2.2 Перспективы развития законодательства об организации государственного контроля размещения государственных и муниципальных заказов
Необходимо сформировать интегрированную систему размещения заказов от планирования до анализа выполненных контрактов. Свидетельством такой необходимости, помимо прочего, являются нормы БК Российской Федерации о финансовом контроле, о бюджетном процессе, а также о сложившейся практике государственных и муниципальных закупок. Эти обстоятельства привели к созданию концепции и утверждению плана формирования контрактной системы. Этот план был подписан двумя федеральными агентствами, уполномоченными в этой области - ФАС России и Минэкономразвития России.
Основной целью новой системы является построение комплексной структуры государственных и муниципальных закупок - планирование и обоснование начальной (максимальной) закупочной цены, размещение заказов, выполнение контрактов, анализ результатов; а также устранения различных неточностей и пробелов в действующем законодательстве. Общая форма и основные принципы формирования новой системы не вызывают возражений, но содержание этих двух агентств не согласуется. Министерство экономического развития и ФАС России представили альтернативные концепции для разработки законодательства в области государственных и муниципальных закупок. Напомним, что Министерство экономического развития России настаивает на принятии нового закона «О Федеральной контрактной системе» (далее - Закон о ФТС) и расширении списка возможных процедур закупок.
ФАС России считает необходимым сохранить действующий закон о размещении заказов и принять Закон «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием системы государственного и муниципального порядка» (далее - Закон о внесении изменений), Есть много аргументов в пользу сохранения действующего законодательства ФАС России, мы рассмотрели их более подробно в других публикациях. Что касается контроля за размещением заказов, мы не обнаружили ничего принципиально нового в законе FCC. Не относится к законопроекту ФАС России.
У этого есть очень интересное правило, которое устанавливает плату за необоснованность жалобы, поданной участником, размещающим заказ на действия клиента, уполномоченного органа. Если жалоба признана необоснованной, участник уплачивает государственную пошлину в размере 0,1% от цены контракта, но не менее 2 тысяч рублей и не более 50 тысяч рублей. Плата оплачивается либо через электронной платформы или платежным поручением.
Это правило предназначено для защиты добросовестных клиентов от недобросовестных участников, размещающих заказ, что наносит вред направлению необоснованных жалоб в надзорный орган. В конце концов, при рассмотрении жалоб процедура приостанавливается, и этот факт увеличивает продолжительность всей покупки, которая в конце финансового года может привести к необратимым последствиям.
Оба законопроекта уделяли большое внимание этой проблеме. В настоящее время нарушения и злоупотребления со стороны заказчиков часто возникают на стадии исполнения контракта. Как правило, это связано с плохим регулированием этих положений заказчиком при формировании документации. В этой связи оба агентства подробно изложили процедуру принятия результатов контрактов, порядок формирования комиссий, участие специалистов (экспертов) и многое другое. Интересным нововведением является расширение прав клиентов на прекращение контракта.
ФАС России предлагает быструю административную процедуру. Прекращение действия договора посредством такой процедуры становится возможным в случае существенного нарушения обязательств как клиентом, так и поставщиком. Обе стороны имеют право обратиться в специальную комиссию, которая в течение 10 дней примет решение о подтверждении или ненадлежащем подтверждении существенного нарушения договора. Для клиента - это возможность заменить недобросовестного поставщика и поставщика - защиту его прав от недобросовестного клиента.
Министерство экономического развития Российской Федерации считает, что договор может быть расторгнут заказчиком в одностороннем порядке, если он был предоставлен документацией по реализации закупок и договора, на основании мотивированного представления контрактной услуги заказчика в строго определенных случаев. По данным Министерства экономического развития Российской Федерации, клиент обязан расторгнуть договор в одностороннем порядке, если при выполнении договора установлено, что поставщик (подрядчик, подрядчик) не отвечает требованиям, установленным в документации по внедрению покупки участникам процедур закупок или предоставление сомнительных данных о дополнительных требованиях к участникам процедур закупок, которые позволили ему стать победителем соответствующей процедуры покупки.
