В свете рассматриваемого нами вопроса особое внимание следует уделить поправке № 21 (статья 52), согласно которой в систему органов государственной власти были включены контрольные комитеты. Также помимо конституционного регулирования деятельность новых органов власти была отражена в специальном законе КНР «О контроле». Необходимость осуществления централизованного управления антикоррупционной политикой была озвучена Си Цзиньпином еще в январе 2016 г. на заседании Центральной комиссии КПК по проверке дисциплины. Вызвано это было существовавшим на тот момент дублированием полномочий комиссий по проверке дисциплины и органов прокуратуры при расследовании коррупционных дел. Это затрудняло общую работу по борьбе с коррупцией, создавало множество формальных проблем процессуального характера.
Включение в текст Конституции КНР раздела «Контрольный комитет» свидетельствует о появлении в Китае новой контрольной ветви власти (которая теоретически была обоснована еще в работах Сунь Ятсена, а практически реализована на Тайване). Новый орган власти -- Государственный контрольный комитет -- призван обеспечить централизованное осуществление следственных действий в рамках расследования дел о коррупции. Контрольные комитеты объединяют в себе полномочия комиссий по проверке дисциплины и антикоррупционных управлений прокуратуры. Они наделяются широкими процессуальными полномочиями, а прокуроры из антикоррупционных управлений переходят в их штат. Подобная централизация призвана существенно повысить эффективность борьбы с коррупцией. Кроме того, контрольные комитеты должны охватить своей антикоррупционной деятельностью не только работу органов государства и партийные структуры, но и иные сферы общественной жизни (медицина, образование, наука, спорт и др.).
Вызывает интерес и конституционная поправка № 9 (статья 40), закрепляющая обязанность сотрудников государственных органов публично присягать на верность Конституции КНР. Данное правило впервые получило свое оформление в Постановлении ПК ВСНП от 1 июля 2015 г. и распространялось на членов ВСНП и ПК ВСНП, СНП и ПК СНП, работников Государственного совета, членов Центрального военного совета, судей, прокуроров и других государственных служащих. С 2018 г. это их конституционная обязанность.
Полный текст присяги звучит следующим образом: «Клянусь: быть преданным Конституции Китайской Народной Республики, защищать авторитет Конституции, исполнять установленные законом должностные обязанности, быть верным Родине и народу, честно выполнять свои обязанности, находиться под контролем народа, старательно бороться за превращение Китая в богатую, могущественную, демократическую, цивилизованную, гармоничную, прекрасную социалистическую модернизированную державу» [13, с. 108-126].
18 декабря 2018 г., выступая на торжественном собрании в честь 40-летия «политики реформ», председатель КНР Си Цзиньпин объявил о том, что «в борьбе с коррупцией достигнута убедительная победа». Как это удалось? Как указывает заместитель директора Института стран Азии и Африки Андрей Корнеев, при Си Цзиньпине действительно была развернута широкая антикоррупционная кампания. Количество государственных чиновников и партийных функционеров, привлеченных к ответственности за коррупцию, превышает, наверное, любые ранее имевшие место цифры. Такая непримиримая и беспрецедентная борьба с коррупцией во многом объясняет популярность Си Цзиньпина среди рядовых граждан Китая.
В период, предшествующий приходу Си Цзиньпина к власти, коррупция в Китае достигла невиданных масштабов. Публичная демонстрация сверхдоходов верхушки чиновничьего аппарата вызывала острое недовольство простых китайцев, чувствовавших углубляющуюся пропасть между собой и властью. Си Цзиньпин развернул антикоррупционную кампанию и начал массово привлекать коррупционеров к ответственности (по разным данным, в тюрьмы отправилось до 1 млн. человек). Кроме того, в рамках борьбы с расточительством чиновникам запретили публичную демонстрацию своего богатства -- обеды в дорогих ресторанах, приобретение роскошных автомобилей и недвижимости. Активизировалась работа по экстрадиции бежавших за границу коррупционеров. При этом руководство Китая постоянно подчеркивало, что борьба с коррупцией будет проводиться на постоянной основе и не закончится никогда [3, с. 18].
На вопрос, поможет ли в борьбе с коррупцией в России опыт КНР, следует ответить утвердительно. Нам следует изучать вопросы контроля за выводом финансов за рубеж, вопросы отделения руководства партийными органами от органов государственной власти, особенно в субъектах Российской Федерации, дальнейшего развития демократизации, ужесточения мер наказания за коррупцию, конфискации похищенного имущества, воспитания у молодежи высоких морально-нравственных ценностей, необходимости возвращения беглых коррупционеров, создания в Российской Федерации контрольных органов, усиления роли прокуратуры в борьбе с коррупцией с созданием у них следственных подразделений. Вызывает интерес принятие присяги государственными служащими о преданности Конституции страны. На наш взгляд, подобная практика может быть внедрена и в Российской Федерации, ведь Президент страны и главы субъектов принимают присягу, поэтому данное правило может быть распространено на всех государственных служащих.
Литература
1. Барбашин А. Почему нам надо мириться с Америкой // Московский комсомолец. 2013. 13-30 марта. URL: https://www.mk.ru/poHtics/2013/03/10/823518-pochemu-nam-nado-miritsya-s-amerikoy.html (дата обращения: 20.01.2021). Текст: электронный.
2. Бергер Я. Диалог «Россия -- Китай» / под редакцией Е. Калужской и др. Москва, 2010. 56 с. Текст: непосредственный.
3. Карнеев А. Поможет ли в борьбе с коррупцией опыт Китая // Аргументы и факты. 2018. № 52. С. 18. Текст: непосредственный.
4. Ли Куан Ю. Из третьего мира -- в первый. История Сингапура (1965-2000). Москва, 2020. 576 с. Текст: непосредственный.
5. Макурин А. С именем Мао. Чему китайцы учатся у нас, а чему нам стоит поучиться у них // Аргументы и факты. 2018. № 29. URL: https://aif.ru/money/economy/s_imenem_mao_chemu_kitaycy_uchatsya_u_nas_a_chemu_nam_stoit_pouchitsya_u_nih (дата обращения: 20.01.2021). Текст: электронный.
6. Медведев Р. Подъем Китая. Что такое социализм по-китайски? Москва, 2012. 218 с. Текст: непосредственный.
7. Овчинников В.В. Дальневосточные соседи. Москва, 2019. 416 с. Текст: непосредственный.
8. Савин И. За что казнят олигарха в Китае // Аргументы и факты. 2021. № 3. С. 12. Текст: непосредственный.
9. Современное законодательство Китайской Народной Республики: сборник нормативных актов / составитель, редактор и автор предисловия Л.М. Гудошников. Москва, 2004. 430 с. Текст: непосредственный.
10. Соловьев Е. Китай в пятом поколении // Российская газета. 2013. 15 марта. URL: https://rg.ru/2013/03/14/kitay-site.html (дата обращения: 20.01.2021). Текст: электронный.
11. Трощинский П.В. Эволюция правовой системы Китайской Народной Республики (1949-2018 гг.): историко-правовой аспект. Москва, 2018. 184 с. Текст: непосредственный.
12. Черных Е. Китай богатеет, потому что учится на ошибках СССР // Комсомольская правда. 2012. 29 ноября. С. 4. Текст: непосредственный.
13. Яшловский А. Ху из Си? Китайский руководитель пятого поколения: человек-загадка // Московский комсомолец. 2012. 28 нояб. -- 5 дек. С. 28. Текст: непосредственный.