Конвенция об охране мигрирующих видов диких животных 1979 года;
Конвенция ЮНЕСКО об охране всемирного культурного и природного наследия 1972 года и др.
В пределах СНГ:
Договор 1996 года между Белоруссией, Казахстаном, Россией и Киргизией;
Соглашение о взаимодействии в области экологии и охраны окружающей природной среды 1992 года.
Значительна роль региональных соглашений в области охраны окружающей среды (в Северной Америке, в Европейском Союзе).
13.3. Объекты.
Основные направления международного сотрудничества в области охраны окружающей среды — собственно охрана окружающей среды и обеспечение ее рационального использования. Объектами международно-правовой защиты являются:
атмосфера Земли, околоземное и космическое пространство;
Мировой океан;
животный и растительный мир;
охрана окружающей среды от загрязнения радиоактивными отходами.
Понятие "окружающая среда" охватывает широкий круг элементов, связанных с условиями существования человека.
Они распределяются по трем группам объектов: объекты естественной (живой) среды (флора, фауна); объекты неживой среды (морские и пресноводные бассейны - гидросфера), воздушный бассейн (атмосфера), почва (литосфера), околоземное космическое пространство; объекты "искусственной" среды, созданной человеком в процессе его взаимодействия с природой. В совокупности все это составляет систему окружающей среды, которая в зависимости от территориальной сферы может быть подразделена на глобальную, региональную и национальную.
В настоящее время на первый план вышли 2 главных направления правового регулирования:
во-первых, предотвращение и ограничение вредных воздействий на окружающую среду,
во-вторых, обеспечение рационального (экологически целесообразного, или устойчивого) использования природных ресурсов.
Центральное место в системе международно-правовых органов защиты в сфере охраны окружающей среды занимает ООН и связанные с ней учреждения и органы (Генеральной Ассамблеи, Экономического и Социального Совета, а также региональных экономических комиссий (ЭКОСОС), Организация ООН по промышленному развитию (ЮНИДО). Также наиболее заметны ЮНЕСКО, Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), Продовольственная и сельскохозяйственная организация (ОАО), Международная организация по атомной энергии (МАГАТЭ) Программа ООН по окружающей природной среде (ЮНЕП), каждая из которых занимаются теми экологическими проблемами, которые в наибольшей степени соответствуют ее предметной компетенции.
Наиболее авторитетной из неправительственных организаций является основанный в 1948 году Международный союз охраны природы и природных ресурсов (МСОП).
Защита окружающей среды - одна из главных задач ОБСЕ.
В СНГ существует межгосударственный экологический совет, при котором учрежден Межгосударственный экологический фонд.
13.4. Принципы международного экологического права.
Существуют следующие принципы международного экологического права:
Принцип не нанесения вреда природе другого государства действиями, совершаемыми на собственной территории;
Принцип зашиты окружающей среды;
Принцип ответственности за нанесение вреда природе другого государства;
Принцип, согласно которому природные ресурсы Земли, включая воздух, воды, поверхность, флору и фауну, должны охраняться в интересах нынешнего и будущего поколений путем тщательного планирования и управления, где это необходимо (принцип установлен на Стокгольмской конференции ООН по проблемам окружающей природной среды 1972 г.)
Принцип недопустимость нанесения трансграничного ущерба: данный принцип запрещает такие действия государств в пределах своей юрисдикции или контроля, которые наносили бы ущерб иностранным национальным системам окружающей среды и районов общего пользования.
Принцип недопустимости радиоактивного заражения окружающей среды охватывает как военную, так и мирную область использования ядерной энергетики.
Принцип защиты экологических систем Мирового океана обязывает государства: принимать все необходимые меры по предотвращению, сокращению и сохранению под контролем загрязнения морской среды из всех возможных источников; не переносить, прямо или косвенно, ущерб или опасность загрязнения из одного района в другой и не превращать один вид загрязнения в другой; обеспечивать, чтобы деятельность государств и лиц, находящихся под их юрисдикцией или контролем, не наносила ущерба другим государствам и их морской среде путем загрязнения, а также чтобы загрязнение, являющееся результатом инцидентов или деятельности под юрисдикцией или контролем государств, не распространялось за пределы районов, где эти государства осуществляют свои суверенные права. Наиболее полно этот принцип отражен в Конвенции ООН по морскому праву 1982 года (ст. 192-195).
