Тарифные квоты сохранились только для торговли определенными сельскохозяйственными товарами и удобрениями. Наконец, Китай взял на себя обширные обязательства по либерализации услуг, превышающие средние показатели развивающихся стран, охватывающие более 100 секторов из 160 секторов, включенных в список GATS, особенно в областях, имеющих большое коммерческое значение, таких как банковское дело, ценные бумаги, страхование, телекоммуникации, розничная торговля и дистрибьюторские услуги. Национальный режим был введен во всех секторах услуг, за исключением субсидий и ограничений на передвижение физических лиц для некоторых местных поставщиков услуг. Все агентства по управлению услугами регулировались независимо от поставщиков услуг, за исключением экспресс-доставки и железнодорожных перевозок.
Импульс Китая к реформе либерализации торговли начал замедляться с 2006 года из-за внутренней критики по поводу слабости Китая в переговорах по ВТО" и отсутствия консенсуса в правительстве Китая относительно приоритетов экономических рыночных реформ, особенно о том, как вести себя с государственными предприятиями". В течение этого периода средняя тарифная ставка существенно не снизилась. Однако было отменено больше тарифных квот, и в 2008 году ограничению тарифных квот подверглись только очень ограниченные товары, такие как зерно, сахар, шерсть, хлопок и удобрения[12].
С устранением торговых барьеров на китайских экспортных рынках после вступления в ВТО экспорт Китая быстро вырос, что привело к значительному росту положительного сальдо торгового баланса. Доля профицита счета текущих операций в ВВП достигла исторического пика - 11% - в 2007 году. В таких обстоятельствах Китаю пришлось способствовать преобразованию модели роста торговли, чтобы справиться с внутренней инфляцией и международным давлением, вызванным огромным положительным сальдо торгового баланса. Одной из важнейших корректировок торговой политики было усиление ограничений на экспорт промышленных товаров и некоторых сельскохозяйственных продуктов, в том числе тех, которые используют большое количество природных ресурсов, высокое энергопотребление, высокий уровень загрязнения и низкое содержание технологий. Основные меры включают в себя: повышение экспортных налогов, снижение скидок на НДС при экспорте, увеличение экспортных квот и лицензирования, расширение каталога товаров, запрещенных к переработке.
В середине 1998 года разразился финансовый кризис, который вскоре оказал негативное влияние на торговую ситуацию в Китае. Экспорт сократился впервые с июля 2001 года, в то время как импорт также быстро сократился. Торговый баланс превратился из профицитного в дефицитный, что привело к беспрецедентному негативному вкладу в экономический рост. Столкнувшись с таким ухудшением ситуации, приоритет торговой политики Китая изменился с ограничения положительного сальдо торгового баланса на стабилизацию внешнего спроса и стимулирование внутреннего спроса.
С одной стороны, Китай предпринял шаги по стабилизации экспорта путем содействия торговому финансированию и упрощению процедур торговли, ослабления экспортного контроля и увеличения скидок на НДС при экспорте. Режим обменного курса Китая был временно восстановлен в прежней системе привязки к доллару США, и власти прекратили повышение курса юаня, которое сохранялось с 2005 года. Пилотная программа трансграничного оформления юаней и соглашение о валютных свопах также были реализованы с апреля 2009 года[13].
Кроме того, было смягчено регулирование исходящих ПИИ и упрощена процедура их утверждения. С другой стороны, Китай предпринял некоторые временные меры по защите импорта, чтобы смягчить последствия финансового кризиса. Льготные тарифные ставки на некоторые товары были временно отменены. Правительство расширило список автоматического лицензирования импортных товаров. ‘Меры по исправлению положения в области торговли были приняты более последовательно, чем раньше. Государственным закупкам в условиях огромного фискального стимулирования отдавалось предпочтение перед закупкой отечественных товаров и услуг по административным инструкциям. Был принят ряд новых законов и нормативных актов для защиты отечественной промышленности (например, в знак протеста против сектора внутренних курьерских услуг был принят новый закон о почте). Однако эти ограничительные меры, которые были введены Китаем после финансового кризиса, были, по существу, умеренными по сравнению с другими странами[14].
Таким образом, глобальный экономический спад не обратил вспять процесс либерализации торговли. Фактически, во время финансового кризиса Китай все еще сохранял свои темпы либерализации торговли, такие как объявление о новом плане действий по защите интеллектуальной собственности в 2008 году, предложение национального режима в области государственных закупок для иностранных компаний и углубление открытости услуг в секторах туризма и финансовой информации. В связи с постепенным восстановлением мировой экономики и внешнего спроса внешняя торговля Китая продемонстрировала положительный рост в ноябре 2010 года и достигла быстрого роста с 2011 года.
