Тем не менее Концепция развития УИС должна быть нацелена, помимо прочего, на формирование у системы таких качеств, которые позволят ей дать эффективный ответ на существующие и потенциальные риски и вызовы, связанные с изменениями уголовнокарательной политики.
Разумеется, своими качествами УИС вполне может и должна стимулировать те или иные направления уголовной политики (например, эффективность исполнения альтернативных санкций, очевидно, стимулирует расширение их числа в законе и более активное назначение судами). Кроме того, голос представителей уголовно-исполнительной науки и практики должен отчетливо звучать при принятии решений в области уголовной политики, в особенности касающихся системы уголовных наказаний и их применения. Однако непосредственно формулировать в Концепции развития УИС конкретные направления пенализации и совершенствования системы наказаний и порядка их назначения методологически некорректно, ибо они находятся вне прямой компетенции УИС и уголовно-исполнительной деятельности в целом (т. е. деятельности учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания). В ином случае сложно предположить, кто и как будет впоследствии отчитываться за реализацию подобных положений.
Как должен именоваться будущий доктринальноправовой акт? Выше отмечалось, что в истории они назывались по-разному. Здесь на наш взгляд, нужно учитывать несколько обстоятельств. Прежде всего то, что с позиций "узнавания" желательно не повторять ранее использовавшуюся терминологию ("перестройка", "реформирование", "социальная переориентация", "реорганизация", "развитие"). К тому же термин "развитие" используется ныне в Концепции ФЦП "Развитие УИС (2017-2025 гг.)", в ФЦП "Развитие УИС (2018-2026 гг.)". Наконец, само понятие "развитие" все же представляется чрезмерно абстрактным, индифферентным и лишенным какого-либо "энергетического" смысла.
В этой связи будущий доктринальный правовой акт целесообразно именовать "Концепцией модернизации уголовно-исполнительной системы (20212030 гг.)". Модернизация (от фр. "modern" - новейший, современный) - это "осовременивание", обновление, приведение системы в соответствие с новыми требованиями, инновационными трендами. Данный термин вполне уместен как для обозначения желаемого вектора развития УИС в целом, так и отдельных ее структурных элементов и сфер деятельности (например, модернизация управления и документооборота, модернизация систем безопасности, модернизация производственной базы УИС и т. д.). Сущность модернизации состоит и в переходе от одной модели исполнения наказания к другой, основанной на иных подходах (концепции безопасности и т.д.) в частности. Это, например, изменение структуры исправительных учреждений, переход к отбыванию наказания в одном (но "гибридном" и "мультирежимном") учреждении различных категорий осужденных при их раздельном содержании, основанном на их глубокой криминологической и социально-психологической дифференциации по степени и характеру общественной опасности, реформирование уголовноисполнительных инспекций на принципах служб пробации и т. д.
Кто должен утверждать "Концепцию модернизации уголовно-исполнительной системы"? Здесь едва ли конструктивен подход "чем выше, тем лучше". Все зависит от содержания предполагаемой Концепции и необходимых для нее согласований. Если Концепция сама по себе не станет затрагивать приоритетные направления уголовной политики и не будет стремиться охватить все аспекты уголовно-исполнительной политики (см. выше), то такой инстанцией целесообразно считать Правительство России (после межведомственных согласований на уровне Минюста РФ и, желательного, общественного обсуждения основных направлений Концепции).
В структуре будущей Концепции едва ли следует механически следовать разделам действующей. В том числе - по указанным ранее основаниям. Целесообразно радикально сократить ее объем по принципу "необходимой достаточности". Необходима серьезная "ревизия" на этот счет как действующей Концепции, так и многочисленных существующих конкретных предложений территориальных органов и управлений ФСИН. При всей их актуальности и значимости для того или иного органа, конкретного направления деятельности, в подавляющем их числе эти предложения все же не носят подлинно "концептуального" характера. Думается, что в новой Концепции должно быть не более 60-80 положений (для сравнения - в действующем документе их примерно 180). Но дополнением Концепции должен стать план мероприятий по ее реализации ("дорожная карта").
