Магистральный газопровод в приграничном районе (местная политика добывающей корпорации и согласование интересов социальных групп)
О.В. Аксенова
Введение
Магистральный газопровод, пересекающий государственную границу, - всегда политика, причем политика во всех ее ипостасях (от геополитики до локального взаимодействия разнообразных субъектов). Если в большой геополитической игре акторы, равно как и исполняемые ими роли, большей частью известны, по крайней мере, предсказуемы, то в местной политике возникают ситуации неожиданные и слабо прогнозируемые, а в числе участников политического процесса могут оказаться самые невероятные субъекты, вплоть до потревоженных духов, обитающих в древних курганах. Будучи всего лишь прочерченной на карте линией, газовая труба уже вторгается в местную жизнь с ее уникальным культурным контекстом, с неожиданным сочетанием социальных и экономических процессов, запутанным раскладом социальных и политических сил, с устоявшейся системой сдержек и противовесов или с тлеющими конфликтами, развитие которых просчитать очень сложно. Реакция локальных акторов на это вторжение, ответные (или превентивные) действия газовой компании, а также результирующий вектор их взаимодействий составляют предмет, во-первых, слабо изученный и уже поэтому невероятно интересный для социолога и политолога, во-вторых, актуальный в связи с ростом экспорта органического сырья и с проектированием новых веток трубопроводов через сибирские просторы, на которых сохранились ненарушенные экосистемы, охраняемые виды животных и растений, да еще и люди живут и не собираются эти края покидать. Нынче жизнь большинства россиян даже более локальна, чем была раньше, в связи с дороговизной передвижения по родной стране и слабым выбором мест, где их ждут, то есть где имеются рабочие места и доступное жилье. А потому для них крупные инвестиционные проекты при всей декларируемой важности для развития страны имеют значение лишь в связи с влиянием на развитие местных сообществ, из которых, собственно, страна и складывается.
Изучение локальной политики Политика рассматривается здесь как деятельность, обеспечивающая баланс интересов различных субъектов, необходимый для достижения определенной цели. крупной корпорации сопряжено с определенными сложностями: официальные документы не слишком информативны, интервью с ее представителями маловероятны, а если с таковыми повезет, то респонденты будут осторожны в ответах до крайности. Исследователь рискует попасть в запретную зону коммерческой тайны, в которой сбор данных может превратиться в своего рода академический шпионаж с плохо верифицируемыми результатами. Выручает лишь участие в процессе взаимодействия с компанией множества акторов, которые если и не прозрачны и откровенны, то по крайней мере не связаны промышленными секретами, что позволяет выбрать относительно открытый наблюдательный пункт. Так, материал, представленный в этой статье, получен в ходе экспедиции Фонда им. В.И. Вернадского на плато Укок («Укок-2007»), в которой автор участвовала в качестве эксперта Ассоциации коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока (далее АКМНС) летом 2007 г., в связи с планами строительства газопровода «Алтай».
Статья не претендует на полноту анализа взаимодействия ОАО «Газпром» с местными политическими, социальными, экономическими (и прочими) акторами. Целью было выявление основных его участников, позиций, которые они занимают по отношению к строительству газопровода, и их действий в конкретном месте и в определенное время. Точнее, в районе, по которому должен пройти последний российский отрезок газового маршрута (Кош-агачский район Республики Алтай), и на стадии продолжающихся переговоров с Китаем об экспорте газа через его западную границу с Российской Федерацией. Помимо результатов включенного наблюдения, в работе использовались публикации в различных СМИ, материалы общественных слушаний, интервью с жителями алтайского поселка Кош-Агач, лидерами и активистами районной Ассоциации коренных малочисленных народов Алтая.
