Национальные, юридические основы рассматриваемой специальной формы предупредительной деятельности, конечно же, изложены в Конституции Российской Федерации, которые представлены в преамбуле и в статьях 13, 17, 19, 29, 55 [14].
Направления оперативно-розыскной профилактики раскрываются и в ведомственных нормативных документах. В данной статье мы свое внимание уделим межведомственным соглашениям, определяющим общую стратегическую линию превентивного воздействия на экстремистскую деятельность, на примере распоряжения Генеральной прокуратуры РФ, МВД РФ, ФСБ РФ «О совершенствовании работы по предупреждению и пресечению деятельности общественных и религиозных объединений по распространению идей национальной розни и религиозного экстремизма» [15].
В нем отмечены следующие особенности современной экстремистской деятельности: высокий уровень организованности, повышенный уровень конспирации, использование новейших коммуникационных и информационных технологий. Подчеркнуто, что работа правоохранительных органов в этой области не адекватна объему деяний экстремистского толка, не используется весь комплекс оперативно-розыскных сил и средств. Отмечено, что основными направлениями оперативно-розыскного предупреждения экстремизма должны стать мероприятия по разобщению экстремистских группировок и усиление межведомственного сотрудничества.
На основании вышеизложенного считаем, что ключевыми позициями в области оперативно-розыскного предупреждения экстремизма должны выступать:
— непрерывающееся, активное изучение оперативной обстановки;
— расширение оперативно-розыскного взаимодействия, в том числе и на межгосударственном уровне;
— постановка на оперативно-розыскной учет субъектов, склонных к экстремистской деятельности;
— оперативная разработка организованных форм экстремистской деятельности в целях разобщения их участников;
— последующее профилактическое воздействие на этих лиц с использованием сил и средств оперативно-розыскной деятельности.
На эти основные позиции и должна быть ориентирована организация и тактика оперативно-розыскной деятельности в области противодействия экстремистской деятельности.
Не менее значимой проблемой во взятой для исследования области видится предупреждения экстремизма в местах лишения свободы. Сегодня мы столкнулись со следующей проблемой. Проповедник экстремистских идеологий, попав в исправительное учреждение, фактически помещается в условия, благоприятствующие распространению поддерживаемых им радикальных взглядов, так как лица, там же находящиеся, психически подавлены, не согласны с их осуждением, видом и размером назначенного наказания, тем самым формируются ненавистнические настроения к государству и институтам правоохраны.
Полагаем, что стратегически верным направлением, повышающим уровень предупреждения совершения новых преступлений экстремистской направленности, в том числе и в местах лишения свободы, должно стать усиление уровня изоляции лиц, склонных к такого рода криминально-девиантным формам поведения. Это позволит разрывать связи с идеологами и не допускать противоправного поведения среди осужденных, основанного на мотивах ненависти или вражды. К этому созданы все предпосылки. В частности, положения части 4 статьи 73 и части 7 статьи 74 Уголовно-исполнительного кодекса РФ (далее -- УИК РФ) позволяют реализовывать обозначенное направление. Анализируя положения части 4 статьи 73 УИК РФ, подчеркнем, что перечень указанных в ней деяний, конечно же, должен быть расширен и включать в себя и иные преступления, совершенные по мотивам ненависти или вражды. Только такой подход позволит изолировать экстремистов, разорвать криминальные связи и нейтрализовать их негативное воздействие на лиц, ранее не подверженных влиянию радикальных идеологий.
В совокупности с вышеизложенным предупреждение экстремизма в исправительных учреждениях может идти и путем модернизации части 7 статьи 74 УИК РФ по аналогичной, указанной выше схеме посредством расширения перечня деяний для отбытия наказаний за их совершение в тюрьмах.
В рамках реализации направлений пенитенциарной профилактики экстремистской деятельности возможна реализация еще одного направления. Полагаем, что не менее эффективным может стать подход, выражающийся в создании отдельных исправительных учреждений или участков для отбытия уголовного наказания субъектами, совершившими преступления экстремистско-террористического толка. Обусловливается это не только вышеуказанными факторами, а и ярко выраженным наличием у таких лиц психических отклонений, причиной которых выступает социальная среда, где и были привиты мотивы ненависти или вражды. Это, безусловно, требует применения к ним не общих, а специальных механизмов исправления, реализация которых в местах заключения, где содержатся преступники с разной криминальной направленностью, невозможна. Таким образом, рассматриваемая идея заключается не только в изоляции таких преступников, а в первую очередь в проведении системно-комплексных мероприятий, позволяющих создать предпосылки для нормальной их социализации после выхода на свободу, обеспечения своего существования и подчинения праву. В этой связи в основу определения места содержания экстремистов должен быть положен характер совершенных ими преступлений с учетом психолого-педагогических признаков.
