Оглавление
Глава 1. Общая характеристика конституции в действующей редакции
Глава 2. Формы государства конкретно для страны Венгрии
Глава 3. Правовой статус личности
Глава 4. Органы законодательной власти
Глава 5. Органы судебной власти
Глава 6. Политические партии
Глава 7. Органы местного самоуправления в Венгрии
Список использованной литературы
Глава 1. Общая характеристика конституции в действующей редакции
Действующая Конституция Венгерской Республики была принята 20 августа 1949 года. Она является первой и единственной кодифицированной Конституцией этого государства. Ещё в 1988 г. предлагалось принять новую Конституцию, которая бы закрепила многопартийную систему, парламентскую демократию и социально ориентированную рыночную экономику, однако данный проект так и не был реализован, и в 1989 г. Государственное собрание приняло внушительный по объёму закон о поправках к Конституции 1949 г. И хотя пересмотренная в 1989 г. Преамбула закрепила временный характер действующей Конституции ("до принятия новой Конституции нашей Родины"), неоднократно предпринимавшиеся в последующем попытки создания проекта новой конституции не были успешными.
Следующим этапом стало недавнее решение Государственного собрания и правительства, инициировать процесс подготовки проекта новой Конституции. В этой связи был создан Специальный комитет по разработке Конституции и орган, ответственный за проведение национальных консультаций по этому вопросу. Законопроект был подготовлен крупнейшей политической партией Фидес, лидером которой является премьер-министр Виктор Орбан. Фидес принадлежит более двух третей голосов в парламенте, которые необходимы для принятия новой Конституции. По заявлению членов правящей партии Фидес, новая Конституция необходима для завершения перехода Венгрии от коммунизма к демократии. Проект Конституции был внесен в венгерский парламент и опубликован 14 марта 2011 г.
апреля 2011 г. состоялось голосование по внесённому проекту, и с результатом "за" - 262, "против" - 44, воздержался - 1 он был принят. 25 апреля Президент Венгерской Республики Пал Шмитт подписал новую Конституцию. Не успев вступить в силу, Конституция вызвала раскол в обществе и резкую критику со стороны Евросоюза. Новая Конституция должна вступить в силу 1 января 2012 года. Нельзя не отметить, что новая Конституция существенно укрепляет власть правящей сейчас партии Фидес. А. Мак-Рей, западно-балканский исследователь Хьюман Райтс Вотч, отмечает: "Правящие члены Фидес протолкнули конституцию, которая ставит Венгрию в противоречие с её обязательствами, касающимися соблюдения и уважения прав человека".
Также следует отметить, что принятие Конституции нельзя назвать демократическим в связи с тем, что процесс подготовки и принятия проекта полностью исключал участие гражданского общества либо его представителей.
Отметим основные положения новой Конституции Венгрии, которые вызвали широкое обсуждение как на внутригосударственном, так и на международном уровне.
Часть 4 статьи XXI новой Конституции закрепляет, что "те, кто лишён судом избирательного права в силу ограниченных ментальных возможностей, не имеют права голосовать". По мнению H. Хьюман Райтс Вотч, данное положение может быть расценено "как существенное ограничение прав человека", в связи с чем "парламенту необходимо доработать данные положения". Кроме того, Венгрия является участником Международной конвенции о правах инвалидов, в ст.13 которой указывается, что государства-участники обеспечивают инвалидам наравне с другими индивидами эффективный доступ к правосудию.
Статья II новой Конституции закрепляет следующее положение: "Каждый имеет право на жизнь и на достоинство. Жизнь плода защищается с момента зачатия". В действующей Конституции 1949 г. в § 54 данное право закреплено следующим образом: "В Венгерской Республике каждый человек имеет прирождённое право на жизнь и человеческое достоинство, которых никто не может быть лишён вследствие произвола". Таким образом, новая Конституция существенно расширяет рамки права на жизнь. Государство провозглашает и гарантирует право на жизнь с момента зачатия. Данное положение, в свою очередь, может привести к запрету искусственного прерывания беременности, т.е. аборта. Международная амнистия высказывает опасения в связи с данным положением, поскольку возможно возникновение ситуации, когда медицинские работники из-за страха уголовного преследования могут отсрочить проведение лечения или оценить оправданным отказ в оказании медицинских услуг, даже если это поставит в опасность жизнь или здоровье женщины. Статья II может угрожать здоровью женщины и потому, что если беременность женщины не закончится рождением живого ребёнка, последствия могут быть наказуемы.