1. Геополитика на местном уровне: экологические козыри «Газпрома»
Официальная информация о перспективах строительства газопровода опубликована в СМИ (в том числе электронных: Строительство... 2006) и на сайте ОАО «Газпром» (http://www.gazprom.ru/ articles/article20266.shtml). Во время визита в Китай 21 марта 2006 г. Президент России В. Путин заявил о намерении российских властей в ближайшее время построить два газопровода в Китай из Сибири, а также о возможности создания новой трубопроводной системы с условным названием «Алтай» через западную границу РФ и КНР. Той же весной руководители «Газпрома» и Китайской национальной нефтегазовой компании (CNPC) подписали «Протокол о поставках природного газа из России в КНР». В документе зафиксированы основные договоренности по срокам, объемам, маршрутам поставок газа и принципам формирования цен. Планируется проложить газопровод через западную границу с Китаем по высокогорному плато Укок, через перевал Канас в Синьцзян-Уйгурский автономный район Китая. Другими вариантами могут быть только маршруты через территорию Казахстана или Монголии, что для российской стороны неприемлемо, так как в обоих случаях потребуются дополнительные расходы на арендную плату в связи с транспортировкой газа. К тому же вероятны межгосударственные конфликты, как это уже было с Украиной и Белоруссией. Таким образом, если решение об осуществлении проекта «Алтай» будет принято, то трасса трубопровода через плато Укок, скорее всего, будет рассматриваться как безальтернативная.
Ситуация с газопроводом для людей непосвященных, то есть не являющихся непосредственными участниками проекта «Алтай» и переговоров с Китаем, до сих пор остается неясной. Вокруг нее множатся слухи и догадки, а в республиканских СМИ высказываются сомнения в том, что газопровод вообще будет построен, или в том, что он будет эксплуатироваться «Самое главное, в проекте не указан конечный пункт газопровода в Китае. Складывается полное ощущение, что проектируется строительство газопровода до китайской границы. Обычно начальный и конечный пункт сразу указываются еще на стадии проекта, но в этом случае это не так. Это странное обстоятельство наводит на размышления, что проект газопровода по китайской территории еще не составлен и за него даже не брались. Следовательно, если даже газопровод “Алтай” и будет достроен в 2015 г., то, скорее всего, он закончится заглушкой на китайской границе» (Верхотуров б. г.).. Взаимодействие газовых корпораций и правительств двух стран выглядит как несколько затянувшийся рыночный торг «Собственно, именно такая постановка вопроса - или вы соглашаетесь на приемлемую для России цену на газ в рамках газопровода “Алтай”, или получите проблему с уже получаемым газом в рамках “Сахалина-1” - и стала тем кукишем, который “Газпром” показал CNPC. “Кукиш” оказался ощутимым. Во всяком случае, руководство китайской газовой корпорации через СМИ на прошлой неделе попыталось донести до российских партнеров, что переговоры по цене на газ готово продолжать» (Кобзев 2007). или как затейливая геополитическая интрига со скрытым смыслом «Продолжающиеся до сих пор споры о том, будет ли газопровод “Алтай” экономически эффективным, экологически сомнительным, не окажут на принимающих решения в этой сфере политиков почти никакого значения. По-моему, с самого начала было очевидно, что “Алтай” - геополитический проект российских властей. Сложно судить, что руководство страны хочет с его помощью решить, но очевидно, что цели этого проекта лежат за рамками исключительно экономического интереса» (там же).. В свою очередь, «Газпром» настаивает на реальности проекта и скором успехе переговоров «На этой неделе заместитель председателя правления “Газпрома” и генеральный директор ООО “Газпром экспорт” Александр Медведев заверил, что решение в вопросе поставок российского газа в КНР будет найдено. В частности, А. Медведев отметил, что в настоящее время “Газпром экспорт” ведет конструктивные переговоры с китайской государственной нефтегазовой корпорацией CNPC, уровень взаимопонимания очень высок, и это в конце концов “приведет к взаимоприемлемому результату”» (Эксперты... б. г.).. Но в любом случае проект газопровода «Алтай» уже стал политической реальностью, и глава Республики Алтай Александр Бердников зафиксировал данный факт в одном из своих выступлений: «Российская Федерация будет строить газовую трубу в Китай по территории Республики Алтай. Президент принял решение, и оно будет реализовано независимо ни от чего. Поэтому различные спекуляции и передергивания в СМИ не имеют под собой оснований, это - брехня» (Глава… 2007).
