Материал: Лекция 9. Экономические механизмы рационального природопользования и охраны окружающей среды

ЛЕКЦИЯ № 9.

«Экономические механизмы рационального природопользования и охраны окружающей среды»

Экологические принципы рационального использования природных ресурсов и охраны природы. Основы экономики природопользования.

Экологические платежи. Экологический мониторинг.

Природопользование - непосредственное или косвенное воздействие человека на окружающую среду в результате всей его деятельности.

Рациональное природопользование - планомерное, научно обоснованное преобразование окружающей среды по мере совершенствования материального производства на основе комплексного использования невозобновляемых ресурсов в цикле «производство -

потребление - вторичные ресурсы» при условии сохранения и воспроизводства возобновляемых природных ресурсов.

Одним из наиболее действенных механизмов стимулирования рационального природопользования являются экономические механизмы.

Основные виды экономических механизмов рационального природопользования и охраны окружающей среды реализуемых в РФ показаны на рисунке:

Кадастр природных ресурсов. Кадастр природных ресурсов представляет собой систематизированный свод сведений, количественно и качественно характеризующих определенный вид природных ресурсов,

включая территориально-адресные показатели, экономическую оценку и оценку изменений под воздействием природных, антропогенных и экономических факторов. Они могут содержать рекомендации по рациональному использованию ресурсов и необходимым мерам охраны.

Кадастры ведутся как по отдельным видам природных ресурсов для всей страны, так и по территориям РФ. Основные цели отраслевых кадастров:

государственная регистрация природопользователей; количественный учет;

бонитировка и экономическая оценка природных ресурсов. Кадастровая форма представления информации общепризнана в мировой практике. В РФ ведутся следующие кадастры:

• Государственный земельный кадастр - свод сведений о природном,

хозяйственном и правовом положении земель, местоположении, размерах,

количестве и качестве земель, их кадастровой стоимости; • Государственный лесной кадастр - сведения о качественном и количественном составах лесов,

группах и категории их защищенности, экономической оценке лесов,

правовом режиме использования лесного фонда;

• Государственный кадастр объектов животного мира - в частности,

содержит данные об объектах охотничьего и рыболовного промыслов с их качественной и количественной характеристикой, сведения о динамике восстановления, допустимых нормах изъятия;

• Государственный кадастр особо охраняемых природных территорий -

сведения о территориях с особым режимом использования;

•Государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых - свод сведений по каждому месторождению, характеризующих количество и качество основных и совместно залегающих полезных ископаемых;

•Государственный водный кадастр - систематизированный свод данных о водных объектах с текущей и перспективной оценками доступности их использования, а также данные о водопользователях.

Планирование, разработка и осуществление мероприятий по

охране ОС. Для этого в Российской Федерации разрабатываются:

•федеральные программы в области экологического развития РФ;

•целевые программы в области охраны ОС субъектов РФ;

•мероприятия по охране ОС на уровне конкретных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на ОС.

Программа (федеральная или целевая) по охране ОС - это комплекс мероприятий, направленных на решение экологических проблем, увязанных по ресурсам, срокам осуществления и исполнителям.

Эколого-экономическое планирование особенно актуально для зон

(территорий) экологического бедствия и чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Планирование в общенациональном масштабе пока не реализовано ни в одной стране мира.

Система платежей. Подразделяют систему платежей на плату за:

•право пользованием природными ресурсами;

•загрязнение природной среды.

Цель платного природопользования:

•рациональное и комплексное использование природных ресурсов;

•стимулирование деятельности по охране окружающей среды;

•выравнивание социально-экономических условий хозяйствования при использовании природных ресурсов

Они являются издержками предприятия, связанными с использованием ресурсов и рассчитанными в соответствии с действующей в стране методикой.

Платежи за загрязнение природной среды. С предприятий

(юридических лиц) взимается плата за:

•выброс в атмосферный воздух загрязняющих веществ (ЗВ) от стационарных и передвижных источников;

•сброс ЗВ в поверхностные и подземные водные объекты, на рельеф местности, любое подземное размещение загрязняющих веществ;

•размещение отходов;

•другие виды вредного (физического) воздействия (шум, вибрация,

электромагнитные и ионизирующие излучения и пр.).

Установлены два вида базовых нормативов платы:

•за выбросы, сбросы ЗВ, размещение отходов и другие виды воздействия в границах предельно допустимых нормативов (ПДВ, ПДС, ЛРО

идр.);

•за выбросы, сбросы ЗВ, размещение отходов, за другие виды вредного воздействия вне (сверх) границы предельно допустимых нормативов, но в пределах установленных лимитов.

Финансирование. Финансирование природоохранных мероприятий,

включая экологические программы различных уровней, проводится из

следующих источников:

•бюджеты всех уровней;

•средства предприятий, учреждений и организаций;

•фонды экологического страхования;

•кредиты банков;

•займы в инвалюте;

•средства населения, включая добровольные взносы иностранных юридических лиц и граждан.

Экологическое страхование. Это создание за счет денежных средств предприятий, организаций, граждан специальных резервных фондов

(страховых фондов), предназначенных для возмещения ущерба, потерь,

вызванных неблагоприятными событиями, экологическими и стихийными