В пункте 1 статьи новой Конституции Венгрия защищает институт брака, под которым понимается союз между мужчиной и женщиной, на основе их добровольного решения. Международная амнистия опасается, что определение брака как союза между мужчиной и женщиной направлено на предотвращение распространения данного института судами на гомосексуальные пары. Хотя венгерское законодательство не признаёт в настоящее время гомосексуальные браки, явный их запрет входит в противоречие с современный международным и европейским правом. Так, в п.1 ст.2 Международного пакта о гражданских и политических правах провозглашается, что государства обязуется уважать и обеспечивать всем находящимся в пределах его территории и под его юрисдикцией лицам права, признаваемые в настоящем Пакте, без какого бы то ни было различия как-то в отношении расы, цвета кожи, пола, а ст.23 закрепляет, что "семья является естественной и основной ячейкой общества и имеет право на защиту со стороны общества и государства". В недавнем деле Schalk and Kopf против Австрии Европейский суд по правам человека постановил, что "это неестественно поддерживать мнение, согласно которому, пара лиц одного пола не может вести "семейную жизнь".
конституция венгрия унитарное государство
Таким образом, положения рассматриваемой статьи новой Конституции входит в противоречие с международными обязательствами, которые Венгрия взяла на себя, присоединившись к Конвенции.
Сомнительным в свете правозащитной проблематики является и провозглашение в Преамбуле "национального вероисповедания". Преамбула отсылает к Богу и христианству, что может быть расценено как дискриминация по отношению к атеистам и представителям других конфессий. Хотя ч.1 ст. VI новой Конституции закрепляет свободу совести ("Каждый человек имеет право на свободу мысли, совести и религии"), а её ч.2 утверждает светский характер государства ("в Венгрии церковь и государство существуют отдельно"), проанализировав содержание вышеуказанных норм, можно сделать вывод, что каждый имеет право на выбор своей религии, но государство, тем не менее, этот выбор уже сделало.
Несомненно заслуживает внимание и реформирование существующего в Венгрии конституционного института омбудсмана. Согласно новому Основному закону учреждается институт Уполномоченного по фундаментальным правам. В настоящее время действуют омбудсман общей компетенции - Уполномоченный Государственного собрания по правам человека - и два специализированных омбудсмана - Уполномоченный государственного собрания по правам национальных и этнических меньшинств и омбудсман по защите интересов будущих поколений. Полномочия нового института, собственно, аккумулируют функции омбудсмана общей компетенции и специализированных омбудсманов. Подробно правовой статус омбудсмана должен быть урегулирован специальным законом. Судя по всему, упомянутые в Основном законе заместители омбудсмана, скорее всего, возьмут на себя специализированные направления деятельности. Очевидно, что Венгрия на данном этапе развития, стремится укрепить данный институт, в отличие от других государств, где наблюдается тенденция выделения областей специализации.
В прочем, нельзя не отметить, что, на наш взгляд, новая Конституция стала совершеннее в свете юридической техники. В частности, глава "Основные права и обязанности" помещена в начало документа, она следует сразу за основными принципами, провозглашёнными в государстве. Из этого следует, что законодатель придаёт правам граждан первостепенное значение, уважает их, и гарантирует. Для сравнения, параграф о правах и свободах граждан в действующей Конституции расположен в главе ХII.
Можно только надеяться, что после вступления в силу 1 января 2012 г. Основного закона Венгрии опасения Хьюман Райтс Вотч относительно конституционных положений, дискриминирующих женщин, лесбиянок, геев, бисексуалов и транссексуалов а также людей с ограниченными возможностями, не воплотятся в реальность посредством правоприменительной практики. Помимо прочего, Венгрия столкнётся с необходимостью принятия новых законов в целях реализации норм уже новой действующей Конституции - среди нормативно-правовых актов, которые нужно будет принять венгерскому парламенту, законы о выборах, о финансировании политических партий, о депутатах парламента, о судьях и прокурорах, о местном самоуправлении.