Западная граница России с Китаем составляет всего лишь 54 км, географически это почти точка пересечения трех границ - помимо Китая к российской территории здесь примыкают Монголия и Казахстан со всеми вытекающими для местного населения благами и бедами: приграничной торговлей, миграцией, этническими конфликтами и пр. Для четырех сопредельных государств это узел пересекающихся интересов и постоянные попытки что-нибудь наладить или построить: взаимовыгодные отношения, дорогу или газопровод. Кроме того, это уникальные природные территории, нетронутые индустриальной цивилизацией, но существующие уже много тысяч лет в симбиозе с древней культурой выгонно-пастбищного скотоводства, и археологические памятники так называемой «пазырыкской культуры». Именно на плато Укок в середине 1990-х годов была обнаружена знаменитая мумия «алтайской принцессы», возраст которой примерно две с половиной тысячи лет.
Основными противниками проекта с самого начала стали неправительственные экологические организации (далее НПО), включая международные (WWF и «Гринпис»), сибирские («Геблеровское экологическое общество», Фонд «Алтай XXI век», Экологический клуб Алтайского госуниверситета в Барнауле), а также некоторые ученые Горно-Алтайского и Алтайского университетов и др. По мнению экоактивистов, строительство газопровода через западную границу с Китаем разрушит хрупкие альпийские экосистемы Горного Алтая (в том числе плато Укок), включенные в список Всемирного наследия ЮНЕСКО. (В 1998 г. сразу пять природных объектов Республики Алтай были включены в список Всемирного наследия ЮНЕСКО. Это Алтайский и Катунский заповедники, высокогорное плато Укок, Телецкое озеро и гора Белуха). О планах по прокладке газопровода негативно отзывается заместитель главного директора ЮНЕСКО Марсио Барбоса: «Если строительство газопровода на Алтае приведет к ухудшению экологической обстановки, то участок “Золотые горы Алтая” будет переведен в список “Всемирное наследие под угрозой”» (ЮНЕСКО предупреждает... б. г.).
В ответ на действия «зеленых» в алтайских СМИ и интернет-ресурсах появляются публикации о том, что их деятельность направлена не на охрану природы, но на продвижение интересов западных стран в России: «Иногда экологические организации, как правило, региональные, чересчур рьяно защищают “интересы природы” вместо того, чтобы пытаться объективно разобраться в ситуации. Дискуссия, развернувшаяся вокруг строительства газопровода “Алтай”, - яркое тому свидетельство. Местные отделения WWF и “Greenpeace” так активно протестуют против этого проекта, обвиняя “Газпром” во всех смертных грехах, что закрадывается сомнение - а так ли уж чисты и бескорыстны их побуждения и не стоят ли за ними интересы конкретных политических групп?» (Перов Б.Г.). Этот же автор утверждает: «Экология превратилась в козырную карту в глобальной геополитической борьбе за влияние в современном мире» (Перов Б.Г.).
Обвинение в поддержке чужих государственных интересов само по себе достаточно эффективный инструмент политической пропаганды. Но «Газпром» использует в своих действиях не только его, активно разыгрывая ту самую «козырную карту» экологии. Летом 2007 г. на плато Укок была организована экспедиция Фонда им. В.И. Вернадского (далее Фонд Вернадского). Экспедиция проводилась в соответствии с планом мероприятий Фонда по экологическому сопровождению реализации проекта «Алтай». В ней участвовали ученые (археологи и эконом-географы) Горно-Алтайского государственного университета, Института археологии и этнографии Сибирского отделения РАН, специалисты ОАО «Гипроспецгаз» и ООО ЦНИИП «Трансгеопроект», а также представители Ассоциации коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ.
