Во-вторых, необходимо создать под эгидой указанных выше структур фондовый депозитарий, в распоряжение которого передать на условиях траста принадлежащие государству пакеты акций транспортных и иных стратегических предприятий Урала, Сибири и Дальнего Востока.
В-третьих, целесообразно рассмотреть вопрос о создании холдингов – государственных транспортных корпораций, ОАО с контрольным государственным пакетом акций на базе системообразующих сегментов экспортно-импортных грузопотоков в Уральском, Сибирском и Дальневосточном федеральных округах.
Очевидно, что в одной технологической цепочке сегодня стоят предприятия и организации с различными организационно-правовыми формами собственности. Например, естественная государственная монополия в лице Министерства транспорта России и акционерные компании, созданные с его участием, различные совместные российско-иностранные предприятия – «Транссибирский экспресс-сервис Инк», «Трансрейл», ОАО «Восточный порт», учрежденное при его участии совместное российско-иностранное предприятие в форме ЗАО «Восточный международный контейнерный сервис», ОАО «Дальневосточное морское пароходство» (ДВМП) и т. д. Между этими участниками единого транспортного процесса борьба за отстаивание собственных интересов является не менее напряженной, чем конкурентное противостояние отечественных и зарубежных перевозчиков.
Так, ДВМП заинтересовано в ограничении конкуренции на плече морских перевозок транзитных контейнеров, так как в нынешних условиях (имеется в виду действующее в России налоговое законодательство, ряд других факторов) пароходству сложно на равных конкурировать с зарубежными морскими перевозчиками. Как следствие, происходит сокращение числа судов, работающих на линии контейнерных перевозок, частоты судозаходов и увеличение продолжительности формирования судовых партий, времени ожидания отправки груза в порту, что практически разрушило этот грузопоток в настоящее время. Поэтому идея создания универсальных по видам деятельности компаний, объединяющих отечественные морские порты, российских экспедиторов, морских, автомобильных, авиационных и железнодорожных перевозчиков, представляется актуальной.
Как свидетельствует международный опыт разработчиков систем обеспечения безопасности объектов транспорта и связи, наличие действующего или развивающегося мультимодального транспортного узла (МТУ) влечет за собой обязательный рост криминализации занимаемой и прилегающей к нему территории. Как правило, ее содержание формируется наиболее опасными видами преступности, связанными с контрабандой, различными видами хищений грузов (товаров), средств их транспортировки. Безусловно, это дестабилизирует поддерживаемый уровень общественной безопасности МТУ, влечет за собой значительные финансовые и экономические потери, восполняемые как различными субъектами хозяйственной деятельности, так и территориальными административно-управленческими структурами различного уровня.
Так, стоимость одного порожнего 40-футового контейнера составляет около 2 000 долл. На крупнейшем в Азиатско-Тихоокеанском регионе гонконгском контейнерном терминале «бесследно исчезают» в год до нескольких тысяч различных средств транспортировки пакетированного груза. Технологический цикл МТУ заставляет стивидорные компании немедленно восполнять требуемое их оптимальное количество и соответственно нести огромные материальные убытки.
Рассматриваемое развитие ситуации на рынке международных транспортных перевозок неизбежно должно привести к снижению уровня общественной безопасности и состоянию правопорядка в столице Сибири в среднесрочной и долгосрочной перспективе. Исходя из международного опыта функционирования МТУ, целесообразно предположить, что криминальные сообщества значительно активизируют преступную деятельность, эксплуатируя в своих интересах положительные тенденции резкого увеличения следующего через город грузооборота. Неизбежен 10 %-й объем гарантированных потерь от хищений грузов и товаров, закладываемых при контейнерных перевозках в портах Нидерландов, которые в отличие от нас имеют достаточно высокоорганизованную систему безопасности и охраны объектов. Отсюда, рассчитывая величину предельных мощностей Транссибирской железнодорожной магистрали (например, по обработке транзитных контейнерных перевозок на линии «Находка – Бусловская – Финляндия» – до 150 тыс. ДФЭ, а также российский экспорт и импорт, следующий через Новосибирск), несложно подсчитать ущерб транспортных компаний и стоимость экстенсивных мер правоохранительных и административных органов по их нивелированию. Особую опасность представляет здесь устойчивый доход преступных сообществ, так или иначе использующих его на подрыв системы общественной безопасности.
Новосибирск в перспективе реализации современных международных проектов (в частности, «Северного коридора») может приобрести статус «транспортной столицы» Российской Федерации. Известно, что транспортная столица США расположена не в Вашингтоне, а в Сиэтле; аналогичный статус в Японии имеет Иокогама, а не Токио. Именно так воспринимается сибирский мегаполис в крупнейших транспортных иностранных корпорациях в силу своего географического и геополитического положения. Это обусловлено, прежде всего, наличием у него технологических преимуществ по управлению глобальными транспортными процессами, обеспечению транспортной безопасности на евро-азиатском континенте, что, кстати, делает весьма недостаточными нынешние транспортные преференции Москвы.