Такой подход апробирован за рубежом и показал свою эффективность. Например, во Франции отмеченный контингент содержится в отдельных блоках. Намного дальше в рассматриваемой области продвинулись наши коллеги из Кыргызской Республики, закрепившие на нормативном уровне в рамках Уголовно-исполнительного кодекса следующие важные позиции. Во-первых, лица, совершившие преступления экстремистско-террористической направленности, не привлекаются к хозяйственному обслуживанию осужденных, тем самым ограничивается круг их общения, не допускается возможность осуществления вербовочной деятельности с их стороны. Во-вторых, в императивном формате предопределено изолированное их содержание. В-третьих, запрещен перевод таких лиц к отбытию наказания в колонии-поселения. В-четвертых, не допускается перемещение экстремистов без конвоя или сопровождения, а также выезд за пределы исправительного учреждения. В-пятых, пропаганда экстремистской идеологии отнесена к одной из форм нарушения порядка отбывания наказания. В-шестых, для осужденных за преступления экстремистского толка запрещен перевод на обычные или облегченные условия отбытия наказания [16].
Подводя итог, подчеркнем, что криминологическое и оперативно-розыскное предупреждение преступлений экстремистской направленности -- это одна из важнейших, ключевых задач, стоящих перед современной уголовной политикой. Его эффективность зависит от множества социальных, политических, экономических и правовых факторов.
Применяемые профилактические меры должны быть сориентированы на демотивацию противоправного поведения, основанного на ненависти или вражде не только уголовно-правовыми, а и иными юридическими, социальными, экономическими, предупредительными мерами.
Учитывая наличие уже имеющегося разноотраслевого юридико-методологического базиса в области профилактики экстремизма, отметим, что назрела необходимость создания консолидированного акта, сконцентрировавшего в себе все инструменты криминологического и оперативно-розыскного предупреждения деяний, основанных на деструктивных, низменных мотивах, включающего в себя направления общей, специальной и индивидуальной профилактики, а также направления межгосударственного и межведомственного взаимодействия.
Примечания
криминологический оперативный розыскной экстремистский противодействие
1. Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации: федеральный закон от 23 июня 2016 г № 182-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2016. № 26. Ч. 1, ст. 3851.
2. Стратегия противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года (утв. Президентом Российской Федерации 28 ноября 2014 г URL: http:// www.scrf.gov.ru/documents/16/130.html(дата обращения: 30.01.2021).
3. О противодействии экстремистской деятельности: федеральный закон от 25 июля 2002 г № 114- ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. № 30, ст. 3031.
4. Расширенное заседание коллегии МВД России. URL: http://www.kremlin.ru/catalog/persons/310/events/65090 (дата обращения: 04.03.2021).
5. Галахов С.С. К вопросу о понятии криминологического предупреждения экстремизма, противодействия экстремистской деятельности // Алтайский юридический вестник. 2016. № 1 (13). С. 70--76.
6. Мацкевич И.М. О предложениях, направленных на дальнейшее совершенствование законодательства об экстремизме // Юридическое образование и наука. 2014. № 2. С. 3--5.
7. Старков О.В. Предупреждение преступлений: учебное пособие. М., 2005.
8. Лукашов В.А. Оперативно-розыскное предупреждение преступлений // Оперативно-розыскная деятельность органов внутренних дел. М., 1991.
9. Дидоренко Э.А., Овчинский С.С. Оперативнопрофилактическое наблюдение. Киев, 1982.
10. Антонян Ю.М. О понятии профилактики преступлений // Вопросы борьбы с преступностью. М., 1977. № 26.
11. Лекарь А.Г Некоторые вопросы деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступления // Вопросы предупреждения преступности. М., 1965. Вып. 1.
12. Декларация о мерах по ликвидации международного терроризма: принята Резолюцией 49/60 на 84-м пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН 9 декабря 1994 г. // Действующее международное право. М., 1997. Т 3. С. 90--94; Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации от 7 марта 1966 г // Ведомости Верховного Совета СССР 1969. № 25, ст. 219; Декларация о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии или убеждений: принята Резолюцией 36/55 на 73-м пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН 25 ноября 1981 г Доступ из СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 30.01.2021).
