Енисейский губернатор Я.Г. Гололобов вызвал Новикова к себе с требованием объяснить ситуацию. Он прибыл и рассказал, что купил в Енисейске у рыбопромышленников братьев П. А. и Ф. А. Тонконоговых до 20 000 пудов рыбы и Г. Е. Кучеренко от 7 000 до 10 000 пудов.
Таблица 1. Цены на рыбу в Енисейске и Красноярске в 1915-1916 годах
|
Сорта рыбы |
Стоимость рыбы |
Цены, по которым производилась заготовка рыбы для армии Новиковым |
||||
|
в Енисейске |
в Красноярске |
|||||
|
в 1915 г. |
цены, установленные совещанием в 1916 г. |
в 1915 г. |
цены, установленные совещанием в 1916 г. |
|||
|
Осетрина |
6 р 20 к |
10 р 20 к |
7 р 00 к |
10 р 50 к |
- |
|
|
Нельма |
5 р 00 к |
8 р 95 к |
7 р 00 к |
9 р 25 к |
12 р 00 к |
|
|
Сельди |
4 р 80 к |
8 р 40 к |
5 р 20 к |
8 р 70 к |
12 р 50 к |
|
|
Максун |
4 р 50 к |
6 р 95 к |
5 р 00 к |
7 р 25 к |
12 р 00 к |
|
|
Омуль |
4 р 80 к |
6 р 95 к |
5 р 20 к |
7 р 25 к |
12 р 00 к |
|
|
Чир |
4 р 50 к |
6 р 95 к |
5 р 00 к |
7 р 25 к |
12 р 00 к |
|
|
Стерлядь |
4 р 00 к |
6 р 30 к |
4 р 60 к |
6 р 60 к |
12 р 00 к |
|
|
Костер |
4 р 00 к |
6 р 30 к |
4 р 60 к |
6 р 60 к |
12 р 00 к |
|
|
Половье |
3 р 70 к |
5 р 45 к |
4 р 40 к |
5 р 75 к |
10 р 50 к |
|
|
Мелочь |
2 р 80 к |
4 р 85 к |
3 р 50 к |
5 р 15 к |
9 р 00 к |
|
|
Налим |
2 р 80 к |
4 р 85 к |
3 р 50 к |
5 р 15 к |
-- |
При заключении сделки руководствовался справочными ценами Красноярской городской управы и считал, что приобрел рыбу на выгодных условиях. Прибавил, что в Енисейской губернии он в первый раз, с условиями заготовки туруханской рыбы на рыбных промыслах ранее знаком не был.
Губернатор указал на то, что цены, по которым Новиков приобрел рыбу, убыточны для казны, назначил продовольственное совещание для выработки оптовых цен на туруханскую рыбу, дал указание временно не производить расчет за уже приобретенную партию. Новиков телеграфировал об этом в Омск Уполномоченному А. А. Митаревскому.
После этого Я. Г. Гололобов вызвал красноярского городского голову С. И. Потылицына и спросил, почему Новикову были выданы ненормально высокие справочные цены на рыбу. Городской голова в устном и письменном виде пояснил, что 3 сентября 1916 года Новикову сообщили розничные цены, существовавшие в то время в Красноярске. Оптовые цены вырабатывала городская управа Енисейска, где каждую осень и осуществлялись закупки крупных партий северной рыбы.
Губернское продовольственное совещание состоялось 10 октября 1916 года при участии прокурора красноярского Окружного суда, управляющего Казенной палатой, красноярского городского головы, председателя городской продовольственной комиссии, податного инспектора 2 участка Енисейского уезда, фабричного инспектора, начальника хозяйственной части 15 Сибирского стрелкового полка, заведующего сельскохозяйственными складами Переселенческого управления в Енисейской и Иркутской губерниях, купеческого старосты, представителей местного потребительского общества и товарищества кооперативов, рыботорговцев, гласных городской думы, а также Новикова.
Участники рассмотрели, из каких составляющих складывалась цена на рыбу, и решили при расчете оптовой ставки в Енисейске исходить из розничной стоимости соленой рыбы в Красноярске. Торговая прибыль продавца должна была составить 35 % (табл. 1). Далее сравнили стоимость рыбы в Енисейске и Красноярске в 1915 и 1916 годах и с той ценой, по которой закупал рыбу Новиков (табл. 2).
По итогам совещания его участники пришли к общему выводу, что в результате действий Новикова общая переплата казны составляла свыше 100 000 рублей: «Сравнивая цены минувшего года с ценами, установленными в заседании, Совещание нашло последние значительно повышенными в среднем на 44 %, но приемлемыми, как повысившимися от нормаль ных условий; сравнивая же цены, установленные в заседании, с ценами, по которым производится заготовка соленой рыбы для нужд армии, Совещание нашло последние совершенно не соответствующими действительности, спекулятивно взвинченными (на 55 % против установленных Совещанием) и разорительными для казны» [ГАИО, л. 200].
Председателю Особого продовольственного совещания была отправлена телеграмма с ходатайством о предоставлении енисейскому губернатору права реквизиции рыбы в случае отказа рыбопромышленников продавать имевшиеся у них запасы по установленным ценам. Кроме того, Я. Г. Гололобов просил запретить дальнейшую скупку рыбы для армии в губернии: «В телеграмме своей я также просил предоставить мне право теперь же приостановить вывоз рыбы, ссылаясь, что указанные меры крайне необходимы, так как поднятие цен на рыбу с разорительной продажей казне, лишение возможности малоимущего населения по доступной цене покупки рыбы и вывоз этого местного продукта вызывают негодование населения» [ГАИО, л. 200 об -- 201].
