Показательным в этом отношении является Дальнегорск. Там переселение из аварийного жилья шло крайне медленно. В 2007 г. было переселено 7 семей, в 2008 г. - 10, в 2009 г. - 15, в 2010 г. - 28, в 2011 г. - 22 семьи. Поскольку новое жилищное строительство в Дальнегорске не велось, нуждающимся предлагалось высвобождающееся жилье. В основном это были квартиры, которые оставляли жители, выезжающие за пределы Дальнегорска по программе переселения из районов Крайнего Севера, а также квартиры, из которых недобросовестные квартиросъемщики выселялись по решению суда [8]. Нехватка вторичного жилья для переселения граждан была преодолена, когда в городе началось строительство новых домов для граждан, проживающих в аварийном жилом фонде. В 2013-2014 гг. в Дальнегорске были построены четыре дома (в среднем по 25 квартир в каждом), куда переселили граждан из ветхого и аварийного жилья [1].
В другом малом городе Приморского края - Дальнереченске - до 2013 г. нового жилья не строили более 15 лет. С началом его строительства первые 30 семей улучшили свои жилищные условия в рамках программы по переселению из ветхого и аварийного жилья - был сдан в эксплуатацию многоквартирный жилой дом, а в 2014 г. еще один на 27 квартир [2].
В Арсеньеве в 2012-2013 гг. снесли несколько аварийных домов, построенных в 1930-1950-е гг., из которых граждан переселили в новые квартиры. Большую часть средств для финансирования программы составили деньги Фонда - 168,22 млн руб., еще 90,30 млн руб. выделил местный бюджет. Помимо этого, для улучшения жилищных условий и повышения качества жизни в Арсеньеве по программе Фонда содействия реформированию ЖКХ за четыре года отремонтировали 86 жилых домов. По данным на июль 2016 г., всего за время реализации программы в Арсеньеве переселено 312 граждан из 113 помещений в 10 аварийных домах [5].
Необходимо отметить, что капитальный ремонт МКД осуществлялся при финансовой поддержке Фонда содействия реформированию ЖКХ с использованием преимущественно средств федерального и регионального бюджетов, средства собственников жилых помещений привлекались лишь в редких случаях (аварии, срочный ремонт и т.п.). С принятием Федерального закона № 271 от 26.12.2012 г. ситуация изменилась. С 2013 г. Фонд перестал финансировать капитальный ремонт жилья, которое находится в собственности граждан. Согласно закону, собственники жилья должны осуществлять капитальный ремонт за счет собственных средств, нести полную ответственность за содержание и сохранность жилого фонда. Федеральный закон обязал собственников ежемесячно оплачивать тариф в счет будущего коммунального благоустройства недвижимости. Тариф одинаковый для всех жителей одного региона - как для жителей новостроек, так и для обладателей ветхого жилья. Гражданам было предоставлено право выбора, каким образом накапливать сумму на капремонт - на специальном счете или на счете регионального оператора. В первом случае средства конкретного дома аккумулируются на депозите и могут быть потрачены на ремонт только этого МКД. Во втором - региональный оператор действует как центр сбора и распределения средств между собственниками домов в порядке очереди. Фонд предоставляет жителям своего рода заем, состоящий из общих собранных жильцами средств, иными словами, недвижимость ремонтируется вскладчину, и последующими платежами собственники гасят этот кредит.
В Приморском крае региональный оператор фонда капитального ремонта многоквартирных домов был создан в 2013 г. На него возлагались обязанности по сбору средств за капремонт (6,57 руб. за 1 кв. м площади жилого помещения), заказу и контролю качества работ. В Приморском крае 90% собственников жилья в МКД решили перечислять средства на капитальный ремонт на счет регионального оператора. Остальные посчитали, что накопление средств на будущий капремонт лучше аккумулировать на специальном счете, организовать процесс капремонта самостоятельно и без участия регионального оператора определять, что ремонтировать в первую очередь.
По новым правилам капитального ремонта в Приморском крае в 2014 г. отремонтировали 149 МКД, в 2015 г. - 309 [16]. Согласно предварительным итогам, в 2016 г. будет отремонтировано 480 домов [4]. Программа по капитальному ремонту рассчитана на 30 лет, всего до 2043 г. в крае предстоит отремонтировать 12 тыс. МКД.
Переход к сохранению жилого фонда за счет собственников, населения актуализировал решение проблемы по ликвидации ветхого и аварийного жилья, которое является собственностью муниципалитетов, где люди проживают на условиях социального найма.
Для решения этой проблемы 26 сентября 2013 г. Правительство Российской Федерации приняло распоряжение № 1743 "О комплексе мер, направленных на решение задач, связанных с ликвидацией аварийного жилищного фонда". Согласно этому документу, во всех субъектах Российской Федерации был составлен перечень жилых домов, призванных аварийными, проживающих в них граждан. Все данные были направлены в Правительство Российской Федерации. Согласно поданным сведениям 6 мая 2014 г. правительством был утвержден обновленный "Комплекс мер по ликвидации аварийного жилого фонда". Для каждого субъекта Российской Федерации были утверждены четкие показатели по общей площади аварийного жилья и количеству граждан, подлежащих расселению, которых необходимо расселить до 1 сентября 2017 г. Для Приморского края план на 2014-2017 гг. по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым по состоянию на 1 января 2012 г., составил 131,23 тыс. кв. м, из которого необходимо было переселить 8,4 тыс. чел. [11].