Принцип запрета военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду в концентрированном виде выражает обязанность государств принимать все необходимые меры по эффективному запрещению такого использования средств воздействия на природную среду, которые имеют широкие, долгосрочные или серьезные последствия в качестве способов разрушения, нанесения ущерба или причинения вреда любому государству. Как норма он закреплен в Конвенции о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду 1977 года.
Принцип международно-правовой ответственности государств за ущерб окружающей среде предусматривает ответственность за существенный ущерб экологическим системам за пределами национальной юрисдикции или контроля. Пока этот принцип окончательно не сложился, но его признание постепенно расширяется.
Охрана морской среды - положения об охране моря содержатся в соответствующих морских конвенциях. Проблеме борьбы с загрязнением нефтью посвящены Лондонская конвенция по предотвращению загрязнения моря нефтью 1954 года. Брюссельская конвенция о вмешательстве в открытом море в случаях аварии, приводящих к загрязнению нефтью,1969 года. Брюссельская конвенция о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью 1969 года. Конвенция по обеспечению готовности на случай загрязнения нефтью, борьбе с ним и сотрудничеству 1990 года.
В Конвенции по предотвращению загрязнения с судов 1973 года говориться о запрете эксплуатационных сбросов с судов.
Региональной защите моря посвящены Конвенция о защите моря 1992 года,
Хельсинская конвенция по защите морской района Балтийского моря 1974 года.
Воды рек и озер - упомянутая Хельсинская конвенция по защите прирдной среды района Балтийского моря 1974 года затрагивает вопросы с загрязнением рек Балтийского бассейна. В 1963 году была подписана Бернская конвенция о защите Рейна от загрязнения.
Охрана флоры и фауны – здесь следует назвать:
Конвенцию об охране всемирного культурного и природного наследия 1972 года,
Конвенцию о международной торговле видами дикой флоры и фауны, находящимися под угрозой уничтожения, 1973 года.
Конвенция об охране исчезающих видов диких животных 1979 года и т.д.
13.5. Международные природоохранные организации.
По содержанию охватываемых экологических проблем все международные организации можно разделить на три группы:
природоохранительного направления (ЮНЕП, МСОП),
комплексного природоохранительного профиля (ФАО, ВОЗ, ВМО),
специального природоохранительного профиля (охрана перелетных птиц, рыбных запасов, международных рек и т.п.).
Ведущая роль в международном экологическом сотрудничестве принадлежит Организации Объединенных Наций, ее специализированным учреждениям.
Генеральная Ассамблея ООН определяет основные направления экологической политики международного сообщества, разрабатывает принципы взаимоотношений государств по охране окружающей среды, принимает решения о проведении международных конференций ООН по важнейшим проблемам окружающей среды, разрабатывает проекты международных конвенций, рекомендации по охране окружающей среды, создает новые природоохранительные органы, способствует развитию многостороннего и двустороннего сотрудничества государств с целью защиты окружающей среды.
Природоохранительная деятельность ООН осуществляется непосредственно либо через ее главные и вспомогательные органы или систему специализированных учреждений. Одним из главных органов ООН является Экономический и социальный Совет (ЭКОСОС), в рамках которого действуют функциональные и региональные комиссии и комитеты.
Вместе с тем система ООН имеет специальный центральный орган, который занимается исключительно охраной окружающей среды. Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП) создана резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 15 декабря 1972 года в соответствии с рекомендациями Стокгольмской конференции ООН по окружающей среде (1972). ЮНЕП имеет Совет управляющих, куда входят представители государств, Совет по координации охраны окружающей среды. Фонд окружающей среды.
Основные направления деятельности ЮНЕП определяются на Совете управляющих. В качестве первоочередных на ближайшую перспективу названы 7 направлений:
1) населенные пункты, здоровье человека, санитария окружающей среды;
2) охрана земель, вод, предотвращение опустынивания;
3) океаны;
4) охрана природы, диких животных, генетических ресурсов;
5) энергия;
6) образование, профессиональная подготовка;
7) торговля, экономика, технология.
По степени экологической близости к ЮНЕП как центральному органу охраны окружающей среды стоит еще одна организация ООН (ЮНЕСКО).