С момента вступления во Всемирную торговую организацию (ВТО) 11 декабря 2001 года Китай постепенно снижал административные барьеры в торговле и либерализовал свою внешнеторговую систему. Согласно измененному Закону Китая о внешней торговле, который вступил в силу в июле 2004 года[15], все виды бизнеса, включая частные предприятия, могут заниматься внешней торговлей, как только они подадут правильные документы. Граждане Китая также могут торговать за границей в личном качестве.
В августе 2013 года Государственный совет одобрил Пилотную зону свободной торговли Китая (Шанхай) для всестороннего углубления реформ и открытости при одновременном дальнейшем содействии развитию торговли и инвестиций[16]. По состоянию на октябрь 2019 года Китай уже создал 18 пилотных зон свободной торговли. В настоящее время Китай повышает эффективность торговли за счет внедрения системы "единого окна" для международной торговли и осуществления таких мер, как текущий и последующий надзор на основе кредитного надзора.
С 2005 года Китай начал отменять требования к квотам и лицензированию в отношении большинства импортных товаров, и в настоящее время только ограниченное число товаров подлежит контролю за лицензированием импорта. В соответствии с Каталогом товаров 2019 года[17], подлежащих лицензированию на импорт (только на китайском языке), с 1 января 2019 года только две категории товаров – озоноразрушающие вещества и основные используемые механические и электронные изделия ? в общей сложности 118 наименований под 10–значными тарифными кодами, в настоящее время подлежат контролю за лицензированием импорта.
Министерство торговли (MOFCOM) совместно с другими соответствующими департаментами при Государственном совете отвечает за разработку, внесение изменений и публикацию каталога механических и электронных импортных товаров, подлежащих ограничению или запрету. MOFCOM осуществляет контроль за квотами и лицензированием запрещенных продуктов.
В целях контроля за импортом Китай внедряет систему автоматического лицензирования импорта определенных механических и электронных изделий, которые можно свободно импортировать. Для импорта механических и электронных изделий, подлежащих автоматическому лицензированию импорта, импортер должен обратиться в MOFCOM или его уполномоченные органы за автоматической лицензией на импорт до завершения таможенных формальностей.
Согласно Плану институциональной реформы Государственного совета, принятому на первой сессии 13-го Всекитайского собрания народных представителей, Главное таможенное управление (GAC) отвечает за управление инспекцией при выезде и въезде и карантином. С 1 августа 2018 года декларация на импортируемые и экспортируемые товары была объединена, а формы импортной/экспортной декларации и досмотра объединены в одну форму таможенной декларации. Товары, подлежащие декларированию, в основном совпадают с теми, которые указаны в первоначальных формах таможенной и инспекционной декларации. Предприятиям теперь придется иметь дело только с так называемыми “четырьмя единицами”: одной формой таможенной декларации, одним комплектом сопроводительных документов, одним набором кодов классификации товаров и одной системой подачи заявок.
GAC опубликовал Инструкции по заполнению Форм таможенной декларации для импорта и экспорта Товаров № 60[18], позже замененный № 18 2019, Шаблоны Форм декларации для Импортируемых и Экспортируемых Товаров и Списки регистрации Импортируемых и Экспортируемых Товаров (№ 61 [2018])[19] и Шаблон Форм электронной декларации для Импорта и Экспорта Товаров (№ 67 [2018]).
Все импортные и экспортные товары, перечисленные в Каталоге импортных и экспортных товаров[20], подлежащих проверке и карантину (только на китайском языке), выданном Главным таможенным управлением, или подлежащие проверке в соответствии с другими законами и правилами, должны быть проверены. Лицензия на безопасность и другие нормативные требования распространяются на импорт лекарств, продуктов питания, продуктов животного и растительного происхождения, а также механических и электронных изделий.
Китай внедрил новую систему обязательной сертификации продукции 1 мая 2002 года. В рамках этой системы были введены единый каталог, стандарт, маркировка и таблица сборов, а знак CCC (Обязательная сертификация в Китае) заменил знаки GreatWall CCEE и CCIB, использовавшиеся в старой системе. Знак CCC — это сертификационный знак для продуктов, которые разрешено импортировать, продавать или использовать в Китае. Были составлены и опубликованы каталоги товаров, требующих маркировки CCC.
Каталоги CCC охватывают основные категории товаров, такие как электрические провода и кабели, выключатели и электрические устройства для защиты или подключения, низковольтные электрические устройства, двигатели малой мощности, электроинструменты, сварочные аппараты, бытовая техника и приборы аналогичного назначения, аудио- и видеотехника, оборудование для информационных технологий, осветительное оборудование, автомобили и детали безопасности, шины для автомобилей, защитное стекло, сельскохозяйственная техника, противопожарное оборудование, продукты для обеспечения безопасности, телекоммуникационное терминальное оборудование и продукты беспроводной локальной сети. Подробную информацию можно найти на веб-сайте CNCA.
Помимо сертификации CCC, некоторые продукты также должны соответствовать другим требованиям. Например, телекоммуникационное и интернет-оборудование должно соответствовать правилам и положениям Министерства промышленности и информационных технологий.
