Порядок выборов. Правительство рассылало призывные грамоты на имя воеводы или губного старосты, по которым каждый чин выбирал своих представителей на Собор. Составлялись протоколы, которые посылались в Москву вместе с грамотами воевод о производстве выборов. Воеводам запрещалось вмешиваться в процедуру выборов. Выборные люди должны были в Москве явиться в Разряд или Посольский приказ. Они получали особые наказы – «запасы» от избирателей, а также государственное содержание на время депутатской деятельности.
Деятельность Собора начиналась с общего собрания, где царь или думный дьяк объявляли вопросы для Собора. Далее проходили совещания по чинам, каждый из которых составлял свое решение – «сказку». Эти решения заносились в соборный приговор – грамоту, которая утверждалась царем («утвержденную грамоту»). Решения принимались единогласно («единомысленно»), но была возможна подача царю особого мнения, не согласного с мнением большинства. Протокол соборной деятельности скреплялся печатями царя, патриарха и высших чинов; низшие чины скрепляли протокол крестным целованием и подписями (за неграмотных подписывали грамотные). Закрытие Земского собора проходило вновь на общем собрании сословий, в торжественной обстановке.
В) Особенности «симфонии» Русской Православной Церкви и государства в XVI – XVII.
Русская Православная Церковь – это духовный элемент соборной монархии. В Московском государстве Церковь, юридически, сохраняла самостоятельность, высшим органом власти в Церкви оставался Освященный собор. Главой исполнительной власти был митрополит, с 1589 г. – патриарх.
Однако на практике «симфония» Церкви и государства все более нарушалась в направлении протестантской модели «цезарепапизма». Вмешательство царей в церковную жизнь наиболее активным становится после введения патриаршества в 1589 г., когда Русская Православная Церковь стала канонически самостоятельной в отношении Византии (фактически это произошло после взятия Константинополя турками в 1453 г.). Цари созывали Освященные соборы, определяли кандидатуры митрополитов (патриархов), участвовали в решении не только церковно-правительственных вопросов, но и вопросов обрядовых, даже догматических (например, вопросы Ивана IV духовенству по всем проблемам церковной жизни на Стоглавом Соборе 1551 г., или участие Алексея Михайловича в обрядовой реформе патриарха Никона).
Но существуют и противоположные примеры активного участия церковных иерархов в политической жизни. Например, огромное влияние на молодого царя Ивана IV оказывал митрополит Макарий – участник Избранной рады; на молодого царя Михаила Романова – его отец, «великий государь» патриарх Филарет, на молодого царя Алексея Романова – «великий государь» патриарх Никон. Патриарх Гермоген фактически заменил царя в Смутное время.
Церковные иерархи часто присутствовали на заседаниях Боярской думы, входили в состав верхней палаты Земского собора.
Г) Этапы развития системы местного управления в XVI – XVII вв.
1 этап. До середины XVI в. в уездах и волостях административные, финансовые, судебные функции осуществляли наместники и волостели – чиновники великого князя Московского (система «кормления»).
2 этап. С середины XVI в. и до начала XVII в. действовала система органов самоуправления (одна из реформ Ивана IV – создание органов сословного представительства на местах): земские избы (в уездах) – выполняли административные и финансовые функции, судили гражданские и мелкие уголовные дела; губные избы (уезд разделялся на специальные округа – «губы») – являлись чрезвычайными органами сыска и суда «лихих людей» - убийц, разбойников, грабителей (тяжких преступлений). Должностные лица земских и губных изб (старосты, излюбленные головы, целовальники, лучшие люди) избирались служилыми людьми, посадскими и государственными крестьянами.
3 этап. В начале XVII в. вместо самоуправления вновь вводится система правительственных чиновников – воеводы (административно-судебные, финансовые, военные функции). Земские избы были ликвидированы, а губные избы вошли в аппарат воеводского правления.
А) История создания Уложения, источники, система.
Решение о создании Уложения было принято царем Алексеем Михайловичем, патриархом Иосифом, Боярской думой и Освященным собором (см. вводную часть Уложения).
Причины создания:
1. Недовольство населения налоговой политикой правительства, деятельностью государственных чиновников, произволом воевод, судей, следствием чего явились народные бунты (медный, соляной) 40-х гг. XVII в.
2. Необходимость систематизации законодательного материала, накопившегося после создания Судебника 1550 г.
3. С другой стороны, оставались серьезные пробелы в законодательстве в области регулирования торговли и промышленности, вещного и обязательственного права.
Уложение разрабатывалось первой в нашей истории Кодификационной комиссией, которая действовала с июля по октябрь 1648 г. Главой комиссии был боярин Никита Иванович Одоевский. В состав также входили: боярин Семен Васильевич Прозоровский, окольничий Федор Федорович Волконский, дьяки Гавриил Левонтьев, Федор Грибоедов.
