Курдский фактор во внешней политике Турции (конец XX в. - 2020 г.)
Рагимова Афат Фируддиновна
Аннотация
В начале XXI столетия вновь актуальна проблема обострения межнациональных конфликтов в разных точках нашей планеты. Одним из них является турецко-курдское противостояние, которое продолжается уже почти сорок лет. В статье рассматривается влияние курдского фактора на ключевые аспекты внешней политики Турецкой Республики в конце XX - начале XXI в., такие как взаимоотношения с соседними странами, в первую очередь с Ираком и Сирией, а также с европейскими странами и США. Автором дается подробный обзор ключевых событий внешнеполитического курса Турции, связанного с курдским вопросом в 80-90-е гг. XX - начале XXI в., как военного, так и дипломатического характера. В заключении статьи делается вывод, что в настоящее время курдский фактор является одним из основополагающих инструментов внешней политики Турции, используя который она методично добивается поставленных целей.
Ключевые слова: Турция, Сирия, Ирак, курды, курдский вопрос, Рабочая партия Курдистана, Партия справедливости и развития, НАТО, ЕС.
Ragimova Afat F.
The Kurdish factor in the foreign policy of Turkey (end of the XX century - 2020)
Abstract
At the beginning of the XXI century, the problem of aggravation of interethnic conflicts in different parts of our planet is again relevant. One of them is the Turkish- Kurdish confrontation, which has been going on for almost 40 years. This article discusses the influence of the Kurdish factor on key aspects of the foreign policy of the Republic of Turkey in the late XX - early XXI centuries, such as relations with neighboring countries, primarily with Iraq and Syria, as well as with European countries and the United States. The author gives a detailed review of the key events in Turkey's foreign policy related to the Kurdish issue in the 80-90s XXth century - the beginning of the XXIst century, both military and diplomatic. At the end of the article, it is concluded that at present the Kurdish factor is one of the fundamental instruments of Turkey's foreign policy, using which it methodically achieves its goals.
Keywords: Turkey, Syria, Iraq, Kurds, Kurdish issue, Kurdistan Workers' Party (PKK), Justice and Development Party (AKP), NATO, EU.
Введение
В настоящей статье будет рассмотрено, каким образом курдский фактор отражался на внешней политике Турецкой Республики в конце XX - начале XXI в. Работа опирается на широкий круг источников и научной литературы по данной проблеме: международные документы См.: Турция. Договоры. Севрский мирный договор и акты, подписанные в Лозанне. М., 1927 и др., фундаментальные труды ведущих отечественных востоковедов- тюркологов (К. Вертяев, М. Гасратян, Н. Мосаки и др.) См.: Вертяев К. В. Курдский вопрос в политике Турции (конец XX - начало XXI века). М., 2007; Гасратян М. А. Курдская проблема в Турции (1986-1995). М., 2001; Мосаки Н. З. Курдистан: ресурсы и политика. Ч. 1. М., 2005 и др., а также статьи, посвященных курдскому вопросу (К. Вертяев, Н. Вершинина, В. Егоров, О. Жигалина, Ю. Кудряшова, Р. Сулейманов, К. Хикметов, М. Трофимцова и др.) См., например: Арутюнян А. Э. Курдская проблема как фактор дестабилизации турецко-сирийских отношений // Курды Западной Азии (ХХ - начало XXI в.): проблемы курдского самоопределения: сб. статей. М., 2012. С. 100-117; Жигалина О. И. Курдская проблема в современной Турции // Научные ведомости Белгородского государственного универ-ситета. Серия: История. Политология. 2016. Вып. 38. № 8 (229). С. 190-194; Егоров В. К. Курдский фактор во внешней политике Турции // Курдский вопрос в Западной Азии в на-чале XXI в. М., 2006. С. 206-215; Жигалина О. И. Эволюция курдского национального движения в странах Западной Азии // Государство, общество, международные отношения на мусульманском Востоке. М., 2014. С. 266-280; Кудряшова Ю. С. Региональная безопас-ность Турции в контексте курдской проблемы // Вестник МГИМО-Университета. 2010. № 1 (10). С. 30-37; Трофимцова М. А. Курдский вопрос в национальной политике Турции на современном этапе // Достижения вузовской науки. 2016. № 21. С. 32-36; Сулейманов Р., Хикметов К. Роль «курдского фактора» в попытке государственного переворота 15 июля 2016 года в Турции // Россия и мусульманский мир. 2017. № 3. С. 84-96 и др.. Используются также официальные пресс-релизы как российских (Life, РБК), так и турецких (Anadolu, Hurriyet) информационных агентств.
