Содержание
Введение
1. Теоретические основы государственных закупок
1.1 Понятие государственных закупок
1.2 История государственных закупок в России
2. Организация государственного контроля размещения государственных и муниципальных заказов
2.1 Контроль размещения государственных и муниципальных заказов
2.2 Перспективы развития законодательства об организации государственного контроля размещения государственных и муниципальных заказов
Заключение
Список литературы
Введение
В настоящее время российское законодательство о размещении заказов основано на нормах Гражданского и Бюджетного кодексов Российской Федерации, а также на положениях Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ), который вступил в силу только с 1 января 2014 года.
До этого места этот закон был занят Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон 94 -ФЗ).
Как показала практика применения Закона № 94-ФЗ, ему не удалось обеспечить выполнение двух основных целей, указанных в первой статье Закона, а именно «предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов, а также эффективное использование бюджетных и внебюджетных источников финансирования».
Государственные закупки - один из крупнейших сегментов российской экономики, который, по оценкам экспертов, составляет около 12-13% Валового внутреннего продукта страны. Поэтому неудивительно, что этот сектор изобилует проявлениями таких компонентов коррупции, как взяточничество, манипулирование ценами, вымогательство. Если объем государственных заказов составляет около 20 триллионов рублей в год, то около двух пятых этой суммы остается в тени.
Таким образом, создание конкурентной и прозрачной среды в области государственных и муниципальных закупок является одной из главных задач сегодняшнего дня.
Важным инструментом повышения эффективности государственных закупок и снижения коррупционных тенденций является организация открытой системы конкурсного отбора предложений поставщиков товаров, работ и услуг и оперативного мониторинга контрактов.
Процедуры закупок в государственном секторе в последнее время не стали более конкурентоспособными и прозрачными. Более того, ситуация в некоторых случаях даже ухудшилась: количество покупок у одного поставщика растет, и клиенты все чаще обходя конкурентные процедуры, покупая продукты через ГУПы и МУПы, которые подпадают под более лояльные 223-ФЗ.
Цель работы - рассмотреть историю развития российского законодательства в сфере государственных закупок.
Задачи:
- раскрыть понятие государственных закупок
- проанализировать историю государственных закупок в России
- исследовать историю законодательства о государственных закупках
- проанализировать перспективы развития системы государственных закупок в России
Объектом работы являются государственные закупки. Предметом - законодательство в сфере государственных закупок.
Структурно работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.
1. Теоретические основы государственных закупок
1.1 Понятие государственных закупок
На сегодняшний день мировое сообщество не разработало общепризнанной концепции «государственных закупок.
Это связано с трудностями при определении: - какие сделки составляют государственные закупки; - что такое организация закупок; - какие товары (товары, работы, услуги) приобретаются.
В настоящее время концепция государственных закупок никого не удивит, эта концепция вошла в нашу повседневную жизнь, и все чаще ее говорят в прессе, на телевидении и в повседневной деловой жизни.
Основным нормативным правовым актом, регулирующим процедуры государственных закупок в Российской Федерации, является Федеральный закон № 44-ФЗ от 05 апреля 2013 года «О контрактной системе в области закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд»
В нем определяются основные концепции, принципы, методы планирования государственных закупок, мониторинга и аудита закупок, контроля за закупками, особенности определенных видов закупок, обжалование действия (бездействие заказчика).
Понятие государственных закупок отсутствует в Федеральном законе «О системе контрактов при закупке товаров, работ и услуг для государственных муниципальных нужд».
Существует много концепций различных законодательств, авторов, ученых, например:
- государственные закупки являются частью товаров и услуг, производимых в стране или за рубежом, приобретаемых правительством, государственными органами за счет государственного бюджета. Такие покупки производятся государством для нужд собственного потребления (закупка оборудования, оружия) и обеспечения потребления населения и резервирования.
Государственные закупки являются необходимым инструментом промышленной и социальной политики государства. Не случайно на этом счету отмечена стимулирующая роль государственных закупок в производстве конкурентоспособной продукции, поощрение отечественных производителей, в том числе малого бизнеса, организаций, инвалидов и других лиц, нуждающихся в государственной поддержке. Несмотря на то, что рынок государственных закупок «встроен» в структуру товарного рынка, он характеризуется фундаментальными особенностями.
Понятие государственных закупок в законодательстве зарубежных стран и стран СНГ.
Государственные закупки - приобретение закупочной организацией товаров, работ и услуг по методам, установленным настоящим Законом, полностью или частично финансируемым из государственного бюджета. Закон Республики Таджикистан о государственных закупках товаров, работ и услуг.