Социальное отражение действительности не только отображает действительность, но и отражается в ней. Преобразование действительности опирается на образы, выступающие как средства практической деятельности. Следовательно, целостный процесс социального отражения действительности функционально дифференцирован. Один и тот же образ может выступать и как результат отображения данного объекта, и как средство его поиска, распознавания и т. п. В первом случае образ функционирует в качестве средства отображения действительности субъектом, во втором случае – как средство ее преобразования, регуляции. Необходимо обусловленная цикличностью субъект-объектного взаимодействия функциональная дифференциация социального отражения конституирует отражение как процесс трансформации и дифференциации образов, имеющих различное функциональное предназначение.
Процессуальность социального отражения находит выражение и в процессуальности преобразования действительности, которое регламентируется последовательностью образов, составляющих программу деятельности. Программа есть мысленно зафиксированный перечень действий, которые необходимо совершить для достижения цели данной деятельности 13. Программы непосредственно складываются из тех образов действительности, которые сформировались в сознании субъекта в процессе отображения. Но определяющим фактором для трансформации этих образов и организации их в программу является цель как финальный образ преобразуемой действительности.
В обществе функционируют различные программы социальной деятельности, которые формируются как на основе обыденных знаний, так и на основе различных специализированных форм социального отражения – мифологии, религии, науки и т. п. Научное программное обеспечение практической деятельности основывается на полном раскрытии реально существующих вариантов развития данного конкретного объекта (процесса), его оценки с точки зрения объективных интересов данного субъекта, выборе оптимального варианта развития и выработке программы действий, направленных на актуализацию наиболее благоприятной возможности.
В организационном плане целевая программа есть комплекс мероприятий, направленных на достижение заданных конечных результатов и решение конкретных проблем. Обычно представляет собой директивный и адресный документ, увязывающий действия разных организаций и лиц-соисполнителей, независимо от их ведомственной подчиненности, по срокам выполнения этапов работ и выделяемым ресурсам 14.
Зафиксированные в программе цели разделяются на подцели более дробного характера, выявляются ресурсы, необходимые для их согласованной реализации. На основе фиксированной иерархии целей и подцелей разных уровней формируется дерево целей и дерево обеспечивающих их достижение ресурсов.
На ранних этапах развития технологии программирования программы писались в виде последовательностей командных процедур – системы так называемых неотложных мер. Они содержали описание алгоритма деятельности как последовательности шагов, ведущих от варьируемых исходных данных к искомому результату. Типичными примерами здесь являются программы политических партий. В масштабных программах стали выделять их обособленные части и оформлять их как подпрограммы. В технологии процедурного программировании большая программа представлялась совокупностью процедур-подпрограмм. Одна из подпрограмм являлась главной, и с нее начиналось выполнение программы. Программа в целом и отдельные подпрограммы могли иметь сложную нелинейную структуру, предусматривающую разветвления и циклы в зависимости от успеха реализации ее отдельных составляющих. Так, партийная программа могла разделяться на программу-максимум и программы-минимум.
Поскольку существование социального субъекта представляет собой длящийся, постоянно протекающий программируемый процесс, то реализация лишь части подпрограмм может быть отложена на определенное будущее, тогда как жизнедеятельность в текущей действительности, непрерывный процесс объективации субъекта требуют относительно автономного программного обеспечения повседневности. Решение данной задачи обеспечивает объектно-ориентированный подход, описывающий действительность как совокупность взаимодействующих между собой объектов. Управление взаимодействиями осуществляется через изменения состояний объектов путем реализации конкретных проектов.
Объектно-ориентированный подход предполагает, что при разработке программы должны быть определены классы используемых в программе объектов и построены их описания, затем созданы экземпляры необходимых объектов и определено взаимодействие между ними. Некоторые параметры объекта могут быть локализованы внутри него и недоступны для прямого воздействия извне.
Объектно-ориентированное программирование базируется на объективации, т. е. связывании (или инкапсуляции) в объекте социокультурного кода программы, и обеспечивает скрытое ее действие. Создаваемые порождающие объекты (например, новое здание прокуратуры, помещения для участковых или сеть общественных добровольных формирований по охране правопорядка) могут генерировать сеть производных объектов, наследующих ядерный социокультурный код. Таким образом, объективно-ориентированный подход обеспечивает скрытое управление объектами заинтересованности, экономит силы и средства, затрачивавшиеся ранее на преодоление противодействия объекта управления, незаметно стимулирует привлечение локальных ресурсов.
Объектно-ориентированные программы направлены, как правило, на защиту, помощь, поддержку и развитие контролируемого относительно пассивного социального субъекта посредством формирования для него благоприятных, с точки зрения программирующего субъекта, внешних объективных условий. В последнее время в теории и практике управления получил развитие субъектно-ориентированный подход, опирающийся на раскрытие исторического потенциала субъекта, мобилизацию его социокультурных ресурсов путем активизации базисных архетипов культуры, реализованных в сценариях и антисценариях его прошлого развития. Набор базисных архетипов культуры социального субъекта составляет социокультурный код его генотипа. Социокультурный код определяет основание генетической программы субъекта, реализуемой с различной степенью адаптивности в конкретной социокультурной среде. Объективные различия в данной среде и определяют сценарные вариации реализации генетической программы социального субъекта 15.