В Китае действует сложная система, регулирующая стандарты и гигиенические условия продуктов питания и сельскохозяйственной продукции, вин и косметики, импортируемых на материк. Департамент здравоохранения Государственного совета также установил правила, регулирующие использование генетически модифицированных (ГМ) продуктов питания и пищевых ингредиентов в производстве продуктов питания для обеспечения качества и безопасности.
Все товары, продаваемые в Китае, должны быть маркированы на китайском языке с точным описанием их содержимого, сортов и спецификаций в отношении количества, где это применимо, даты производства и срока годности (в частности, для продуктов питания и расфасованных продуктов питания), а также пояснительных предупреждений о любой потенциальной опасности, связанной с продуктами[21].
В настоящее время Китай подписал и внедрил 20 соглашений о свободной торговле (ССТ), в то время как 12 ССТ находятся на стадии переговоров и 8 находятся на рассмотрении.
Помимо соглашений о более тесном экономическом партнерстве с Гонконгом и Макао, Китай заключил соглашения о свободной торговле со странами и экономическими блоками, такими как АСЕАН, Новая Зеландия, Сингапур, Швейцария, Южная Корея и Австралия. В настоящее время он ведет переговоры о ССТ со странами и организациями, включая страны Совета сотрудничества Арабских государств Персидского залива (ССАГПЗ), Норвегию, Шри-Ланку, Израиль, Панаму и другие страны. Переговоры о Региональном всеобъемлющем экономическом партнерстве (RCEP) между 15 странами, включая 10 стран АСЕАН, Японию, Южную Корею, Австралию и Новую Зеландию, завершены, и ожидается, что соглашение будет подписано в 2020 году. Для получения более подробной информации, пожалуйста, посетите веб-сайт MOFCOM в сети FTA в Китае[22].
Поставщики услуг Гонконга пользуются преференциями на материковом рынке в различных областях обслуживания. Соглашение о достижении базовой либерализации торговли услугами в провинции Гуандун (Гуандунское соглашение) было реализовано 1 марта 2015 года. В нем используется гибридный подход положительных и отрицательных списков для определения мер либерализации в провинции Гуандун, применимых к Гонконгу. На основе Соглашения о провинции Гуандун 27 ноября 2015 года было подписано Соглашение о торговле услугами, которое вступило в силу 1 июня 2016 года, распространив базовую либерализацию торговли услугами на весь материк.
В июне 2017 года в рамках CEPA были подписаны Инвестиционное соглашение и Соглашение об экономическом и техническом сотрудничестве (Соглашение об экотехнологиях). Инвестиционное соглашение расширяет обязательства по доступу на рынки для секторов, не связанных с услугами, за рамки Соглашения о торговле услугами и вводит обязательства по защите инвестиций как для секторов услуг, так и для секторов, не связанных с услугами. Соглашение об экотехнологиях укрепляет и обновляет экономическое и техническое сотрудничество между Гонконгом и материковым Китаем.
Новое Соглашение о торговле товарами в рамках CEPA, подписанное между правительством САР Гонконг и Министерством торговли, вступает в силу с 1 января 2019 года. В соответствии с улучшенным соглашением о правилах происхождения этого нового соглашения, продукты, в настоящее время не имеющие “Правил происхождения конкретных продуктов”, могут облагаться нулевым тарифом при импорте на материковую часть, при условии, что эти продукты соответствуют общему правилу происхождения, основанному на расчете добавленной стоимости к продуктам в Гонконге.
Таким образом, это соглашение о торговле товарами также позволяет предприятиям выбирать между существующим методом наращивания в рамках CEPA и недавно введенным методом наращивания при расчете добавленной стоимости продукции в Гонконге. Для получения более подробной информации, пожалуйста, посетите веб-сайт Департамента торговли и промышленности Гонконга.
В современный период внешнеторговый оборот Китая сократился в несколько раз: в 1998 году (на 0,4%) снижение было связано с азиатским финансовым кризисом; в 2009 году - с мировым финансовым кризисом; а в 2015-2016 годах - со значительным снижением мировых цен на нефть. В целом, в период 1978-2018 годов внешняя торговля КНР росла очень динамично и довольно стабильно. В 2018 году его объем составил рекордные 4,62 триллиона долларов, включая экспорт Китая в размере 2,4874 триллиона долларов и импорт в размере 2,15364 триллиона долларов. Объем внешней торговли страны (в долларовом выражении) увеличился примерно в 230 раз по сравнению с дореформенным 1978 годом, включая экспорт Китая, который увеличился в 250 раз, и его импорт (в 210 раз). С 2013 года Китай стал мировым лидером в торговле товарами (за исключением 2016 года) и экспорте, занимая второе место в мире по импорту. Доля Китая в мировом экспорте увеличилась с 0,9% в 1980 году до 12,8% в 2018 году, а в мировом импорте - с 0,98 до 10,8%[23].