Организация Объединенных наций по культуре, науке, образованию (ЮНЕСКО) образована в 1948 году со штаб-квартирой в Париже. Природоохранительную деятельность она осуществляет по нескольким направлениям:
а) руководство экологическими программами, в которых занято свыше 100 государств. Среди программ долгосрочная, межправительственная и междисциплинарная программа «Человек и биосфера» (МАБ), Международная программа по образованию в области окружающей среды, Международная гидрологическая программа и т. д.;
б) учет и организация охраны природных объектов, отнесенных к всемирному наследию;
в) оказание помощи развивающимся и другим странам в развитии экологического образования и подготовке специалистов-экологов.
Международный союз охраны природы и природных ресурсов – (МСОП) – учрежден в 1948 году. Это неправительственная международная организация, представляет свыше 100 стран, неправительственных организаций и международных правительственных организаций (всего свыше 500 членов).
Основная задача в деятельности МСОП состоит в развитии международного сотрудничества государств, национальных и международных организаций, отдельных граждан:
а) сохранение естественных экосистем, растительного и животного мира;
б) сохранение редких и исчезающих видов растений и животных, памятников природы;
в) организация заповедников, резерватов, национальных природных парков;
г) экологическое просвещение.
Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) образована в1946 году. Она занимается вопросами охраны здоровья человека в аспекте взаимодействия его с окружающей средой. ВОЗ осуществляет санитарно-эпидемиологический мониторинг окружающей среды, обобщает данные о заболеваемости людей в связи с состоянием окружающей среды, проводит санитарно-гигиеническую экспертизу окружающей среды и дает оценку ее качества.
Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ) образовано в 1957 году для выполнения программы обеспечения ядерной безопасности и охраны окружающей среды от радиоактивного загрязнения. МАГАТЭ разрабатывает Правила строительства и эксплуатации атомных электростанций, проводит экспертизу проектируемых и действующих АЭС, дает оценку воздействия атомных материалов на окружающую среду, устанавливает нормы радиационной безопасности, проверяет их выполнение. Неподчинение отдельных государств этим требованиям, как показывает мировой опыт, может вызвать применение по решению Совета Безопасности ООН экономических санкций со стороны мирового сообщества.
Сельскохозяйственная и продовольственная организация Объединенных Наций (ФАО) образована в 1945 году. Сфера ее деятельности - сельское хозяйство и мировые продовольственные ресурсы. В связи с этим она занимается экологическими проблемами в сельском хозяйстве: охраной и использованием земель, водных ресурсов, лесов, животного мира, биологических ресурсов Мирового океана. ФАО подготовила почвенную карту мира, благодаря инициативе ФАО принята Всемирная почвенная хартия, проведены международные конференции по народонаселению, продовольствию, по борьбе с опустыниванием земель, охране водных ресурсов. ФАО участвует в разработке многих экологических программ, активно сотрудничает с ЮНЕП, ЮНЕСКО, МСОП.
Международная морская организация (ИМО) создана в 1948 году. Действует в области морского судоходства и охраны моря от загрязнения; принимает участие в разработке международных конвенций по борьбе с загрязнением моря нефтью и другими вредными веществами. В состав ИМО входит Комитет по защиты морской среды. В настоящее время ИМО является одной из представительных международных организаций, в рамках которой разрабатываются и согласовываются основные принципы международной политики по защите морской среды.
Всемирная метеорологическая организация ООН (ВМО) создана в 1947 году. Ее задача: изучение и обобщение степени воздействия человека на погоду и климат планеты в целом и по отдельным регионам. Она действует в рамках глобальной системы мониторинга окружающей среды (ГСМОС). Работу системы координирует ЮНЕП. Наряду с ВМО в ГСМОС входят ВОЗ, ФАО, ЮНЕСКО.
13.6. Международно-правовая охрана атмосферы Земли, околоземного и космического пространства.
Центральное место в системе норм по охране атмосферы Земли занимают Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду 1977 года, Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния 1979 года, Рамочная конвенция ООН об изменении климата 1992 года.
Участники Конвенции о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду 1977 году обязались не прибегать к военному или иному враждебному использованию средств воздействия на природную среду (преднамеренному управлению природными процессами — циклонами, антициклонами, фронтами облаков и т.д.), которые имеют широкие, долгосрочные или серьезные последствия, в качестве способов нанесения ущерба или причинения ущерба другому государству.