Учитывая преимущественно структурно-институциональный и функциональный характер предстоящей модернизации (исходящей все же от "уголовноисполнительной системы", а не от "уголовноисполнительной политики"), существенным недостатком действующей Концепции следует считать то, что в ней достаточно широко освещаются желаемые новеллы в УИК РФ, но практически обходится стороной законодательство об уголовно-исполнительной системе. Это касается как действующего Закона РФ от 21 июля 1993 г., так и будущего закона об уголовно-исполнительной системе. На наш взгляд, в новой Концепции этому закону (его разработке, сопровождению, принятию и реализации) должно быть отведено одно из центральных мест.
Отдельного рассмотрения и обсуждения заслуживают принципы Концепции модернизации уголовноисполнительной системы. Они не совпадают с принципами уголовно-исполнительного законодательства, хотя, конечно, не должны им противоречить. Во всяком случае самого пристального внимания заслуживают такие принципы, как реалистичность, научная обоснованность, необходимая достаточность, непротиворечивость (внешняя и внутренняя), преемственность, комплексность, общественная значимость.
Примечания
1 Хотя на начальном этапе разработки этой Концепции использовался термин не "развитие", а "реформирование" [19].
2 Далее - "Концепция 2010 г.".
3 Последняя пришла на смену Федеральной целевой программе "Развитие уголовно-исполнительной системы (2007-2016 гг.)", утвержденной Правительством РФ № 540 от 05.09.2006 г.
4 "Концепция" (от лат. conteptio - понимание, система) - определенный способ понимания, трактовки какого-либо предмета, явления, процесса, точка зрения на предмет или явление, руководящая идея для их систематического освещения [20. С. 278].
5 Вызывает недоумение, почему этот Закон и его потенциальные возможности обходились стороной авторами более поздних Концепций.
Литература
1. Концепция общественной безопасности в Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 12.02.2013 г.).
2. Основы государственной культурной политики (утв. Указом Президента РФ № 808 от 24.12.2014 г.).
3. Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации на 2017-2030 гг. (утв. Указом Президента РФ № 203 от 09.05.2017 г.).
4. Доктрина информационной безопасности Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ № 646 от 05.12.2016 г.).
5. Стратегия развития туризма в Российской Федерации на период до 2020 г. (утв. Распоряжением Правительства РФ № 941-р от
31.05.2014 г.).
6. Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (утв. Постановлением Правительства РФ № 1178 от
29.12.2011 г.).
7. Концепция открытости федеральных органов исполнительной власти (утв. Распоряжением Правительства РФ № 93-р от 30.01.2014 г.).
8. Концепция реформирования системы бюджетных платежей на период до 2017 г. (утв. Приказом Министерства финансов РФ № 227 от
29.08.2011 г.).
9. Концепция воспитательной работы в системе прокуратуры Российской Федерации (утв. Приказом Генеральной прокуратуры № 114 от
17.03.2010 г.).
10. Стратегия развития конкуренции и антимонопольного регулирования в Российской Федерации на период 2013-2024 гг. (утв. Президиумом ФАС 03.07.2013 г.).
11. Концепция развития гражданского законодательства Российской Федерации (одобрена решением Совета по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства при Президенте РФ от 17.09.2009 г.).
12. О стратегическом планировании в Российской Федерации: Федеральный закон РФ № 172-ФЗ от 28 июня 2014 г. // Собрание законодательства РФ. 2014. № 26, ч. I. Ст. 3378.
13. Малько А.В., Гайворонская Я.В. Доктринальные акты как основной инструмент правовой политики // Право: журнал высшей школы экономики. 2018. № 1. С. 20.
14. Основные направления социальной переориентации исправительно-трудовой системы ("ИТС-2000"). МВД СССР, ГУИД, ВНИИ, ВИПК МВД СССР. М., 1989. 21 с.
15. Концепция реформы уголовно-исполнительной системы. М. : ГУИД МВД СССР, 1990. 30 с.
16. Зубков А.И. Концепция перестройки исправительно-трудовой деятельности в СССР на современном этапе (материалы обсуждения). Рязань: РВШ МВД СССР, 1990. 128 с.
17. Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. № 33, ст. 316 (с послед. изм. и доп.).
18. Уголовно-исполнительное право: сб. норм. актов. М. : Новый Юрист, 1997. 544 с.
19. Реформирование уголовно-исполнительной системы: теоретический проект. Москва; Рязань: АПУ ФСИН РФ, НИИ ФСИН РФ. 2009.
20. Философский энциклопедический словарь. М. : Сов. энциклопедия, 1983. 278 с.
Статья представлена научной редакцией "Право" 4 июня 2018 г.