В сфере обеспечения общественной безопасности и правопорядка разрабатываются и реализуются различные программы. В зависимости от используемого дисциплинарного теоретического основания выделяют экологические, социологические, биопсихологические, социально-психологические программы. В зависимости от типа заинтересованного социального субъекта и объекта преобразования это могут быть государственные, региональные, корпоративные, общинно-территориальные, церковные, тюремные, семейные и другие программы, в том числе программы обеспечения общественной безопасности, правопорядка, предупреждения преступности, борьбы с преступностью, а также программы исправления и примирения, компенсационные и реабилитационные программы 16.
Программа борьбы с преступностью имеет статус документа, определяющего систему мер борьбы с ней посредством указания задач, средств, способов, этапов, механизма реализации соответствующих мер, а также показателей ожидаемых результатов. Структура программы борьбы с преступностью может включать: 1) концепцию; 2) организационно-правовое обеспечение; 3) кадровое обеспечение; 4) подсистему мер борьбы с отдельными видами преступлений и обуславливающие их негативные социальные явления; 5) участие негосударственных объединений в борьбе с преступностью; 6) финансирование программы; 7) сроки и контроль реализации программы 17.
Представление о структуре программы является важным с точки зрения анализа того, каким образом дифференцируется путь достижения цели, на которую направлена целевая программа. Проведенный нами анализ целевых комплексных программ в сфере обеспечения общественной безопасности и правопорядка в городах России показал, что в них предусмотрены следующие категории основных мер и мероприятий:
Борьба с организованной преступностью и терроризмом.
Борьба с экономическими преступлениями и коррупцией.
Борьба с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и сильнодействующих препаратов.
Борьба с преступлениями против личности и преступными посягательствами на жилища.
Профилактика правонарушений и совершенствование деятельности участковых уполномоченных милиции.
Предотвращение детской безнадзорности и преступности.
Обеспечение деятельности правоохранительных органов.
Конкретным примером может служить структура «Комплексной программы по профилактике правонарушений и усилению борьбы с преступностью в городе Сургуте на 2003–2004 годы» с общим финансированием 1 228 668,08 тыс. руб.
Программа включает более 100 мероприятий по следующим приоритетным направлениям борьбы с преступностью:
– борьба с терроризмом, организованной преступностью, преступностью в сфере экономики;
– охрана общественного порядка и общественной безопасности, совершенствование профилактической деятельности, борьба с детской преступностью и безнадзорностью;
– укрепление материально-технической базы правоохранительных органов, повышение социальной защищенности их сотрудников.
Мероприятия программы ориентированы на реализацию и решение следующих целей и задач, которые, как предполагается, должны отразиться в конкретных ожидаемых результатах (табл. 5.1).
Таблица 5.1
Цели и задачи |
Ожидаемые результаты |
1. Контроль над криминальной ситуацией |
|
2. Укрепление доверия населения города к работе правоохранительных и контролирующих органов, формирование позитивного общественного мнения о правоохранительной деятельности и результатах борьбы с преступностью |
1. Повысится доверие и уважение населения к органам власти и управления, правоохранительным ведомствам, а также их сотрудникам, максимально будут обеспечены права и законные интересы граждан |
3. Укрепление учетно-регистрационной, служебной дисциплины и законности в правоохранительных органах, улучшение межведомственного взаимодействия, снижение темпов прироста и доли тяжких преступлений, повышение их раскрываемости |
2. Укрепится межведомственное сотрудничество правоохранительных органов в борьбе с преступностью |
Продолжение таблицы 5.1
Цели и задачи |
Ожидаемые результаты |
|
3. Наметится тенденция к снижению общего числа зарегистрированных на территории округа преступлений и темпов прироста тяжких и особо тяжких преступлений, повысится уровень их раскрываемости |
4. Мобилизация всех сил и средств правоохранительных органов, дислоцированных на территории города, других ведомств в борьбе с преступностью и коррупцией, обеспечение экономической безопасности города путем противодействия различным формам посягательств на собственность, независимо от ее формы, усиление контроля в финансово-кредитной и банковской сферах за производством и реализацией продукции, сбором налогов и других обязательных платежей |
4. Снизится уровень криминализации экономики, возрастет сбор налоговых и иных платежей в бюджеты всех уровней |
5. Повышение эффективности борьбы с организованной преступностью, терроризмом и экстремизмом, незаконным оборотом оружия |
5. Будут существенно ослаблены позиции организованной преступности, усилится борьба с коррупцией |
6. Обеспечение общественной и личной безопасности, создание обстановки спокойствия в общественных местах |
6. Произойдет оздоровление обстановки в общественных местах, обеспечение оптимального реагирования на состояние общественной безопасности |
7. Поэтапное формирование действенной системы профилактики правонарушений, контроля за миграционными процессами |
|