Государственные закупки - покупка покупателями на платной основе товаров, работ, услуг, необходимых для обеспечения функционирования, а также выполнения государственных функций или уставных действий заказчика, осуществляемых в порядке, установленном настоящим Законом, в качестве а также гражданское законодательство Республики Казахстан, за исключением:
- услуги, приобретенные у физических лиц по трудовым договорам;
- услуги, приобретаемые у физических лиц, не являющихся субъектами предпринимательской деятельности по договорам на платные услуги;
- государственная задача и товары, работы, услуги, приобретенные в рамках ее реализации в соответствии с бюджетным законодательством Республики Казахстан;
- взносы (вклады), в том числе уставный капитал юридических лиц; Закон Республики Казахстан от 21 июля 2007 года № 303-3 «О государственных закупках»
Государственные закупки - приобретение товаров (работ, услуг) полностью или частично за счет бюджетных средств и (или) средств государственных внебюджетных фондов получателями таких средств; Закон Республики Беларусь от 13.07. 2012 № 419-3 "О государственных закупках товаров (работ, услуг)
Государственные закупки - приобретение товаров, работ и услуг для общественного пользования за счет государственных средств любым способом, не запрещенным законом; Закон Республики Молдова о закупках товаров и услуг для общественного пользования
Государственные закупки - приобретение закупочной организацией товаров, работ, услуг и консультационных услуг любыми методами, установленными настоящим Законом, финансируемыми полностью или частично за счет государственных средств; Закон Кыргызской Республики «О государственных закупках»
В Английском законодательстве предлагается концепция государственных закупок - процесс закупок товаров, услуг и работ в государственном секторе у третьих лиц. В том числе, концепция государственных закупок содержит всю поддержку работы правительства, которая начинается с самых простых вещей (например, покупка бумаги для печатных устройств, покупка офисной мебели или даже наем временного внештатного персонала), и заканчивается очень сложным (например, строительство, проекты частной финансовой инициативы по строительству новых больниц, проектирование авианосцев или просто финансовая поддержка любых изменений инициативы). Позиция Великобритании «о государственных контрактах» статус 2006г.
1.2 История государственных закупок в России
История развития государственного порядка в России насчитывает несколько столетий. Среди Основных первых правовых актов есть Указ царя Алексея Михайловича, принятый 7 июля 1654 года по договорной цене на доставку сухарей и муки в Смоленск. Конкретная розничная цена 40 копеек или 55 копеек или 1,5 рубля может быть назначена на определенную сумму доставленного груза. В таких условиях фактический подрядчик был обязан взять хлеб в город Смоленск, при этом он был полностью освобожден от государственной пошлины.
В начале 18 века сформировался аппарат общероссийского центрального правительства, который подчинялся Сенату, действовал ряд, офисов и приказов. Одним из этих отделов был офис по контрактам, созданный в 1715 году для управления делами государственных контрактов и сборами задолженностей из провинций.
В течение этого периода все объявления о соревнованиях могли быть опубликованы на всех воротах города, чтобы лица, которые уезжают или въезжают в город. Вопросы, связанные с продажей и поставками, были непосредственно под контролем Канцелярии подрядных дел.
Во время правления Петра 1 были изданы несколько положений, регулирующих заключение государственных контрактов в различных областях, таких как снабжение продовольствием и кормами, строительство казенных дорог.
В начале июня 1721 года было принято решение принять Сенатский Указ об осуществлении борьбы с поддельными ценами и коррупцией. Те, кто получил слишком высокие цены и тем самым вызвали значительные потери в казне, должны были платить переплаченные деньги и штраф.
В то время, когда требовалась срочная необходимость заключения контракта, необходимо было сделать выписку из билетов с фактическим указанием наемного контракта, определенное время и фактическое место, на которое соискатели этого контракта были обязаны прибыть. Обычно это была канцелярия оберкомиссара от подряда и покупки..
Все билеты должны быть отправлены сотруднику полиции. В то же время отправлял необходимые билеты в администрацию других городов. В 1775-1776 годах была осуществлена ??одна из важнейших радикальных реформ государственного управления. Указанный акт, который осуществил эту реформу, позже получил название «Учреждение о губерниях».
Все функции таких мероприятий были переданы вновь созданной так называемой Казенной палате. Именно ей было полностью доверено заключать контракты на сумму 10 000 рублей сроком более 4 лет.
Важную роль в развитии института государственного устройства в России сыграло «Положение о казенных договорах и поставках» (1900-1917).
После государственного переворота 1917 года процесс формирования внутреннего законодательства о государственных закупках был отменен. Указ СНК от 21.01.1919 «О закупках пищевых продуктов» [1] установил прямой запрет на закупку и транспортировку продукции в любую организацию, кроме государственных органов питания и их подрядчиков.
В начале НЭПа в законодательстве установлено, что сбор льна и меха может осуществляться только специальными государственными органами, а в феврале - апреле 1922 года монополия на эти продукты была ликвидирована. Существуют также другие виды контрактов, таких как комиссии и поставки, которые использовались для закупки сельскохозяйственной продукции и сырья для государственных нужд. Контракт на некоторые виды сельскохозяйственной продукции как организационно-правовую форму закупок применяется с 1925 года.
Контракт существенно отличался от обычного гражданского договора купли-продажи несколькими специфическими особенностями, такими как использование стимулов для повышения урожайности сельскохозяйственных культур; продвижение производителей с деньгами; поставка семян и минеральных удобрений.
В постановлении СНК от 07.10.1929 «О договоре продуктов сельского хозяйства» [2] раскрывается содержание этого договора. На этой ферме возлагалась обязанность строго соблюдать обычные государственные задачи по посеву конкретной территории и сдавать соответствующее количество сельскохозяйственных продуктов.
В течение 1918-1930 годов (за исключением НЭПа) закупка сельскохозяйственной продукции в государственные продовольственные банки носила командный характер, а не договорной.
В последующий советский период государственный заказ был связан только с предоставлением важных функций государства, поэтому вместо института государственного заказа действовала огромная система Госснаба.
Торговые события могут быть отнесены к трем конкретным типам: торговля с использованием печатной рекламы, устные торги и торги смешанного характера. Устные торги всегда проводились при непосредственном присутствии назначенных ведомств определенных должностных лиц или любых депутатов, а также всех желающих участвовать в таких мероприятиях. Фактический победитель торгов был вынужден подписаться на личное исполнение контракта на условиях, объявленных на торгах.