Уложение было принято Земским собором, работа которого проходила в 1648 – 1649 гг. Текст его был впоследствии напечатан, и, таким образом, Уложение стало первым печатным юридическим документом в нашей истории.
Структура Уложения, систематика правовых норм
Уложение состоит из 25 глав, разделенных на 967 статей. Деление на главы – это также новость в русском праве. При создании Уложения была предпринята попытка систематизировать материал, разбить его по отраслям и институтам. Например, первые 5 глав и последние главы 22 – 25 регламентируют нормы уголовного права, главы 16, 17 – нормы гражданского права (о поместьях и вотчинах). Однако, можно говорить лишь о попытке создать систематизированный правовой сборник, в большинстве глав Уложения система нарушается. Например, в самой крупной 10 главе «О суде» соединяются нормы судоустройства, судопроизводства, уголовного, вещного, обязательственного права.
Источники Уложения
Судебники 1497 , 1550 гг. и дополнительные к ним указы царя и приговоры Боярской думы (новоуказные статьи).
Важнейшим источником Уложения стали Указные книги Приказов – частные правовые сборники, в которых регистрировались административные, судебные решения самих Приказов, а также указы царя и приговоры Боярской думы по ведомству того или иного Приказа. Таким образом, в Указных книгах фиксировались и законодательные нормы, и нормы судебной практики – судебные прецеденты. Судебная практика остается в числе источников русского права XVII в., хотя главным источником права уже являлся закон.
Указные книги приказов стали источником большинства статей Уложения. Например:
Указная книга судных дел – нормы гражданского права и судебного процесса.
Указная книга Приказа холопьего суда – нормы о холопах и крестьянах.
Указная книга Земского приказа – нормы административного права, управление Москвой.
Указная книга Поместного приказа – нормы гражданского права (вещного, обязательственного, наследственного), вопросы вотчинного и поместного землевладения.
Уставная книга Разбойного приказа – важнейший источник уголовного и процессуального права, почти полностью вошла в Уложение. В отличие от остальных книг (Указных), не являлась частным сборником (протоколом приказной деятельности), а представляла собой официально утвержденный Устав, регулирующий вопросы уголовного и процессуального права, сыск и суд по наиболее тяжким уголовным преступлениям.
Важным источником Уложения также являются челобитные (прошения, депутатские наказы) выборных людей Земскому собору и комиссии Н. Одоевского. Исследователи указывают от 60 до 82 статей Уложения, составленных благодаря челобитным, являющихся примером «нового» права, отразившего изменения социально-экономической системы середины XVII века.
В числе источников Уложения, как и вообще права Московской Руси XVI – XVII вв., можно указать юридический обычай. Многие законы, судебная практика основывались на «старине», юридической традиции. Кроме того, пробелы в области права восполнялись часто юридическим обычаем. Например, важнейшие вопросы государственного права (наследование престола, компетенция и порядок деятельности Боярской думы, Земских соборов, Приказов и пр.) регулировались нормами правительственного обычая. В Уложении почти нет норм, касающихся центрального и местного управления. Много обычаев сохранялось в области вещного, семейного, наследственного, уголовного права.
Источниками Уложения также являются греческий Номоканон (Кормчая книга) – сборник церковных законов (канонов) и законодательства византийских императоров, а также национальный русский церковный сборник - Стоглав – собрание постановлений Освященного собора 1551 г., состоящее их 100 «глав» - статей. Влияние Номоканона на Уложение двоякое: церковные каноны вводили гуманные, нравственные христианские начала (например, запрещалось брать проценты по долговым обязательствам, детям вменялось в обязанность заботиться о престарелых родителях), светские византийские законы вводили суровые меры наказаний, принципы возмездия, устрашения в области уголовного права.
Можно также отметить рецепцию литовского права, представленного Литовским статутом. Деление Уложения на главы, казуальность норм Уложения связаны с влиянием этого источника. Кроме того, из Статута восприняты некоторые составы преступлений и виды наказаний (например, залитие горла фальшивомонетчикам расплавленным металлом), а также нормы о сервитутах в области вещного права.
Таким образом, Соборное уложение в своей основе является национальным правовым сборником, рецепция иностранного права присутствует, но она незначительна. Соборное уложение не является кодексом нового права, это первая попытка в нашей истории создать свод действовавших правовых норм (Судебников, указов, приговоров и пр.). Хотя некоторые нормы действительно стали новыми для общества (от 60 до 82 статей), имели реформаторский характер: например, статьи Уложения о прикреплении крестьян, посадского населения, ограничении судебных и имущественных прав Церкви.
Б) Правовое положение населения
Особенностью социальной системы России XVI – XVII вв. являлось то, что классовое деление русского общества основывалось не на различии в правах и привилегиях, а на различии в обязанностях той или иной социальной группы перед государством. Одни служили государству лично (служилый класс), другие уплачивали налоги – «тягло» (тяглый класс). Единственным неслужилым классом было духовенство, поскольку было освобождено от обязательной службы государству.