Глава 2. Формы государства конкретно для страны Венгрии
По форме государственно-территориального устройства Венгрия унитарное государство. В административно-территориальном отношении страна делится на 19 областей, столица имеет особый статус.
Ныне действующая в Венгрии Конституция 1949 г. является первой в ее истории формально-юридической конституцией. Причем к настоящему времени ее содержание изменено практически полностью, в результате чего чисто сталинский Основной Закон превратился в образцовый западно-демократический. Последняя редакция Конституции принималась в 1989-1990 гг. в связи с ликвидацией социалистического строя и соответствующей ему политической системы.
По форме правления Венгрия - парламентская республика. Политический режим - демократический.
Высший законодательный и верховный орган государственной власти однопалатное Государственное собрание, избираемое на 5 лет, в составе 386 депутатов по пропорционально-мажоритарной системе. Объем полномочий венгерского парламента один из самых широких в мире.
Государственное собрание разрабатывает Конституцию Венгерской Республики и принимает законы, утверждает государственный бюджет и отчет о его исполнении. Оно также принимает решение о программе Правительства. В его компетенцию входит назначение общенационального референдума.
В области внешней политики, обороны и безопасности оно заключает наиболее важные международные договоры. Кроме того, Государственное собрание решает вопросы об объявлении состояния войны и заключении мира, объявляет (в случае войны или ее угрозы) чрезвычайное положение и создает Совет обороны. В случае вооруженных действий, направленных на свержение конституционного строя или захват исключительной власти, а также массовой угрозы жизни и имуществу граждан вследствие насильственных вооруженных или связанных с использованием оружия деяний, в случаях стихийных бедствий и промышленных аварий (особая ситуация) Государственное собрание объявляет особое положение. Если оно лишено возможности объявить состояние войны, ввести чрезвычайное положение и создать Совет обороны, а также ввести особое положение, это вправе сделать Президент Республики. В компетенции парламента находится также принятие решений об использовании вооруженных сил за границей или внутри страны.
Государственное собрание избирает Президента Республики, министра-председателя (главу Правительства), членов Конституционного суда, уполномоченных Государственного собрания, председателя и заместителей председателя Государственной счетной палаты, председателя Верховного суда и Генерального прокурора. По предложению Правительства и заключению Конституционного суда распускает местный представительный орган, деятельность которого противоречит Конституции.
Государственное собрание может объявить о своем досрочном роспуске. Кроме того, Президент Республики вправе распустить Государственное собрание, назначив новые выборы, если оно в течение одного созыва за любые 12 месяцев подряд не менее 4 раз лишит Правительство доверия или в случае прекращения полномочий Правительства не изберет министром-председателем предложенное Президентом Республики лицо в течение 40 дней после первого предложения кандидатуры. Перед роспуском Президент обязан проконсультироваться с министром-председателем, председателем Государственного собрания и лидерами партийных депутатских групп. В то же время оно действует до учредительного заседания нового Государственного собрания, которое должно быть избрано в 3-месячный срок после истечения полномочий, роспуска или самороспуска прежнего Государственного собрания.
Депутатский мандат несовместим с любыми должностями в государстве (за исключением членства в Правительстве и должности политического государственного секретаря) и службой в армии и правоохранительных органах. Депутаты имеют право обращаться с интерпелляциями к Правительству, любому его члену и генеральному прокурору по делам, входящим в их компетенцию.
Для правомочности заседания парламента требуется присутствие более половины депутатов. Решения принимаются, как правило, большинством присутствующих. Исключения установлены самой Конституцией. Для изменения Конституции и принятия иных отдельных решений, предусмотренных Конституцией, необходимы голоса 2/3 всех депутатов. Принятие ряда законов (о предусмотренных Конституцией органах власти, армии, полиции, референдуме и т.д.) требует голосов 2/3 присутствующих. Право законодательной инициативы принадлежит Президенту Республики, Правительству, каждому комитету и любому депутату Государственного собрания.
Председатель Государственного собрания подписывает принятый закон и направляет его Президенту. Последний обеспечивает опубликование закона в официальном печатном органе в течение 15 дней, а в случае просьбы председателя Государственного собрания о срочном рассмотрении - 5 дней.