Поставщик договора может быть расторгнут в одностороннем порядке, если он был предоставлен документацией о закупках и контракте, в случае неоднократных нарушений условий оплаты товаров, работ и услуг клиента. Существует четкое предвзятое отношение к правам клиента по сравнению с правами участников заказа. В конце концов, можно обеспечить право участников закупок на одностороннее расторжение клиента на этапе формирования документации. Более того, решение о прекращении действия принимается независимой стороной одной из сторон. С нашей точки зрения, при сравнении предложенных схем, предложение ФАС России о прекращении контрактов на основании решения административной комиссии выигрывает.
Нет сомнения, что вся система государственного заказа будет подвергнута системным изменениям в 2012 году, включая процедуры государственного и муниципального контроля. Мы рассмотрели предложения по улучшению различных положений законодательства о размещении заказов соответствующими агентствами и можем видеть, что решения по тем же вопросам совершенно разные и иногда вызывают смешанную реакцию. Я хотел бы привлечь внимание аудитории к соответствующим нормативным документам, упомянутым выше, которые содержат положения о государственном и финансовом контроле.
Исходя из анализа этих документов, делается вывод: государственный и муниципальный контроль в области размещения заказов является элементом государственного и муниципального финансового контроля в рамках бюджетного законодательства Российской Федерации, и это не кажется логичным и чтобы их разделить.
Заключение
Таким образом, подводя итог вышесказанному, мы можем сделать некоторые выводы.
Закон 44-ФЗ регулирует отношения, связанные с прогнозированием и планированием предоставления государственных и муниципальных нужд для товаров, работ и услуг, закупки товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд, мониторинга, контроля и аудита соблюдения требований этот закон.
В результате история государственных закупок Российской Федерации может быть представлена ??в виде 4 основных периодов. Короче говоря, каждый период можно описать в соответствующем Федеральном законе, который регулирует отношения в области государственных закупок в течение рассматриваемого времени.
Периодизация истории государственных закупок в Российской Федерации позволяет определить основные периоды. Каждый период содержит ряд значительных событий, которые внесли существенные изменения в систему государственных закупок Российской Федерации. Каждое событие имеет опыт, ожидания инноваций, а также результаты и последствия. Сравнение ожидаемых и полученных результатов содержит бесценную информацию для участников отношений в области государственных закупок. Принимая во внимание плюсы и минусы прошедших «шагов эволюционной лестницы», с большей уверенностью вы можете сэкономить деньги и усилия, чтобы продолжать двигаться в направлении улучшения государственных закупок в нашей стране.
Список литературы
1. Федераль.ный закон от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контра.ктной системе в сфере закупок товаров, раб.от, услуг для обеспечения государств.енных и муниципальных нужд" Российская газета. 2013. N 80.
2. Феде.ральный закон о заку.пках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц/ Консуль.тант Плюс э.лектронный ресурс //от 18 июля 2013 г.
3. Постановл.ение правит.ельства «О т.ребованиях к формированию, утверждению и ведению плана-гра.фика закупок товаров, работ., услуг для обеспече.ния нужд субъекта росс.ийской федерации и муници.пальных нужд, а также о треб.ованиях к.форме плана-графика закупок товаров, работ, услуг» Российская.газета от 21 ноября 2013 г. N 1043.
4. Федера.льный закон от 30 декабря 2008 г. N 307-ФЗ "Об ау.диторской деятельн.ости" /Российс.кая газета// СЗ РФ. 2014. N 1.
5. Поста.новление Правительства РФ от 28 декабр.я 2012 г. N 1456 "О порядке осущ.ествления в 2013 году бюдж.етных инвестиций в объекты капитал.ьного строительства госуда.рственной собственности Российской Федер.ации" Российска.я газета от 21 ноября 2013 г. N 1043
6. Федер.альный закон от 23 ноября 2013.г. N 261-ФЗ "Об энергосбер.ежении и о повышении эне.ргетической эффективности» // Росси.йская газета.
7. Пр.иказ Минэкономразвития РФ от 09.03.2013 N 88 "О треб.ованиях энергет.ической эффективности в отнош.ении товаров, для которых уполном.оченным федеральным органом исп.олнительной власти определены классы энерг.етической эффектив.ности» // Российская газета.
8. Закон Кыргызско.й Респ.ублики «О государственных закупках» от 24 мая 2014 года № 69.