Ход и результат исследования
внешнеполитический турция курдский
Проблема взаимоотношений курдов и турок уходит своими корнями еще во времена Османской империи. По Севрскому мирному договору, подписанному представителями союзных держав Антанты и султанского правительства 10 августа 1920 г., потерпевшая поражение в Первой мировой войне Османская империя фактически перестала существовать как независимое государство, потеряв три четверти своей территории. Судьба населявших ее национальных меньшинств была прописана в соответствующих статьях договора. В частности, статьи 62-64 касались курдов, которым предоставлялась возможность создания собственного государства, при условии, что Совет Лиги наций признает способность курдского населения к независимости Турция. Договоры. Севрский мирный договор и акты... С. 25.. В соответствии с положениями Севрского договора 10 февраля 1922 г. Курдистану была предоставлена автономия. Курдские отряды вместе с турецкой армией принимали участие в национально-освободительной войне турецкого народа против иностранных интервентов, продолжавшейся до заключения Лозаннского мирного договора 24 июля 1923 г. Премьер-министр Турции Исмет Иненю на турецко-курдском конгрессе, происходившем в Диярбакыре 1 сентября 1924 г. заявил, что «Турция принадлежит двум народам -- туркам и курдам, которые равны перед правительством и пользуются одинаковыми национальными правами» Вертяев К. В. Курдский вопрос в политике Турции. С. 19..
Национально-освободительное движение закончилось победой кемалистов (сторонников Мустафы Кемаля, первого президента Турецкой Республики). Однако, несмотря на декларируемые ими заверения о турецко-курдской дружбе, в принятой в 1924 г. Конституции Турецкой Республики вообще не упоминалось о какой бы то ни было автономии курдов (политической или хотя бы культурной). Причиной неудачи создания независимого Курдистана К. В. Вер- тяев считает «отсутствие единой национальной концепции будущего курдского государства, неясность с определением границ ввиду частичной ассимиляции с турками, а также ряд других причин не позволили решить вопрос с курдской государственностью, несмотря на гарантированное Севрским договором право на самоопределение, которым курды так и не поспешили воспользоваться» Там же. С. 21..
Тем не менее позже курды попытались добиться создания собственного государства с помощью оружия. За период 20-70-х гг. XX в. произошло несколько крупных вооруженных выступлений курдов; в их среде стали возникать военизированные политические организации («Хойбун» -- в 1927 г., «Рызгыри» -- в 40-х гг. XX в. и т п.). В ответ турецкое правительство полностью исключило возможность участия курдов в политической жизни страны, запретило публичное употребление курдского языка, проводило насильственную тюркизацию и ассимиляцию курдов, подавляло курдскую оппозицию, в том числе и с применением регулярных вооруженных сил.
В середине 70-х гг. XX в. противостояние курдской оппозиции и турецкого правительства обострилось. Процесс консолидации антиправительственных сил в Юго-Восточной Анатолии возглавил бывший студент факультета политологии университета Анкары Абдулла Оджалан. В 1978 г. он с группой единомышленников создает Рабочую партию Курдистана (РПК). Эта леворадикальная марксистская организация под лозунгами национально-освободительной борьбы курдов и создания независимого Курдистана быстро стала завоевывать симпатии местного курдского населения. Входящие в структуру РПК боевые отряды должны были противостоять как соединениям внутренних сил охраны порядка (полиции, жандармерии), так и регулярным вооруженным силам Турецкой Республики. В. К. Егоров отмечает: «С объявлением этой партией в 1984 г. начала вооруженной борьбы за создание на территории всего этнического Курдистана независимого курдского государства курдская проблема стала все более усиливающимся фактором внешней политики Турции» Егоров В. К. Указ. соч. С. 208..