Таким образом, термины «сословия», «сословный строй» могут использоваться достаточно условно при характеристике классовой системы России данного периода. Поскольку сословия – это социальные группы, различие между которыми основывается, прежде всего, на правах и привилегиях, установленных законом. Для характеристики русского общества XVI – XVII вв. более корректно употреблять термины «чины», «служилые чины», «классы».
Рассмотрим правовое положение различных чинов, классов по Соборному уложению.
Однако, Уложение начинает ограничивать правовое положение православного духовенства:
Церковным учреждениям запрещается заниматься торговлей (ст. 3 гл. XIX).
Уложение запрещает Церкви почти все способы приобретения земли (покупку, заклад, дарение, завещание – ст. ст. 41, 42, 43 гл. XVII). Сохраняется только один источник – пожалование земли государем.
Глава XIII Уложения учреждает Монастырский приказ – светское учреждение, осуществляющее суд духовенства и церковных людей по светским (гражданским и уголовным) делам, а также контролирующее финансовое состояние церковных учреждений.
Таким образом, нормы Уложения позволяют говорить о начале секуляризации (переходе собственности Церкви в собственность государства), которая окончательно совершиться при Екатерине II. Уложение пока не лишает Церковь права земельной собственности, но значительно ограничивает его развитие на последующее время, обеспечивая имущественные интересы других классов, прежде всего служилого.
2) Служилый класс – личная служба государству.
Можно выделить несколько групп (разрядов) служилого класса:
- Высшие разряды (правительственный класс): а) бояре и окольничие – два главных чина Боярской думы, представители княжеской и боярской аристократии; б) думные дворяне и думные дьяки – главы Приказов, представители приказной бюрократии в Боярской думе; в) воеводы – представители правительства на местах.
- Низшие разряды: а) дворцовые служащие; б) военные люди: дворяне (основа русского войска), казаки, стрельцы, драгуны – несли воинскую повинность, за что получали право владения землей; в) приказные люди – дьяки и подьячие – служили в московских Приказах, в городах при воеводах.
Несколько групп тяглого класса:
- Посадские люди, жители городов: а) крупное купечество – «гости», купцы гостиной и суконной сотен в Москве (ст. 94 гл. 10) - привилегированный слой, свободный от налогов («тягла»), но и они несли финансово-хозяйственную службу государству (могли быть «головами» в таможнях, кабаках, на мытах, перевозах (ст. 6 гл. IX), им отдавались на откуп таможни, кабаки и др. (ст. 23 гл. XVIII); б) мелкие торговцы и ремесленники - «черные», тяглые люди, налогоплательщики.
В главе XIX Уложения в отношении городского населения совершается очень важная реформа: все слободы в городах, принадлежавшие частным лицам («белые») переходили в собственность государства, становились «черными», тяглыми, Более того, жителям черных слобод запрещено было менять место жительства, переезжать в другие города. Таким образом, посадские люди были прикреплены государством к их месту жительства, а точнее, к их тяглу.
- Крестьяне – земледельцы.
Основные группы: а) государственные («черносошные») – жили на земле, собственником которой было государство, сохраняли личную свободу, платили тягло государству; б) дворцовые – жили на земле дворца, государя; в) частновладельческие - жили на землях частных владельцев: церковных учреждений (преимущественно монастырей), бояр и дворян.
Указы конца XVI в. «О заповедных летах» ликвидировали право законного перехода крестьян от одного землевладельца к другому в Юрьев день. Оставалось уйти незаконно – убежать. Указы «Об урочных летах» устанавливали сроки сыска беглых крестьян (5, 10, 15 лет).
Соборное Уложение окончательно оформило крепостное право, уничтожив урочные лета. Был установлен бессрочный сыск беглых крестьян. Беглых крестьян и их детей, рожденных в бегах, требовалось возвращать на прежнее место жительства, зафиксированное в Писцовых книгах (книгах переписи населения) (гл XI).
В историко-правовой литературе существуют различные оценки формы крепостной зависимости крестьян: личная (прикрепление к личности землевладельца) и поземельная (прикрепление к земле). Вероятно, пока преобладает поземельное прикрепление крестьян, а не личное. По нормам Уложения крестьяне – не объекты, а субъекты права. Они сохраняют право собственности на движимое имущество (ст. 23 гл. XVII), право на судебную защиту (ст. 124 гл. X; ст. 38 гл. XVIII), право быть свидетелями в суде (ст. 159 гл. X). Установлен штраф за оскорбление чести крестьянина (ст. 94 гл. X). Помещик не имел права переводить крестьян с поместной земли на вотчинную (ст. ст. 30, 31 гл. XI) разорять крестьянское хозяйство (ст. ст. 38, 45 гл. XVI).