От Новикова губернатор потребовал, чтобы расчет с оптовиками осуществлялся не по договорной цене, а по ценам, установленным совещанием. Однако тот по-прежнему настаивал на соблюдении условий договора: «И только после разъяснения ему Высочайше утвержденных в 8 день сентября 1916 г. Положений Совета Министров об уголовной ответственности торговцев за искусственное повышение цен на продовольственные продукты и приглашение мною в его присутствии по телефону Прокурора суда для выяснения вопроса о применении нового закона к Тонконоговым и Кучеренко, Новиков обещал постараться убедить своих продавцов получить расчет за рыбу по ценам, установленным Совещанием» [ГАИО, л. 201].
Однако 16 октября губернатор получил письмо от Новикова, в котором тот сообщал, что получил телеграфное распоряжение А. А. Митаревского продолжать приемку рыбы, рассчитываясь с Тонконоговыми по ценам совещания, а с Кучеренко -- на договорных условиях. Я. Г. Гололобов был вынужден отправить разъяснительные телеграммы Главноуполномоченному Н. А. Мельникову в Петроград и Уполномоченному А. А. Митаревскому в Омск. Тем временем в Красноярске горожане открыто обсуждали, что Новиков вошел в негласное соглашение Тонконоговыми и Кучеренко.
Для того чтобы разобраться в ситуации, 24 ноября 1916 года в Красноярск приехал А. А. Митаревский. После разговора с Я. Г. Гололобовым он отдал распоряжение Новикову осуществлять расчет по ценам совещания.
Кроме того, он просил помощи в организации закупки рыбы для армии в следующем году, но уже без участия оптовиков-перекупщиков, снабдив солью, снастями, бочками непосредственно рыбаков -- как это делали рыбопромышленники. Губернатор выразил согласие, отметив при этом, что Новиков скомпрометировал себя в Красноярске, вызвал к себе крайне негативное отношение со стороны деловых кругов и общественности, и, в случае если бы закупку рыбы в следующем году также поручили ему, это подорвало бы успех дела. Митаревский обещал сменить представителя, направить Новикова на заготовки в другую губернию.
Заключение
Таким образом, в годы Первой мировой войны в Российской империи не существовало единой государственной стратегии обеспечения продовольствием гражданского населения и армии и централизованного управления снабжением. На местах действовали уполномоченные Министерства земледелия, которые отвечали за поставки для армии, и уполномоченные Особого совещания по продовольственному делу, работавшие в интересах местных жителей. Уполномоченные вступали в конкуренцию друг с другом, представителями городов, земств, потребительских кооперативов. Закупки велись одновременно, вызывали спекулятивный рост цен. В результате, несмотря на наличие продовольствия в стране, его не удавалось приобрести и доставить по назначению.
Кроме того, в условиях отсутствия продуманного плана заготовок продовольствия для армии, неразберихи в системе закупок, слабого контроля со стороны государства открывались широкие возможности для различного рода коррупционных схем и махинаций, направленных на удовлетворение корыстных интересов чиновников и предпринимателей за счет казны, которые маскировали их под внешне законные сделки и торговые операции. Все это подрывало социально-экономические устои общества, вело к нарушению установленных нормативных правил поведения, усиливало недовольство людей и социальную напряженность.
Источники и принятые сокращения
1. ГАИО -- Государственный архив Иркутской области. Ф. 25. Оп. 10. Д. 609. Дело канцелярии Иркутского генерал-губернатора. I делопроизводство. О снабжении населения продовольственными продуктами.
2. ГАКК -- Государственный архив Красноярского края. Ф. 827. Оп. 1. Д. 239. Переписка с департаментом полиции и местными жандармскими учреждениями по обвинению лиц, распространяющих антиправительственные слухи. 1915 г.
3. Фрумкин М. Продовольственные перспективы / М. Фрумкин // Вестник красноярского городского общественного управления. -- 1915. -- № 18/19. С. 12--18.
4. Шлихтер А. Г. Экономическое положение крестьян Туруханского края. Часть 2: Экономический анализ рыбопромыслового хозяйства по данным статистического подворно-бюджетного исследования крестьянских хозяйств Туруханского края / А. Г. Шлихтер. -- Красноярск : Енисейская губернская электро-типография, 1916. -- 197 с.
Литература
5. Беркутов К. С. Торговые преступления в практике делового мира в годы Первой мировой войны / К. С. Беркутов // Вестник Северного (Арктического) федерального университета. Серия, Гуманитарные и социальные науки. -- 2016. -- № 1. -- С. 5--12.
6. Виноградов П. В. Деятельность русского заготовительного комитета и организация заказов военного имущества в США во время Первой мировой войны / П. В. Виноградов // Теория и практика общественного развития. -- 2012. -- № 20. -- С. 169--174.
7. Воронов И. И. Министерство земледелия в период Первой мировой войны / И. И. Воронов // Клио. -- 2014. -- № 7 (91). -- С. 56--59.
8. Оськин М. В. Заготовки продовольствия в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке в период Первой мировой войны / М. В. Оськин // Россия и АТР. -- 2016. -- № 2 (92). -- С. 121--134.
9. Оськин М. В. Продовольственная политика Министерства земледелия в период Первой мировой войны (июль 1914 -- февраль 1917 г.) / М. В. Оськин Вестник Российского университета дружбы народов. Серия, История России. 2017. -- Т. 16, № 2. -- С. 190--209.