К сожалению, использование в своих интересах комплекса межнациональных проблем уже достаточно давно стало одним из инструментов международной дипломатии. Наличие в арсенале подобных инструментов в качестве средства давления или политического козыря в межгосударственных и международных отношениях в регионе характерно не только для региональных, но и для мировых держав Мосаки Н. З. Указ. соч. С. 6..
Выделим два основных направления внешней политики Турции, на которые оказывает влияние курдский фактор. Первое -- это отношения Турции с ее ближайшими соседями, прежде всего Ираком и Сирией, в меньшей степени с Ираном. Второе -- это отношения Турции с Соединенными Штатами Америки и странами Европейского союза.
Большинство специалистов отмечают, что регулярное военное сотрудничество Турции и Ирака в борьбе с вооруженными отрядами курдских сепаратистов началось еще в 80-х гг. XX в. Егоров В. К. Указ. соч. С. 208; Гасратян М. А. Указ. соч. С. 91. В этот период правительство Саддама Хусейна проводило репрессии против курдов на севере Ирака. После поражения Ирака в войне против стран международной коалиции (операция «Буря в пустыне») репрессии против курдского населения повторились с еще большей силой.
Наконец, для предотвращения репрессий правительства С. Хусейна против иракских курдов в апреле 1991 г. резолюцией Совета Безопасности ООН на севере Ирака была установлена зона безопасности, в дальнейшем получившая название Курдского автономного района (далее -- КАР). Это политическое образование получило широкую степень автономии, собственные парламент, правительство и даже денежные знаки (в 2004 г.). Успехи, достигнутые курдами в строительстве национальной автономии на севере Ирака, вызвали предсказуемо негативную реакцию со стороны Турции, Сирии и Ирана.
Современные тюркологи подчеркивают, что курдский фактор имеет особое значение во внешнеполитическом курсе современной Турции применительно к северу Ирака. В. К. Егоров считает, что камнем преткновения является территория, которая до Первой мировой войны входила в Мосульский вилайет, а затем стала частью современного Ирака Егоров В. К. Указ. соч. С. 210.. М. А. Гасратян, говорит о том, что ситуация в курдских районах на границе с Ираком, Сирией и Ираном сказывалась на взаимодействии Турции с этими странами по обеспечению совместных усилий в борьбе с курдскими повстанцами Гасратян М. А. Указ. соч. С. 91.. По мнению Ю. С. Кудряшовой, «острота курдского вопроса в Турции во многом связана как с бескомпромиссностью оппозиционных официальным властям курдских политических организаций, так и с жестокостью национальной политики властей» Кудряшова Ю. С. Указ. соч. С. 32..
В 90-е гг. XX в. наибольшую активность по подавлению курдских сепаратистов на территориях соседних государств турецкие военные проявляли в Южном Курдистане (области на севере Ирака, населенные преимущественно курдами). Турции удалось сохранить право проведения военных операций против отрядов РПК в этом районе. В те годы Турция тратила на подавление курдского движения по семь миллиардов долларов в год Конфликты на Востоке: Этнические и конфессиональные. М., 2008. С. 264.. За первую половину 1990-х гг. регулярная турецкая армия как минимум трижды вторгалась на приграничные территории Ирака с целью подавить очаги сопротивления отрядов РПК, которые дислоцировались в этих районах. Турецкими военными активно применялось тяжелое вооружение, танки и авиация. В ходе бомбардировок курдских деревень в Иракском Курдистане погибли десятки и были ранены сотни мирных жителей; тысячи человек, спасаясь от налетов, вынуждены были бежать из родных мест в соседние провинции. По данным агентства Рейтер (Reuters), только за 1992 г. РПК потеряла около 4800 человек, что составило более одной трети всех погибших боевиков за годы войны Вертяев К. В. Курдский вопрос в политике Турции... С. 107..
