Осуществление государственной инвентаризации лесов согласно п. 33 ст. 81 Кодекса отнесено к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации.
Результаты государственной инвентаризации лесов должны отвечать целям, установленным в ч. 2 ст. 90 Кодекса, ради достижения которых она проводится.
Полученные в ходе инвентаризации документы могут иметь долговременное практическое применение и большую научную и историческую ценность. Такие документы формируются в инвентарные дела. На основании проведенных работ разрабатываются мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов; планы по устранению причин и условий, негативным образом влияющих на состояние леса; прогнозы развития лесов и т.д.
Такие сведения являются также основой для осуществления государственной регистрации прав на лесные участки и сделок с ними, ведения государственного статистического учета, ведения земельного кадастра, а также реестра федерального имущества.
Порядок проведения государственной инвентаризации лесов должен содержать перечень работ по инвентаризации, устанавливать очередность их проведения, требования к оформлению и представлению результатов инвентаризации.
Инвентаризацию могут проводить специализированные государственные унитарные предприятия или учреждения (службы, управления, бюро), наделенные правомочиями по осуществлению этой деятельности уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
В случаях наделения органов местного самоуправления соответствующими полномочиями они вправе осуществлять данную деятельность своими структурными подразделениями либо создавать соответствующие муниципальные организации.
На основе сведений, полученных в результате инвентаризации, формируется и ведется в установленном порядке государственный лесной реестр.
В государственном лесном реестре обобщаются и систематизируются сведения о лесных объектах на всей территории Российской Федерации. В ст. 91 Кодекса определяется понятие "государственный лесной реестр", приводится закрытый перечень документированной информации, которая включается в него, а также устанавливается правовой режим такой информации.
Согласно ст. 2 ФЗ от 27.07.2006 "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" <*> документированной признается зафиксированная на материальном носителе путем документирования информация с реквизитами, позволяющими определить такую информацию или в установленных законодательством Российской Федерации случаях ее материальный носитель.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 2006. N 31. Ч. I. Ст. 3448.
Реестр ведется на бумажных и магнитных носителях. При наличии расхождения в сведениях, записанных на бумажных и магнитных носителях, используются сведения на бумажных носителях, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Общее правило ч. 3 ст. 91 Кодекса об отнесении документированной информации, содержащейся в государственном лесном реестре, к общедоступной означает, что реестр содержит, как правило, общеизвестные сведения и иную информацию, доступ к которой не ограничивается. Общедоступная информация может использоваться любыми лицами по их усмотрению при соблюдении установленных федеральными законами ограничений в отношении распространения такой информации.
Ограничить доступ к информации, содержащейся в государственном лесном реестре, можно только в том случае, если право или обязанность на такое ограничение установлены федеральными законами. Следовательно, законами субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления нельзя установить режим ограниченного доступа к такой информации. Не может быть ограничен доступ к информации, указанной в ст. 8 ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации".
К заинтересованным лицам, которые вправе обратиться с запросом в уполномоченный орган исполнительной власти о предоставлении информации, содержащейся в государственном лесном реестре, относятся граждане, чьи права и свободы непосредственно затрагивает такая информация; организации в отношении информации, непосредственно касающейся прав и обязанностей этой организации, а также информации, необходимой в связи с взаимодействием с государственными органами, органами местного самоуправления при осуществлении этой организацией своей уставной деятельности.
В ч. 6 ст. 91 Кодекса предусмотрен судебный порядок обжалования отказа уполномоченного органа исполнительной власти в предоставлении выписки из государственного лесного реестра. Такая формулировка исключает возможность обращения граждан и юридических лиц, чье право на доступ к информации нарушено, в вышестоящий орган или к вышестоящему должностному лицу.
В случае если в результате неправомерного отказа в доступе к информации, несвоевременного ее предоставления, предоставления заведомо недостоверной или не соответствующей содержанию запроса информации были причинены убытки, такие убытки подлежат возмещению в соответствии с гражданским законодательством (см. ст. 16 ГК РФ).
Содержащаяся в государственном лесном реестре документированная информация помимо органов государственной власти может бесплатно предоставляться:
правоохранительным органам и судам (по находящимся в их производстве делам);
органам местного самоуправления (о лесных объектах, расположенных на территории соответствующих административно-территориальных образований);
налоговым органам (о лесных объектах, расположенных на территории административно-территориальных образований, находящихся в сфере их ведения);
органам государственной статистики (сведения, включенные в формы федерального государственного статистического наблюдения);
учреждениям юстиции, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
иным лицам и органам, определенным законодательством Российской Федерации.
Полномочия по ведению государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории субъекта Российской Федерации, могут быть переданы Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации.
Названные полномочия могут не передаваться в отношении лесничеств и лесопарков, расположенных в границах территорий субъектов Российской Федерации, плотность населения которых в 15 раз превышает среднюю плотность населения Российской Федерации. В этом случае ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории данного субъекта Российской Федерации, осуществляется федеральными органами государственной власти.