REFERENCES
1. Russian Federation. (2013) The concept of public safety in the Russian Federation (approved by the Presidential Decree of February 12, 2013). (In
Russian).
2. Russian Federation. (2014) The fundamentals of the state cultural policy (approved by the Decree of the President of the Russian Federation No.
808 of December 24, 2014). (In Russian).
3. Russian Federation. (2017) Strategy for the information society development in the Russian Federation for 2017-2030. (approved by Presidential
Decree No. 203 of May 9, 2017). (In Russian).
4. Russian Federation. (2016) The Doctrine of Information Security of the Russian Federation (approved by the Decree of the President of the Rus
sian Federation No. 646 of December 05, 2016). (In Russian).
5. Russian Federation. (2014) Strategy for the development of tourism in the Russian Federation for the period until 2020 (approved by the Order of
the Government of the Russian Federation No. 941-r of May 31, 2014). (In Russian).
6. Russian Federation. (2011) Basics of pricing in the field of regulated prices (tariffs) in the electric power industry (approved by RF Government
Decree No. 1178 of December 29, 2011). (In Russian).
7. Russian Federation. (2014) The concept of openness of federal executive bodies (approved by the Order of the Government of the Russian Federa
tion No. 93-r of January 30, 2014). (In Russian).
8. Russian Federation. (2011) The concept of reforming the system of budget payments for the period until 2017 (approved by Order of the Ministry of
Finance ofthe Russian Federation No. 227 ofAugust 29, 2011). (In Russian).
9. Russian Federation. (2010) The concept of educational work in the system of the Prosecutor's Office of the Russian Federation (approved by Order
ofthe Prosecutor General's Office No. 114 ofMarch 17, 2010). (In Russian).
10. Russian Federation. (2013) Strategy for the development of competition and antimonopoly regulation in the Russian Federation for the period 2013-2024 (approved by the Presidium of the FAS on July 3, 2013). (In Russian).
11. Russian Federation. (2009) The concept of development of civil legislation of the Russian Federation (approved by the decision of the Council on the codification and improvement of civil legislation under the President of the Russian Federation of September 17, 2009). (In Russian).
12. Russian Federation. (2014) O strategicheskom planirovanii v Rossiyskoy Federatsii: Federal'nyy zakon RF № 172-FZ ot 28 iyunya 2014 g. [On strategic planning in the Russian Federation: Federal Law No. 172-FZ of the Russian Federation of June 28, 2014]. Sobranie zakonodatel'stva RF. 26:I. Art. 3378.
13. Mal'ko, A.V. & Gayvoronskaya, Ya.V. (2018) Doctrinal Acts as the Main Instrument of Legal Policy. Pravo. Zhurnal Vysshey shkoly ekonomiki - Law. Journal of the Higher School of Economics. 1. pp. 4-25. (In Russian).
14. GUIN MVD SSSR. (1989) Osnovnye napravleniya sotsial'noy pereorientatsii ispravitel'no-trudovoy sistemy ("ITS-2000") [The main directions of social reorientation of the correctional labor system ("ITS-2000")]. Moscow: GUIN MVD SSSR.
15. GUIN MVD SSSR. (1990) Kontseptsiya reformy ugolovno-ispolnitel'noy sistemy [The concept of reform of the penitentiary system]. Moscow: GUID MVD SSSR.
16. Zubkov, A.I. (1990) Kontseptsiya perestroyki ispravitel'no-trudovoy deyatel'nosti v SSSR na sovremennom etape (materialy obsuzhdeniya) [The concept of reform of the penitentiary system]. Ryazan: RVSh MVD SSSR.
17. Vedomosti S"ezda narodnykh deputatovRF i Verkhovnogo Soveta RF. (1993). 33. Art. 316 (with amendments).
18. Ponomareva, P.G. (ed.) (1997) Ugolovno-ispolnitel'noepravo: sb. norm. aktov [Penitentiary law: Norms and acts]. Moscow: Novyy Yurist.
19. Reymer, A.A. (ed.) (2009) Reformirovanie ugolovno-ispolnitel'noy sistemy: teoreticheskiy proekt [Reforming the penitentiary system: a theoretical project]. Moscow; Ryazan: APU FSIN RF, NII FSIN RF.
20. Il'ichev, L.F. et al. (1983) Filosofskiy entsiklopedicheskiy slovar ' [Philosophical Encyclopedic Dictionary]. Moscow: Sov. entsiklopediya.