Правовой режим информации - это объектный режим, вводимый законодательным актом и позволяющий обеспечить комплексность воздействия в информационной сфере посредством совокупности регулятивных, охранительных, процессуально-процедурных средств, характеризующих особое сочетание дозволений, запретов и обязываний, а также гарантий по его соблюдению.
Правовой режим объекта правоотношения, в данном случае информации, может быть
общим (или первичным), который выражает общие, исходные способы правового регулирования;
специальным (или вторичным), является модификацией общего режима, вносящий либо особые льготы и преимущества, либо особые ограничения, которые заключаются в дополнительных запретах и обязываниях.
Общий правовой режим информации характеризуется следующим образом:
неограниченность лиц, имеющих право получить информацию;
предусмотрены различные формы предоставления информации;
как правило, цель представления информации не установлена;
безусловно открытый доступ;
объем предоставляемой информации неограничен;
предусмотрены гарантии соблюдения режима.
Специальные правовые режимы информации направлены на охрану сведений, свободное распространение которых нарушает права и законные интересы общества, государства, личности.
Специальный режим не просто ограничивает доступ к информации, ее использование и распространение, а определяет степень жесткости регулирования, возможные исключения, их основания, порядок введения и прекращения действия режима, сроки его действия.
Специальными правовыми режимами информации является конфиденциальность и тайны.
По данным на декабрь 2010 г. существует более 250 млн. действующих веб-сайтов, число пользователей сети Интернет по всему миру приближается к 2 млрд.
Интернет – это сетевая глобальная АИС, составляющая основу формирования и развития информационного общества и состоящая из трансграничных информационно-телекоммуникационных сетей и распределенных в них информационных ресурсов как запасов знаний, в совокупности представляющей интегральный источник знаний и средство коммуникации субъектов информационного общества.
По признаку наличия государственно-властного элемента можно выделить следующие виды правоотношений в Интернет: публично-правовые и частноправовые отношения.
К публично-правовым отношениям в Интернет относятся:
1) отношения, возникающие при создании и функционировании "электронного правительства" - системы, при которой права граждан на оказание им публичных услуг реализуются органами государства с помощью глобальных компьютерных сетей;
2) отношения по лицензированию деятельности провайдеров, удостоверяющих центров и иных субъектов, по регистрации электронных СМИ и сертификации технических средств;
3) отношения по привлечению к ответственности за преступления и правонарушения, совершенные с использованием Интернета;
4) в сфере электронной коммерции - отношения типа B2A - Business to Administration.
Все остальные отношения, в которых отсутствует государственно-властный элемент, можно назвать частноправовыми Интернет-отношениями, и здесь необходим совсем другой подход к выбору методов правового регулирования, которые должны обеспечить баланс частных и общественных интересов. Интернет составляет основу формирования и развития информационного общества, которое по своей политической сути является гражданским, и в нем должен действовать принцип «все, что не запрещено, разрешено».
Основными направлениями правового регулирования отношений в Интернет являются:
защита от вредной и незаконной информации;
соблюдение авторских и смежных прав в условиях распространения информации в электронной форме и технически легкого копирования такой информации;
вопросы электронного документооборота, доменные имена, правовое регулирование отношений при использовании электронной подписи;
вопросы киберэкономики (электронные деньги, реклама, маркетинг, электронные публикации, электронные контракты, налог на передачу информации, электронная подпись);
информационная безопасность как состояние защищенности всех объектов информационных правоотношений в Интернет;
правонарушения в Интернет.
Понятие безопасности законодательно закреплено в ст. 1 Закона РФ «О безопасности», где безопасность определяется как «состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз». Жизненно важные интересы определяются как совокупность потребностей, удовлетворение которых обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества, государства. Угроза безопасности определяется как совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества, государства. Обеспечение безопасности – проведение единой государственной политики в этой сфере и система мер экономического, политического, организационного и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства, направленных на выявление и предупреждение угроз.
В Концепции национальной безопасности РФ введено понятие национальных интересов как совокупности сбалансированных интересов личности, общества и государства. В соответствии с Законом РФ «О безопасности» и содержанием Концепции национальной безопасности РФ под информационной безопасностью будем понимать состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства в информационной сфере.
В числе первоочередных мер, направленных на обеспечение информационной безопасности, в Доктрине, в частности, названы9:
принятие и реализация федеральных программ, предусматривающих формирование общедоступных архивов информационных ресурсов федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
повышение правовой культуры и компьютерной грамотности граждан;
развитие инфраструктуры единого информационного пространства России;
создание безопасных информационных технологий для систем, используемых в процессе реализации жизненно важных функций общества и государства.
1 См., например: Венгеров А.Б, Право и информация в условиях автоматизации управления. — М.: Юридическая литература, 1978.
2 См., например: Батурин Ю.М. Проблемы компьютерного права. — М., 1991.
3 Копылов В.А. Указ. раб. С. 84.
4 См.: Рассолов М.М. Информационное право. — М., 1999.
5 Бачило И.Л., Лопатин В.Н., Федотов М.А. Информационное право /Под ред. академика РАН Б.Н. Топорнина. - СПб., 2001. - С. 106.
6 На наш взгляд, указанный принцип должен быть главенствующим в правовом регулировании информационных отношений. Он исходит не только из основных информационных норм Конституции РФ, но и из Доктрины информационной безопасности Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 9 сентября 2000 г. № Пр-1895 (см.: Российская газета. — 2000. — № 187. — 28 сентября).
28
7 Этот и четыре следующих принципа сформулированы В.А. Копыловым. См.: Копылов В.А. Информационное право. — М., 2002. - С. 104—105.
8 Копылов В. А. Информационное право: учеб. М., 2002. С. 131.
9 Доктрина информационной безопасности Утв. Президентом РФ 09.09.2000 № Пр.- 895 // РГ. 2000. 28 сентября.