9. Федер.альный закон "О размещении заказов на поста.вки товаров, выполнение работ, оказание услуг для госуд.арственных и муниципальных нужд" // СЗ РФ. 2014. N 30
10. Зако.н респуб.лики Таджи.кистан «О государстве.нных закупках товаров, работ и услуг» от 3 марта 2006 го.да №168 (В редакции Закона Республики Тадж.икистан от 16.04.2013 г. №815).
11. Закон республ.ики Бела.русь о закупках товаров (работ, услуг) от 13.07.2013 г. № 419-З.
12. Закон респу.блики Молдова о зак.упке товаров р.абот и услуг для государстве.нных нужд от 13. 04. 2013 года №96-XVI.
13. Щедрик.ова Н.Ю. Эффективность прав.ового регулирования частных и публ.ичных отношений при поставке т.оваров для госуда.рственных или мун.иципальных нужд Муниц.ипальная служба: правовые вопросы. /Н.Ю. Щед.рикова// - 2013. - № 4. - С. 25.
14. Совреме.нный экономический словарь Б. А. Р.айзберг, Л. Ш. Лозовс.кий, Е. Б. Старод.убцева. - 5-е изд.,. перераб. и доп. - М.: И.НФРА-М, 2007. - 495 с. (Б-ка словарей "ИНФРА-М").
15. Ан.дреева Л.В. Зак.упки товаров для федеральных. госуда.рственных нужд: правовое регулиро.вание/ Л.В. Ан.дреева М.: Волтерс Клувер, 2011.-320 с.
16. Закон респ.ублики Беларусь о за.купках товаров (работ, услуг) от 13.07.2013 г. № 419-З.
17. Поста.новление правительства «Об утве.рждении правил оценки, окончатель.ных предложений участников зак.упки товаров, работ, услуг для обеспечен.ия государственных и му.ниципальных нужд» Российская газета от 28.11.2013 № 1085.
18. Поста.новление Правительства Российской Федерации от 26 ф.евраля 2013 г. N 96 г. Моск.ва" Об антикоррупционной эксперт.изе нормативных правовых актов.и проектов нормативны.х правовых актов"/ Российская газета 26 февраля 2013 г. N 96.
19. Кич.ик К.В. За.кон N 223-ФЗ: пр.облемы оп.ределения круга организаций-заказчиков и иные актуальные вопросы сове.ршенствования действующ.ей редакции / Проблемы при.менения Фед.ерального закона о закупках товаров,.работ, услуг отдельными видами юридических лиц. Мат.ериалы круглого стола/ К.В. Кичик - М.: Юстицинформ, 2013.
20. Кич.ик К.В. Государственный (мун.иципальный) заказ России: право.вые проблемы формирован.ия, размещения и исполнения: монография. / К.В. Ки.чик - М.: Юст.ицинформ, 2013.
21. Д.он В.Н Как оспаривать р.езультаты закупок г.оскомпаний. Коммент.арий к судебно-.арбитражной практике / Аукцио.нный вестник. 2013. N 121
22. Сух.адольский Г.А. Нужен ли и в како.м виде закон о закупках госкомп.аний (223-ФЗ) Проблемы примен.ения Федерального з.акона о закуп.ках товаров, работ, услуг отдельн.ыми видами юрид.ических лиц. Матер.иалы круглого стола./ Г.А..Сухадольский - М.: Юсти.цинформ, 2013.
23. Беспало.ва Е.С., Востр.икова А.А., Ис.хакова В.Р. и др. Научно-практич.еский комментарий к Федерал.ьному закону "О зак.упках товаров, работ, усл.уг отдельными.видами юридических лиц" (постатейный) / Под общ, ред. В.Ю. Панч.енко. - М.: Про.спект, 2014.
24. Пос.тановление Правительства Росси.йской Федерации «О порядке осуществ.ления Федеральной служб.ой финансово-бюджетного надзора полномо.чий по контролю в фи.нансово-бюджетной сфере» Правовая информац.ионная система «Гарант» от 28 ноября 2013 г. № 1092.
25. Поста.новление Правительства Российской Ф.едерации г. Москва "Об утвержд.ении Правил осуществления ведо.мственного контроля в сфере закупок д.ля обеспечения федера.льных нужд" Консультант Плюс электронный ресу.рс от 10 февраля 2014 г. N 89.
26. Пр.иказ Министерства экономического разв.ития Росс.ийской Федера.ции (Минэкономра.звития России) / Российск.ая газета от 13 сентября 2013 г. N 537 г. Москва.