13. Белокобыльский М.Е. Отдельные аспекты правовой основы деятельности оперативных подразделений органов внутренних дел, осуществляющих борьбу с преступлениями экстремистского характера // Пробелы в российском законодательстве. 2009. № 2. С. 122--125.
14. Конституция Российской Федерации // Собрание законодательства РФ. 2009. № 4, ст. 445.
15. О совершенствовании работы по предупреждению и пресечению деятельности общественных и религиозных объединений по распространению идей национальной розни и религиозного экстремизма: распоряжение Генпрокуратуры РФ № 270/27р, МВД РФ № 1/9789, ФСБ РФ № 38 от 16 декабря 2008 г. Доступ из СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 30.01.2021).
16. Уголовный кодекс Кыргызской Республики.
URL:http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/111528
(дата обращения: 30.01.2021).
References
1. On the basics of the crime prevention system in the Russian Federation: federal law of June 23, 2016 no. 182-FZ. Collection of legislative acts of the RF, 2016, no. 26, part 1, art. 3851. (In Russ.)
2. Strategy for countering extremism in the Russian Federation until 2025 (approved by the President of the Russian Federation on November 28, 2014. URL: http:// www.scrf.gov.ru/documents/16/130.html (accessed 30.01.2021). (In Russ.)
3. On Counteracting Extremist Activity: federal law of July 25, 2002 no. 114-FZ. Collection of legislative acts of the RF, 2002, no. 30, art. 3031. (In Russ.)
4. Expanded meeting of the board of the Ministry of Internal Affairs of Russia. URL: http://www.kremlin.ru/catalog/per- sons/310/events/65090 (accessed 04.03.2021). (In Russ.)
5. Galakhov S.S. On the concept of criminological prevention of extremism, countering extremist activity. Altai legal bulletin, 2016, no. 1 (13), pp. 70--76. (In Russ.)
6. Matskevich I.M. On proposals aimed at further improving legislation on extremism. Legal Education and Science, 2014, no. 2, pp. 3--5. (In Russ.)
7. Starkov O.V. Crime prevention: a tutorial. Moscow, 2005. (In Russ.)
8. Lukashov V.A. Operational-search prevention of crimes. Operational-search activity of the internal affairs bodies. Moscow, 1991.
9. Didorenko E.A., Ovchinsky S.S. Operational and preventive observation. Kiev, 1982. (In Russ.)
10. AntonyanYu.M. On the concept of crime prevention. Issues of combating crime. Moscow, 1977. No. 26. Pp. 28--29. (In Russ.)
11. Lekar' A.G. Some questions of the activities of the internal affairs bodies for the prevention of crime. Questions of crime prevention. Moscow, 1965. Issue. 1. (In Russ.)
12. Declaration on measures to eliminate international terrorism: adopted by Resolution 49/60 at the 84th plenary meeting of the UN General Assembly on December 9, 1994. Current international law. Moscow, 1997. Vol. 3. Pp. 90--94; International Convention on the Elimination of All Forms of Racial Discrimination of March 7, 1966. Bulletin of the Supreme Soviet of the USSR, 1969, no. 25, art. 219; Declaration on the Elimination of All Forms of Intolerance and Discrimination Based on Religion or Belief: adopted by Resolution 36/55 at the 73rd plenary meeting of the UN General Assembly on November 25, 1981. Access from the reference legal system “ConsultantPlus” (accessed 30.01.2021). (In Russ.)
13. Belokobylsky M.E. Certain aspects of the legal basis for the activities of operational units of the internal affairs bodies engaged in the fight against crimes of an extremist nature. Gaps in Russian legislation, 2009, no. 2, pp. 122--125. (In Russ.)
14. The Constitution of the Russian Federation. Collection of legislative acts of the RF, 2009, no. 4, art. 445. (In Russ.)
15. On improving work to prevent and suppress the activities of public and religious associations to spread ideas of ethnic hatred and religious extremism: order of the Prosecutor General's Office of the Russian Federation no. 270/27r, Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation no. 1/9789, Federal Security Service of the Russian Federation no. 38 of 16.12.2008. Access from the reference legal system “ConsultantPlus” (accessed 04.03.2021). (In Russ.)
16. The Criminal Code of the Kyrgyz Republic. URL: http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/111528 (accessed 30.01.2021). (InRuss.)