По итогам полугодия сумма расходов республиканского бюджета (без учета погашения займов) составила 2035,4 млрд.тенге, или 95,5%. Неосвоенными остались 96,9 млрд.тенге. На 1 июля администраторами республиканских бюджетных программ не принято обязательств на сумму 659,9 млрд.тенге.
Основными причинами неосвоенных 96,9 млрд. тенге являются:
по объективным причинам 14,2 млрд. тенге - это экономия по государственным закупкам - 1,4 млрд.тенге и 12,8 млрд.тенге не освоено в связи со снижением фактической потребности на выплату по сравнению с прогнозной, экономией по фонду оплаты труда, непредставлением местными исполнительными органами подтверждающих документов по целевым трансфертам;
основная доля неосвоения сложилась по субъективным причинам - 82,7 млрд.тенге, это:
несостоявшиеся конкурсы по государственным закупкам, отсутствие конкурентной среды (отсутствие маркетингового анализа) - 3,4 млрд.тенге;
несвоевременное проведение конкурсных процедур, перенос сроков их проведения, срыв поставщиками условий договора, несвоевременное представление актов выполненных работ, счетов-фактур- 47,0 млрд.тенге;
неправильное помесячное распределение годовых планов - 1,8 млрд.тенге.
Наибольшую сумму дебиторской задолженности допустили следующие администраторы республиканских бюджетных программ:
Министерство транспорта и коммуникаций - 41,3 млрд.тенге, (по развитию автомобильных дорог на республиканском уровне - 33,2 млрд.тенге, за счет внешних займов, предоплата согласно условиям договоров (более 1 года) погашается по мере выполнения работ);
Министерство здравоохранения - 23,3 млрд. тенге (по бюджетной программе 067 "Услуги по оказанию стационарной и стационаразмещающей медицинской помощи, за исключением медицинской помощи при инфекционных, туберкулезных и психических заболеваниях" - 14,2 млрд.тенге, в связи с проведением авансового платежа по закупу медицинских услуг);
Министерство обороны - 22,2 млрд. тенге, (по модернизации, восстановлению и приобретению вооружения, военной и иной техники, систем связи в рамках межотраслевой государственной программы - 20,0 млрд.тенге, в связи с проведением следственных мероприятий);
Министерство сельского хозяйства - 10,8 млрд.тенге, (по бюджетной программе 061 "Закуп зерна в государственные ресурсы" - 5,6 млрд.тенге, в связи с оплатой за закуп зерна в государственные ресурсы зерна).
По местным исполнительным органам дебиторская задолженность сложилась в сумме 139,2 млрд.тенге, из них сумма авансовых платежей составляет 132,6 млрд.тенге. Основная причина роста дебиторской задолженности государственных учреждений связана с тем, что государственные учреждения в органы казначейства представляют подтверждающие документы только при окончательном платеже, то есть когда уже остается оплатить 10-15% от суммы договора.
Ситуация по кредиторской задолженности по государственному бюджету по сравнению с аналогичным периодом прошлого года ухудшилась, то есть увеличилась на 1,9 млрд.тенге и составила 11,3 млрд.тенге, в том числе по республиканскому бюджету задолженность увеличилась на 2,9 млрд.тенге и составила 4,7 млрд.тенге, по местным бюджетам снизилась на 1,0 млрд.тенге и составила 6,6 млрд.тенге.
Принятыми мерами по итогам контрольных мероприятий, проведенных в первом полугодии 2010 года, из подлежащих восстановлению и возмещению в бюджет 15,8 млрд. тенге, восстановлено и возмещено - 6,9 млрд.тенге или 44%.
Комитетом финансового контроля Министерства финансов в первом полугодии 2010 года проверено 3066 объектов контроля.
При этом установлены нарушения бюджетного законодательства в сумме 41,7млрд. тенге, в том числе финансовые нарушения в сумме 28,2 млрд. тенге и нарушения, выявленные при соблюдении правил, условий и процедур, а также связанные с использованием финансовых активов в сумме 13,5 млрд. тенге.
Кроме того, в первом полугодии 2010 года установлены нарушения при проведении государственных закупок на сумму 51,2 млрд. тенге, а также нарушения, допущенные при разработке и утверждении местных бюджетов в сумме 4,4 млрд. тенге.
В правоохранительные органы для принятия процессуального решения направлено 520 материалов контроля на сумму 20,8 млрд. тенге.
В соответствии с Кодексом "Об административных правонарушениях" наложено административных взысканий на 283 должностных лица на сумму 33,6 млн. тенге, из них поступило в бюджет - 16,1 млн. тенге.
К дисциплинарной ответственности за допущенные нарушения привлечен 1941 работник проверенных объектов контроля.
В соответствии с требованиями бюджетного законодательства и законодательства о государственных закупках внесено 2852 представления на устранение выявленных нарушений, причин и условий, способствующих им, из них исполнено 2621 или 92% от общего количества внесенных представлений.