С принятием правительственного распоряжения и установлением четкого срока по ликвидации аварийного жилья и расселения проживающих в нем граждан работа в данном направлении в крае ускорилась. По данным на декабрь 2016 г., в новые дома переехали уже почти 4,5 тыс. чел. [13], что составляет 54% от общего количества переселяемых граждан.
Анализ опыта по ликвидации ветхого и аварийного жилья позволяет высказать некоторые практически рекомендации, которые могут быть использованы в дальнейшем. Федеральная власть должна обязать органы власти Приморского края прекратить тратить деньги из краевого бюджета на поддержку спортивных команд, проведение кинофестивалей и другие мероприятия, которые носят развлекательный характер, возможно, повышают имидж и статус края, но не оказывают прямого влияния на качество жизни населения. До тех пор, пока в крае не будет полностью решена проблема по ликвидации ветхого и аварийного жилья, не следует расходовать бюджетные средства на развлечения, пиар-компании, рекламу и т.п. Должен возобладать принцип - сначала качественное жилье для жителей края, потом все остальное.
Оценивая процесс ликвидации аварийного и ветхого жилья в Приморском крае, можно сделать вывод, что он существенно повлиял на улучшение условий проживания и повышение качества жизни населения края. Решалась эта проблема двумя способами: за счет средств собственников жилья и за счет средств бюджета (федерального и местного). В первом случае собственники жилых помещений поддерживают свое жилье в надлежащем состоянии, не доводя его до ветхого, проводя капитальный ремонт, расходы на который они оплачивают сами. Во втором - бюджетные средства расходуются на муниципальное жилье, в котором проживают граждане на условиях социального найма. Жилье с высоким уровнем износа либо модернизируется и капитально ремонтируется, либо сносится, и люди, проживающим в нем, обеспечиваются новым за счет федерального и краевого бюджета.
На примере ликвидации ветхого и аварийного жилья можно еще раз убедиться, что в современной России проводится четкая политика - качество жизни людей - это их забота. Люди с достатком сами должны беспокоиться о себе, государство берет на себя обязательство заботиться только о малоимущих гражданах, обеспечивая их (по мере возможности) комфортными условиями проживания.
Список литературы
1. В Дальнегорске решается проблема с ветхим и аварийным жильем [Электронный ресурс]. URL: http://gkhprim.ru/ news/interview/v_dalnegorske_reshaetsya_problem/ (дата обращения: 12.05.2016).
2. В Дальнереченске более 30 семей переехали из ветхого жилья в новые квартиры [Электронный ресурс]. URL: http://gkhprim.ru/news/interview/v_dalnerechenske_bolee_30_semey_/ (дата обращения: 22.08.2016).
3. Верецка Ю. Ветхого жилья станет меньше // Известия. 2008.11 июня.
4. В этом году в Приморье отремонтируют 480 домов [Электронный ресурс]. URL: http://gkhprim.ru/news/interview/v_ etom_godu_v_primore_kapitalno_/ (дата обращения: 02.12.2016).
5. Губернатор Приморского края проинспектировал ход реализации программы переселения граждан из аварийного жилья в городе Арсеньев [Электронный ресурс]. URL: http://www.zhkh. su/news/gubernator_primorskogo_ kraja_proinspektiroval_hod_realizacii_programmy_pereselenija_grazhdan_iz_avarijnogo_19744/ (дата обращения: 14.08.2016).
6. Клюева Т.В. Доступность жилья как критерий качества жизни населения региона // Региональная дифференциация и консолидация социального пространства России: реалии и новые вызовы: материалы Всероссийской научнопрактической конференции (V Сухаревские чтения) (г. Саранск, 15-16 октября 2015 г.). Саранск: Научный центр социально-экономического мониторинга, 2015. С.54-55.
7. Кудинов В. Приморье прощается с бараками // Золотой Рог. Дальневосточная деловая газета. Владивосток, 2016.23 августа.
8. Курочкина Т. Дальнегорцы покидают ветхое жилье // Золотой Рог. Дальневосточная деловая газета. Владивосток, 2011.7 декабря.
9. Лесникова О. Кому не "светит" переселение // Известия. 2009.27 марта.
10. Невинная И. Дорого и аварийно // Российская газета. 2007.4 мая.
11. Об утверждении комплекса мер, направленных на решение задач, связанных с ликвидацией аварийного жилищного фонда [Электронный ресурс]: Распоряжение Правительства РФ № 1743-р от 26.09.2013 г. URL: http://files. stroyinf.ru/Index2/1/4293778/4293778422. htm (дата обращения: 8.08.2016).
12. Першина Т.А., Калентьева Н.А. Особенности управления воспроизводством аварийного и ветхого жилищного фонда с позиций системного и процессного подходов в целях повышения комфортности проживания населения города // Фундаментальные исследования. 2016. № 5. С.611-615.
13. Почти 4,5 тысячи человек уже расселены из аварийного жилья в Приморье [Электронный ресурс]. URL: http://www.primorsky.ru/news/120807/ (дата обращения: 24.11.2016).
14. Приморский край представил заявку в Фонд ЖКХ [Электронный ресурс]. URL: http://gkhprim.ru/news/interview/ primorskiy_kray_predstavil_v_fond_gkh/ (дата обращения: 20.11.2015).
15. Регионы России. Социально-экономические показатели. 2015 [Электронный ресурс]. URL: http://www.gks.ru/wps/ wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/publications/catalog/doc_1138623506156 (дата обращения: 23.11.2016).
16. Салков А. Капитальному ремонту недостает капитала // Золотой Рог. Дальневосточная деловая газета. Владивосток, 2015.17 ноября.