Органы местного самоуправления вправе осуществлять данный вид деятельности только тогда, когда они наделены соответствующими государственными полномочиями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Статья 92 Кодекса содержит отсылочную норму, согласно которой правовой основой осуществления государственного кадастрового учета лесных участков является ФЗ от 02.01.2000 "О государственном земельном кадастре" <*>. Данный Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при осуществлении деятельности по ведению государственного земельного кадастра и при использовании его сведений.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 2000. N 2. Ст. 149; 2004. N 35. Ст. 3607; 2006. N 27. Ст. 2881; N 50. Ст. 5279.
Осуществление в отношении лесного участка государственного кадастрового учета является одним из обязательных признаков лесного участка как юридической категории лесного законодательства. С наличием или отсутствием всей совокупности названных признаков лесного участка могут быть связаны определенные юридические последствия (см. комментарий к гл. 1 Кодекса).
Государственный земельный кадастр является систематизированным сводом документированных сведений, получаемых в результате проведения государственного кадастрового учета земельных участков, о местоположении, целевом назначении и правовом положении земель Российской Федерации и сведений о территориальных зонах и наличии расположенных на земельных участках и прочно связанных с этими земельными участками объектов.
Государственный кадастровый учет земельных участков состоит в описании и индивидуализации в Едином государственном реестре земель земельных участков, в результате чего каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценки. Проведение государственного кадастрового учета земельных участков включает в себя проверку представленных заявителями документов, составление описаний земельных участков в Едином государственном реестре земель, присвоение кадастровых номеров земельным участкам, изготовление кадастровых карт (планов) земельных участков и формирование кадастровых дел.
Территориальная зона - это часть территории, которая характеризуется особым правовым режимом использования земельных участков и границы которой определены при зонировании земель в соответствии с земельным законодательством, градостроительным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством, законодательством о налогах и сборах, законодательством об охране окружающей природной среды и иным законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Государственный земельный кадастр является источником информационного обмена сведениями при осуществлении государственной регистрации недвижимости, специальной регистрации или учета отдельных видов недвижимого имущества, природных ресурсов и иных объектов, подлежащих регистрации или учету в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Государственному кадастровому учету подлежат земельные участки, расположенные на территории Российской Федерации, независимо от форм собственности на землю, целевого назначения и разрешенного использования земельных участков.
Государственный земельный кадастр содержит сведения о: земельных участках; территориальных зонах; землях и границах территорий, муниципальных образований; землях и границах субъектов Российской Федерации; землях и границах Российской Федерации. Указанные сведения содержатся в государственном земельном кадастре в объеме, необходимом для осуществления государственного управления земельными ресурсами.
На всей территории Российской Федерации ведение государственного земельного кадастра осуществляется по единой методике и представляет собой последовательные действия по сбору, документированию, накоплению, обработке, учету и хранению сведений о земельных участках.
Сведения о площади, местоположении земельных участков, об их количественных, качественных, экономических и иных характеристиках вносятся в документы государственного земельного кадастра на основании материалов геодезических и картографических работ, землеустройства, лесоустройства, иных обследований и изысканий.
Сведения о правах на земельные участки и об ограничениях (обременениях) этих прав вносятся в Единый государственный реестр земель на основании сведений Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также на основании иных документов о правах на земельные участки, являющихся юридически действительными на момент внесения указанных сведений в государственный земельный кадастр.
Сведения об экономических характеристиках земельных участков вносятся в документы государственного земельного кадастра на основании данных государственной кадастровой и иной оценки земель и положений нормативных правовых актов органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Сведения о территориальных зонах вносятся в документы государственного земельного кадастра на основании данных, полученных от органов, осуществляющих регистрацию или учет территориальных зон.
Объектом аренды согласно ч. 2 ст. 72 Кодекса могут быть только лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и прошедшие государственный кадастровый учет.
Сведения о кадастровых номерах лесных участков, кадастровый план лесного участка или сведения о местоположении лесных насаждений должны содержаться в публикуемом извещении о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений (см. ч. 4, 6 ст. 79 Кодекса).
Кадастровый номер - это уникальный, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации номер объекта недвижимости, который присваивается ему при осуществлении кадастрового и технического учета (инвентаризации) в соответствии с процедурой, установленной законодательством Российской Федерации, и сохраняется, пока данный объект недвижимости существует как единый объект зарегистрированного права.
Кадастровый план представляет собой план, на котором в графической и текстовой формах воспроизводятся сведения, содержащиеся в государственном земельном кадастре.
Названные в ст. 93 Кодекса права, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации. Право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного срочного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, установленным общими нормами гражданского и земельного законодательства Российской Федерации, а также специальными нормами Кодекса, которые содержатся, например, в главах 6 - 8 (см. также комментарий к гл. 1 Кодекса).
Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (государственная регистрация прав) - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
Государственная регистрация прав проводится на всей территории Российской Федерации по установленной ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" системе записей о правах на каждый объект недвижимого имущества в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.