При осуществлении смешанных торговых событий в первую очередь заключался устный договор со всеми присутствующими, а затем считался всем отправленным или отправленным по почте. В результате можно было определить конкретного человека, который сделал наиболее выгодное предложение существующей казны, с которым в конечном итоге был заключен договор.
С тех пор конкурентная система российских государственных закупок развивалась и совершенствовалась до 30-х годов 20 века.
В период 1991-1992 годов произошел крах государственной системы Госснаба. Основы гражданского законодательства СССР и республик, применяемые с 1992 года на территории России, возродили практику регулирования поставок товаров для государственных нужд посредством специального законодательства, Закона от 28.05.1992 года «О поставках продукции и товаров для государственных нужд »[3].
В 1997 году была проведена первая реформа системы государственных закупок, которая была инициирована указом Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 года № 305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупка продукции для государственных нужд»[4]. В соответствии с этим Указом и приказом Правительства Российской Федерации от 24 июля 1997 г. № 1047-р [5] были одобрены методические рекомендации по проведению торгов.
Закон от 6 мая 1999 года № 97-ФЗ «О конкурсах на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд» был предназначен для регулирования отношений, возникающих между организатором конкурса и поставщиками в процесс конкурса на размещение заказов на государственные нужды.
В июле 2005 года проект закона был принят Государственной Думой Федеральным законом № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд».
Были предусмотрены и регламентированы различные методы этой процедуры, такие как торги в форме конкурса, аукциона, в том числе в электронном виде; без проведения торгов (запрос котировок от одного поставщика на товарных биржах). Закон определил единый порядок размещения заказов на государственные и муниципальные нужды.
Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» сыграл важную роль в развитии правовой защиты прав участников системы государственных закупок [6].
27 октября 2006 года было принято Правительством Российской Федерации № 631 [7]. Согласно этому постановлению, совместные торги могут проводиться в присутствии как минимум 2 клиентов, уполномоченных органов, нуждающихся в одних и тех же товарах, одноименных работах, одноименных услугах.
Со временем Российская Федерация сформировала уникальную систему размещения государственных заказов, состоящую из единого общероссийского портала и 5 электронных площадок, отобранных Министерством экономического развития России и ФАС России по итогам конкурса.
Правительство Российской Федерации от 10.03.2007 года приняло постановление № 147 о создании единого общероссийского портала информационного обеспечения деятельности государственных закупок в стране, которое впоследствии было отражено в Федеральном законе от 24.07.2007 №. 218-ФЗ. С января 2011 года действует один национальный портал или официальный сайт.
контроль государственный муниципальный заказ
2. Организация государственного контроля размещения государственных и муниципальных заказов
2.1 Контроль размещения государственных и муниципальных заказов
Контроль за размещением государственных и муниципальных закупок является очень важным элементом системы размещения заказов, а также компонентом государственного и муниципального финансового контроля, который осуществляется в рамках бюджетного законодательства. Размещение покупок связано с расходованием бюджетных средств, а также средств бюджетных учреждений, которые получены при осуществлении ими деятельности. Последние не являются прямыми средствами соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, но на них распространяются положения Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд »(далее - закон о размещении заказов), так как это доход, полученный от использования государственной или муниципальной собственности.
В соответствии со статьей 2 Закона о размещении заказов законодательством Российской Федерации о размещении заказов на основании положений Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) и состоит настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с размещением заказов. Эти нормативные акты регулируют порядок проведения соответствующего контроля, в том числе в отношении государственных и муниципальных закупок. Конечно, этот список не является исчерпывающим.
Как упоминалось выше, законодательство о размещении заказов основано на БК Российской Федерации. Это вполне логично, потому что государственный и муниципальный порядок возлагается на деньги бюджетов разных уровней власти. В этой связи предотвращение и предотвращение коррупции остается важным вопросом государственного и муниципального контроля.
Раздел IX. Государственный и муниципальный финансовый контроль посвящен таким вопросам в БК РФ. Финансовый контроль - регулируется правовой деятельностью государственных, муниципальных, государственных органов и организаций, других хозяйствующих субъектов для проверки своевременности и точности финансового планирования, действительности и полноты поступлений в соответствующие фонды фондов, правильности и эффективности их использования.
Ключевые слова следует рассматривать как «проверку своевременности и точности финансового планирования» и «правильность и эффективность использования средств». Точность и эффективность использования средств частично обеспечивается положениями действующего закона о размещение заказов.
Частично, поскольку закон регулирует только порядок размещения заказа и не применяется к исполнению контрактов и других гражданских договоров, а также вопросы анализа обязательств подрядчиков. Но блок финансового планирования практически не регулируется законодательством о размещении заказов.