В 2010 году в государственный бюджет поступило 4,388 триллиона тенге, что составляет 105,7 процента от плана. «В республиканский бюджет поступило 3 триллиона 729 миллиардов тенге, план выполнен на 106 процентов. По всем видам основных налогов произошло превышение плановых показателей.
По его словам, расходы государственного бюджета составили 4,934 триллиона тенге, это 98,3 процента от плана. Расходы республиканского бюджета составили 4,284 триллиона тенге, 99,1 процента от плана. Недоосвоено 37,5 миллиарда тенге, это на 22,6 миллиарда тенге меньше, чем в 2009 году. В том числе 14 миллиардов сэкономлено на государственных закупках.
По итогам исполнения бюджета за 2010 год в республиканский бюджет поступило 3 трлн 729 млрд тенге, или план перевыполнен на 211 млрд тенге. По сравнению с 2009 годом прирост составил в сопоставимых условиях 26,2%, или 711 млрд тенге. Доходов поступило в сумме 3 трлн 626 млрд тенге. Из них налоговые поступления составили 526 млрд тенге, или перевыполнены на 6,2%».
По информации главы Минфина, расходы республиканского бюджета прошлого года без учета погашения долга по внутреннему и внешнему заимствованию исполнены на 99,1%, или в сумме 4 284 млрд тенге.
По данным Минфина, из 41 администратора республиканских бюджетных программ 15 добились 100% освоения бюджетных средств, 99% уровня не достигли 10 администраторов. Доля неосвоенного остатка в общей сумме расходов составила 0,9%, или 37,5 млрд тенге, что на 22,6 млрд тенге меньше по сравнению с 2009 годом. По состоянию на 1 января 2011 года долг правительства составил 2 трлн 220 млрд тенге, или 11,5% к ВВП, что является безопасным уровнем.
По данным Минфина, на финансирование дефицита бюджета привлечено внутренних и внешних государственных займов в объеме 882,2 млрд тенге. Погашение долга по государственным эмиссионным ценным бумагам, размещенным на внутреннем рынке и по внешним договора займа, составило 290,1 млрд тенге. По состоянию на 1 января 2011 года неиспользованный остаток бюджетных средств составил 93,4 млрд тенге.
По итогам исполнения бюджета за 2010 год, план поступлений республиканского бюджета, без учета заимствования, исполнен на 106 процентов, или в сумме 3 триллиона 729,2 миллиарда тенге.
Доходы республиканского бюджета в 2010 году составили 3 триллиона 626,2 миллиарда тенге, или перевыполнены на 6,2 процента. Обеспечены доходы, в основном, налоговыми поступлениями, доля которых в общем объеме доходов составляет 55,9 процента.
Активы Национального фонда Республики Казахстан за 2010 год пополнены на 2 триллиона 407,7 миллиарда тенге и на 1 января 2011 года составили 5 триллионов 704,4 миллиарда тенге. Расходы республиканского бюджета 2010 года, без учета погашения долга по внутреннему и внешнему заимствованию, исполнены на 99,1 процента, или в сумме 4 триллиона 284,0 миллиарда тенге.
Из 41-го администратора республиканских бюджетных программ 15 добились 100-процентного освоения бюджетных средств. Уровня 99 процентов в 2010 году не достигли 10 администраторов. Доля неосвоенного остатка в общей сумме расходов составила 0,9 процента, или 37,5 миллиарда тенге, что на 22,6 миллиарда тенге меньше, чем в 2009 году.
Отчет Правительства об исполнении республиканского бюджета за 2010 год был сформирован в соответствии с Бюджетным кодексом от 4 декабря 2008 года и Указом Президента Республики Казахстан от 16 сентября 2009 года “Об утверждении Правил составления и представления отчета об исполнении республиканского бюджета”. И в установленный срок был представлен Парламенту Республики Казахстан и Счетному комитету.
Реализация Закона Республики Казахстан “О республиканском бюджете на 2010-2012 годы” осуществлялось по заданным Главой государства основным направлениям развития Казахстана до 2020 года. По итогам исполнения бюджета за 2010 год, план поступлений республиканского бюджета, без учета заимствования, исполнен на 106%, или в сумме 3 729,2 млрд. тенге, в том числе доходы составили 3 626,2 млрд.тенге, или перевыполнены на 6,2%, и обеспечены, в основном, налоговыми поступлениями, доля которых в общем их объеме составляет 55,9%. Активы Национального фонда Республики Казахстан за 2010 год пополнены на 2 407,7 млрд. тенге и на 1 января 2011 года составили 5 704,4 млрд.тенге. Расходы республиканского бюджета 2010 года, без учета погашения долга по внутреннему и внешнему заимствованию, исполнены на 99,1%, или в сумме 4 284,0 млрд.тенге. Из 41-го администратора республиканских бюджетных программ 15-ть добились 100%-го освоения бюджетных средств. Уровня 99% в 2010 году не достигли 10 администраторов.
