz i novyi pravovoi rezhim [Features of Legal Regulation of the Organization and Conduct of Gambling and Betting: a Historical and Legal Analysis and a New Legal Regime]. Thesis Cand. Leg. Sci. Moscow, 2008, 219 р. (in Russ.)

8. Troitsky S. M. Finansovaya politika russkogo absolyutizma v XVIII v. [The Financial Policy of Russian Absolutism in the 18^th Century]. Moscow, Nauka, 1966, 272 p. (in Russ.)

9. Vershinin E. V. Voevodskoe upravlenie v Sibiri (XVII v.) [Voivodes Administration in Siberia (17^th Century)]. Ekaterinburg, Razvivayushchee obuchenie, 1998, 204 p. (in Russ.)

10. Yarmonova E. N., Fedina N. A. Istoriya razvitiya pravovogo regulirovaniya igr i pari [The History of the Development of Legal Regulation of Games and Betting]. Sovremennye problemy nauki i obrazovaniya [Modern Problems of Science and Education], 2015, no. 1, p. 125-129. (in Russ.)

List of Sources

1. PSZRI - Polnoe sobranie zakonov Rossiiskoi imperii. Sobranie pervoe [Complete Collection of Laws of the Russian Empire. First Collection]. St.-Petersburg, Tipografiya II Otdeleniya Sobstvennoi E. I. V. kantselyarii, 1830, vol. 5, 781 p.; vol. 9, 1025 p. (in Russ.)

2. Ustav blagochiniya ili politseiskii. 8 aprelya 1782 g. [Deanery or Policeman Charter. April 8, 1782]. In: Rossiiskoe zakonodatel'stvo X-XX vekov [Russian Law of 10^th - 20^th Centuries]. Moscow, 1987, vol. 5, p. 377-378. (in Russ.)