1. Предварительный финансовый контроль проводится на стадиях планирования и утверждения соответственных расходов и финансово-плановых документов. Его реализуют:
законодательные (представительные) органы власти при рассмотрениях и утверждениях соответственных бюджетов;
Счетная палата РФ при определениях целесообразности расходов государственных средств и применения федеральной собственности, оценке обоснованности расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;
органы финансового контроля субъекта РФ и муниципальных образований.
Эта стадия финансового контроля более важна, т.к. от качества проработки плана расходного обязательства зависит успех выполнения бюджета и отчасти результативности применения бюджетных средств. Грядущие изменения законодательства в области государственных и муниципальных закупок предполагают внедрения большого блока норм, которые регулируют предварительную стадию размещения заказа - составления текущих и перспективных планов закупки, обоснований необходимостей и целесообразностей таких закупок, определение обоснованных начальных цен, в связи с чем данная стадия лишний раз подтверждает свою важность и необходимость. Поэтому контролирующему органу стоит, в первую очередь, прилагать усилия именно на данной стадии.
2. Текущий финансовый контроль проводится непрерывно при совершениях финансовых операций.
Его реализуют:
законодательные (представительные) органы власти в ходе рассмотрений отдельных вопросов выполнения бюджетов на заседании комитетов, комиссий, рабочих групп законодательных (представительных) органов в ходе парламентских слушаний и в связи с депутатскими запросами;
Счетная палата РФ при реализации контроля за законностью и своевременностью движений средств бюджета в Центральном банке РФ, уполномоченных банках и других финансово-кредитных учреждениях РФ;
Федеральное казначейство РФ при ведениях операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета;
органы финансового контроля субъекта РФ и муниципальных образований.
3. Последующий финансовый контроль проводится после совершения финансовых операций и осуществляют его:
законодательные (представительные) органы власти в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджетов;
Счетная палата РФ при подготовке заключений в обе палаты Федерального собрания РФ по исполнению бюджета;
Федеральная служба финансово-бюджетного надзора (Росфиннадзор), которая в том числе осуществляет полномочия по контролю за исполнением органами государственного (муниципального) финансового контроля, созданными органами исполнительной власти (местными администрациями муниципальных образований), законодательства РФ о финансово-бюджетном контроле и надзоре;
органы финансового контроля субъекта РФ и муниципальных образований.
К органам финансового контроля, безусловно, относятся Контрольное управление Президента РФ, Федеральная налоговая служба, Федеральная таможенная служба, Департамент экономической безопасности МВД России и иные органы, в том числе правоохранительные. Особую роль в финансовом контроле играют главные распорядителя и распорядители средств федерального бюджета при проверках и текущем контроле подведомственной сети учреждений и предприятий.
Очень важным остается вопрос компетенции соответствующих контрольных органов.
В соответствии с ч. 2 ст. 17 Закона о размещении заказов уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральным органом исполнительной власти осуществляется контроль за соблюдением законодательства и иных нормативных правовых актов РФ о размещении заказов:
уполномоченными федеральными органами исполнительной власти по созданию, ведению, развитию и обслуживанию официального сайта;
организацией, оказывающей услуги по ведению и обслуживанию официального сайта;
федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим ведение реестра контрактов;
операторами электронных площадок;
до заключения контракта при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд субъектов РФ или муниципальных нужд путем проведения открытого аукциона в электронной форме заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией, аукционной комиссией.
Плановые проверки при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд, а также нужд федеральных бюджетных учреждений, нужд субъектов РФ, а также нужд бюджетных учреждений субъектов РФ или муниципальных нужд, а также нужд муниципальных бюджетных учреждений осуществляются соответственно уполномоченными на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта РФ, органом местного самоуправления муниципального района, городского округа.
Порядок проведения плановых проверок установлен федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативное регулирование размещения заказов - Минэкономразвития России Приказом от 28.01.2011 № 30 “Об утверждении Порядка проведения плановых проверок при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков”. В отношении одного заказчика, уполномоченного органа, действующей на постоянной основе конкурсной, аукционной или котировочной комиссии плановые проверки могут осуществляться не чаще одного раза в шесть месяцев.
В ходе проведения плановых и внеплановых проверок, а также рассмотрения жалоб участников размещения заказа уполномоченные органы в сфере осуществления контроля за размещением заказа при выявлении нарушения законодательства и иных нормативных актов РФ вправе:
выдать заказчику, уполномоченному органу, специализированной организации, оператору электронной площадки, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений, в том числе об аннулировании торгов;
обратиться в суд, арбитражный суд с иском о признании размещенного заказа недействительным.
В соответствии с ч. 12 и 13 ст. 17 Закона о размещении заказов при выявлении в ходе плановых и внеплановых проверок признаков административного правонарушения или состава уголовного преступления соответствующие органы обязаны передать имеющуюся информацию в компетентные органы для решения вопроса о возбуждении соответствующих дел.