М. А. Гасратян замечает, что боевые действия с формированиями РПК вели не только турецкие военные, но и отряды гражданской милиции (пешмерга), находящиеся под контролем правительства КАР. В свою очередь, Турция оказывала значительную помощь иракским курдам, которые с самого начала создания государственности в Южном Курдистане получали от нее значительную материальную помощь. Так, осенью 1993 г. Турция выделила 13 миллионов долларов для Демократической партии Курдистана (ДПК) с целью усиления ее борьбы с РПК Гасратян М. А. Указ. соч. С. 96..
С 1999 по 2003 г. военные действия турецкой армии против отрядов РПК практически прекратились, потому что А. Оджалан, находившийся к этому времени уже под арестом, призвал своих сторонников к перемирию. Однако с сентября 2003 г. курдские отряды вновь активизировались. Отметим, что геополитическая обстановка в регионе к тому времени кардинально изменилась в связи с вторжением объединенной коалиции стран во главе с США в Ирак в марте 2003 г. По мнению К. В. Вертяева, новая эскалация турецко-курдского конфликта была выгодна и США, и (как это ни странно) Турции Вертяев К. В. Курдский вопрос в политике Турции... С. 184..
Новая крупная военная операция вооруженных сил Турции, направленная на уничтожение курдских укрепленных баз в Северном Ираке, началась в октябре 2007 г. Одновременно с этим по всей стране прошли демонстрации в поддержку разгрома боевиков РПК, укрывавшихся на территории Ирака Gudi ve Gabar bombalaniyor // Gazetearsivi.milliyet.com.tr: [сайт]. [19.10.2007]. URL: http://
gazetearsivi.milliyet.com.tr/GununYayinlari/Mu018GNBwDu6IL7_x2B_3xINWQ_x3D x3D_
(дата обращения: 05.11.2022).. В операции со стороны Турции участвовало порядка десяти тысяч солдат, большое количество военной техники, включая авиацию. По сообщениям информагентств, потери курдских повстанцев к середине декабря составили 175 человек Турция начала полномасштабное вторжение в Ирак // РБК: [сайт]. [22.02.2008]. URL: https:// www.rbc.ru/politics/22/02/2008/5703cb459a79470eaf76959f (дата обращения: 25.08.2022).. Операция закончилась выводом турецких войск с территории Ирака.
Следующие пять лет для Северного Ирака были периодом относительного затишья. Турецкие военные ограничивались лишь локальными военновоздушными операциями по уничтожению очагов курдского сопротивления на иракской территории. Между Турцией и РПК в 2013 г. даже было заключено новое перемирие: Абдулла Оджалан призвал своих сторонников прекратить вооруженное сопротивление и объединить усилия с правительственными войсками в борьбе с ИГИЛ (Исламское государство Ирака и Леванта -- организация, признанная террористической на территории РФ), стремящегося взять под свой контроль северо-западные районы Ирака i§te Ocalarnin nevruz mesaji [Электронный ресурс] // Cumhuriyet: [сайт]. [20.03.2015]. URL: https://www.cumhuriyet.com.tr/haber/iste-ocalanin-nevruz-mesaji-232961 (дата обращения:
05.11.2022) .. Но два года спустя вновь произошло обострение конфликта после того, как турецкие самолеты нанесли ракетно-бомбовые удары в Сирии и Ираке по позициям курдских отрядов ТрофимцеваМ. А. Указ. соч. С. 35.. Об интенсивности боевых действий говорит тот факт, что только за период с июля 2015 по июнь 2016 г. военные потери составили порядка 3500 человек убитыми с обеих сторон Сулейманов Р., Хикметов К. Указ. соч. С. 92..