Доля неосвоенного остатка в общей сумме расходов составила 0,9%, или 37,5 млрд.тенге, что на 22,6 млрд.тенге меньше по сравнению с 2009 годом.
Бюджетная политика 2010 года была направлена на приоритетность социальных расходов. Расходы на образование, здравоохранение, социальную помощь, культуру, спорт, туризм, за последние 10 лет имеют положительную динамику, так если в 2001 году данные расходы произведены на 197,2 млрд.тенге, то в 2010 году они составили 1 622,0 млрд.тенге, или увеличились в 8,2 раз. Дефицит по республиканскому бюджету сложился в сумме 554,8 млрд. тенге или на уровне 2,6% к ВВП. На финансирование дефицита бюджета привлечено внутренних и внешних государственных займов в объеме 882,2 млрд.тенге. Погашение долга по государственным эмиссионным ценным бумагам, размещенным на внутреннем рынке, и по внешним договорам займа составило 290,1 млрд.тенге. Неиспользованный по состоянию на 1 января 2011 года остаток бюджетных средств составил 93,4 млрд.тенге.
Анализ и оценка исполнения доходов и расходов республиканского бюджета, проведенные нами показывают на наличие недоработок в формировании и исполнении республиканского бюджета, а также прогнозировании макроэкономических показателей. Так, Правительством в недостаточной степени учтены тенденции развития экономики страны, оживление мировой экономики, восстановление спроса и стабилизация внешней ценовой конъюнктуры. Количественные показатели по налоговым поступлениям в основном выполнены. Однако качественные показатели, характеризирующие эффективность налогового администрирования ухудшаются. Об этом свидетельствует рост налоговой задолженности и недоимки, составившие на конец 2010 года 361 млрд. тенге и 199 млрд.тенге. Увеличившись в сравнении с 2009 годом по налоговой задолженности в 1,8 раза, по недоимкам в 1,9 раза.
При осуществлении контроля эффективности налогового администрирования установлена схема уменьшения налоговых обязательств путем отнесения в зачет по НДС и на вычеты по КПН счетов-фактур, выписанных от имени налогоплательщиков, признанных банкротами, что ведет к прямым потерям бюджета. Так, только за проверенный период установлены факты уменьшения налоговых обязательств на общую сумму 14,6 млрд. тенге.
Также имеются отдельные проблемы и ненадлежащее администрирование в таможенных органах. В целом вхождение Казахстана в Таможенный союз с последующим изменением экономических условий, применение единых условий его функционирования создали определенные положительные предпосылки для повышения поступлений в республиканский бюджет.
Вместе с тем, в ходе контроля эффективности таможенного и налогового администрирования установлены нарушения и недостатки в деятельности таможенных органов, которые привели к значительным потерям республиканского бюджета, в том числе в условиях Таможенного союза.
Одним из способов уклонения от уплаты вывозных таможенных пошлин при вывозе из Республики Казахстан товаров явился вывоз их на зоны свободной торговли, с последующим реэкспортом данных товаров в страны дальнего зарубежья, также необлагаемым таможенными пошлинами.
Сегодня не решены проблемы “зеркальной” статистики. Имеются значительные расхождения в показателях взаимной торговли между Республикой Казахстан и странами партнерами.
На республиканском уровне неосвоенными на конец 2010 года остались 37,6 млрд.тенге. Большая часть неиспользованных целевых трансфертов порядка 67% или 25,1 млрд.тенге допущена местными исполнительными органами, из них: текущие трансферты - 11,4 млрд.тенге и трансферты на развитие - 13,7 млрд.тенге. По информации Министерства финансов около 18 млрд.тенге целевых трансфертов разрешено использовать в 2011 году с соблюдением их целевого назначения.
Однако, результаты контроля Счетного комитета показали, что только 9,1 млрд.тенге разрешено Правительством использовать в 2011 году для реализации инвестиционных проектов. Из оставшихся неосвоенных трансфертов по состоянию на 1 апреля 2011 года 8,2 млрд.тенге возвращены областными бюджетами в республиканский бюджет. Текущие целевые трансферты сумме 7,8 млрд.тенге числятся в областных бюджетах, как свободные остатки, тогда как они подлежат возврату в доход республиканского бюджета. Механизм взаимодействия местных исполнительных органов с уполномоченным органом по исполнению бюджета и администраторами бюджетных программ не обеспечивает прозрачность использования и эффективность освоения бюджетных средств. В отчетном периоде по сравнению с 2009 годом отмечается рост дебиторской задолженности в 1,6 раза (на 45,8 млрд.тенге). В нарушение принципов эффективности и результативности бюджетной системы администраторами бюджетных программ применена практика перечисления значительных сумм в конце отчетного года. Так, в декабре 2010 года на увеличение уставного капитала акционерных обществ из республиканского бюджета перечислено более 39 млрд.тенге, которые впоследствии аккумулировались на счетах в банках второго уровня, принося непрофильные доходы или обеспечивая выполнение иной деятельности акционерных обществ.