Фонд является неправительственной экологической организацией, но своего происхождения не скрывает (см.: Частные фонды... б.г.; Газпром и экология б.г.). Список участников Фонда выглядит тоже весьма солидно: Академия технологических наук РФ; Российская Академия медицинских наук; Министерство здравоохранения и социального развития РФ; Министерство природных ресурсов РФ; ТПП РФ РГУ им. Губкина; Союз нефтеэкспортеров России; Конструктивно-экологическое движение России «Кедр»; телерадиокомпания «Мир»; Международный университет природы, общества и человека «Дубна»; ОАО «Вниинефть» им. А.П. Крылова. Сомневаться в том, что данная экоНПО представляет интересы крупнейшей газодобывающей компании страны, в этой ситуации довольно сложно. Учитывая тот факт, что контрольный пакет акций газового монополиста принадлежит государству, а среди участников неправительственной организации названы два министерства, деятельность Фонда, видимо, защищает и государственные интересы. А потому экспедицию Фонда им. В.И. Вернадского на плато Укок можно считать политическим действием государственной корпорации, причем скорее геополитическим ответом ЮНЕСКО «Москва, 26 июня. /ПРАЙМ-ТАСС/. ОАО “Газпром” планирует представить на заседании комиссии ЮНЕСКО свои предложения по газопроводной системе “Алтай”. Об этом заявил на пресс-конференции член правления газовой монополии Богдан Будзуляк. Необходимость согласования данного вопроса с ЮНЕСКО связана с тем, что Алтай является заповедной зоной, включенной в перечень объектов ЮНЕСКО. Со своей стороны зампредправления “Газпрома” Александр Медведев отметил, что объемы транспортировки газа на экспорт по западному /Алтай/ и восточному /Китай и Южная Корея/ направлениям согласованы и вряд ли будут скорректированы» («Газпром» планирует... б.г.)., нежели попыткой разобраться в экологических особенностях территории.
Основной результат экспедиции вполне ожидаем: «Проведение работ по хозяйственному освоению плато Укок не нанесет непоправимого ущерба природным комплексам плато» (см.: Строительство... б.г.). Правда, в ней отсутствовали (по случайному стечению обстоятельств) специалисты, которые обладали бы достаточной для такого вывода квалификацией, то есть ученые-биологи, но их участие вряд ли бы изменило и сам вывод, и рекомендации. Последние заключаются в создании системы экологического мониторинга и внедрении комплекса особых мер экологической безопасности, которые позволят минимизировать риски, возникающие при строительстве и эксплуатации газопровода.
Фонд Вернадского имеет консультативный статус при Экономическом и социальном совете ООН и сотрудничает с Всемирным советом предпринимателей по устойчивому развитию (ВСПУР/ WBCSD), то есть является организацией, хорошо известной на глобальном уровне. При этом он не скрывает, а скорее, демонстрирует свою зависимость от российских топливных компаний, так что иллюзий по поводу этой экоНПО у международных организаций типа ЮНЕСКО быть не может. Однако во время экспедиции Фонд свою родственную связь с «Газпромом» не афишировал, представитель компании участвовал в ней инкогнито, равно как и представители «Томсктрансгаза», организовавшего техническое сопровождение экспедиции.
Явление «Газпрома» простым смертным не во всем своем блеске и могуществе, а в образе экоНПО, скрывающей свои всемирно известные связи с корпорацией, можно объяснить необходимостью соблюдения правил игры и хорошего тона в политике глобальной. Закрытость экспедиции была отмечена в интернет-публикациях: «Стоит отметить, что экспедиция фактически проводилась тайно - несмотря на заинтересованное внимание к проблеме Укока широких кругов общественности, экспедиция формировалась и работала в негласном режиме» (Экспедиция... б.г.). Но, возможно, это была также попытка не ввязываться в политику локальную (по крайней мере, на текущем этапе). Тому подтверждением - неопределенная роль участников экспедиции, представлявших районную Ассоциацию коренных малочисленных народов Алтая (теленгитов) «Эре-Чуй». Их появление в экспедиции объясняется тем, что в апреле 2007 г. Фонд подписал соглашение с АКМНС. В настоящее время Ассоциация - достаточно влиятельный актор. Она представляет интересы коренных малочисленных народов в федеральной политике, не позволяя их игнорировать уже на самых предварительных этапах инвестиционных проектов. Но и с АКМНС «Газпром» ведет переговоры пока еще только через Фонд В.И. Вернадского. Теленгиты, равно как и руководство природного парка «Зона покоя Укок», присутствовали в экспедиции молчаливыми наблюдателями, к ним у ее организаторов вопросов не оказалось, и совместных обсуждений организовано не было.