Материал: Местный бюджет и его значение

Параметры дефицита государственного бюджета определены с учетом необходимости обеспечения сбалансированности бюджета исходя из прогнозных объемов поступлений и расходов бюджета.

Рисунок 7. Финансирование дефицита государственного бюджета за счет правительственных займов

Прогнозируемый объем финансирования дефицита государственного бюджета 2010 года составляет 803,6 млрд. тенге. Дополнительное финансирование в сумме 56 млрд. тенге предполагается за счет привлечения остатков бюджетных средств по итогам 2009 года, в том числе 31,9 млрд. тенге на основании статей 104 и 111 Бюджетного кодекса - на финансирование неоплаченной части зарегистрированных обязательств по продолжающимся инвестиционным проектам и текущим расходам бюджета и 24,1 млрд.тенге - свободных остатков бюджетных средств на основании статьи 18 Бюджетного кодекса на покрытие дефицита.

Прогноз параметров государственного и республиканского бюджетов на 2010 - 2012 годы приведен в приложении.

В 2008 году впервые была реализована стабилизационная функция Национального фонда Республики Казахстан, которая призвана финансировать государственные расходы в годы неблагоприятной конъюнктуры цен на сырьевые ресурсы.

В 2008 - 2009 годах из Национального фонда Республики Казахстан в республиканский бюджет было выделено 607,5 млрд.тенге и 347,9 млрд.тенге соответственно в виде целевого трансферта, в 2009 году фактическое освоение целевого трансферта составило 261,5 млрд. тенге. В 2008 году эти средства были направлены на увеличение уставного капитала акционерного общества «Фонд национального благосостояния «Самрук-Казына» (далее - АО «ФНБ «Самрук-Казына») для реализации мер по обеспечению конкурентоспособности и устойчивого развития национальной экономики Республики Казахстан. В 2009 году - на реализацию мероприятий Плана действий Правительства Республики Казахстан на 2009 год по реализации Послания Главы государства народу Казахстана от 6 марта 2009 года «Через кризис к обновлению и развитию» (Дорожной карты).

Для реализации Послания Главы государства от 29 января 2010 года «Новое десятилетие - новый экономический подъем - новые возможности Казахстана» разработана новая Концепция формирования и использования средств Национального фонда Республики Казахстан.

В соответствии с новым подходом по использованию средств Национального фонда на следующее десятилетие начиная с 2010 года гарантированный трансферт в республиканский бюджет зафиксирован в абсолютном значении на уровне 8 млрд. долл. США. При этом привлечение целевого трансферта из Национального фонда возможно в исключительных случаях по решению Президента Республики Казахстан и представлению Совета по управлению Национальным фондом.

Политика по сбалансированности бюджета и Национального фонда будет направлена на сокращение ненефтянного дефицита, который должен составлять не более 3 % к ВВП к концу этого десятилетия (в дальнейшем его значение будет постепенно сводиться к нулю), а также на сокращение расходования средств Национального фонда на текущие расходы с последующим переходом на финансирование только бюджета развития.

Обеспечение сбалансированности инвестиционных программ, взаимоувязки реализации проектов частного сектора с развитием инфраструктуры и ресурсным потенциалом страны и регионов, будет осуществляться по двум основным направлениям, согласующимся с ранее указанными направлениями фискальной политики, путем принятия системных и оперативных мер.

Оперативное решение задач, стоящих перед инвестиционной политикой, будет решаться на основе разработки Карты индустриализации Казахстана, в которой будут определены оптимальные места реализации крупных инвестиционных проектов с учетом их отраслевых особенностей.

Рисунок 8. Доля привлекаемых средств Национального фонда в виде гарантированного и целевого трансфертов в общем объеме поступлений государственного бюджета

С учетом вышеизложенных подходов, дополнительные накопления в Национальном фонде к 2020 году составят более 40 млрд. долл. США, а активы должны возрасти до 90 млрд. долл. США, что составит не менее 30 % к ВВП.

Инвестиционная политика в 2010 - 2012 годах будет осуществляться с учетом переориентации на наиболее значимые в социально-экономическом плане проекты, оказывающие наибольший мультипликативный эффект на экономику и поддержание уровня занятости населения.

Долгосрочная мера системного характера заключается в разработке Схемы территориально-пространственного развития страны, которая позволит минимизировать нерациональное использование ресурсов государства, скоординировать развитие производственной, транспортной, инженерной, социальной, рекреационной инфраструктур и системы расселения населения и предоставить ориентиры для бизнес-инициатив частного сектора.

Рисунок 9. Динамика активов Национального фонда

В рамках Государственной программы форсированного индустриально-инновационного развития на 2010 - 2014 годы планируется реализация инвестиционных проектов АО «ФНБ «Самрук-Казына».

При этом в целях сохранения финансовой устойчивости компаний планируется капитализация из республиканского бюджета АО «ФНБ «Самрук-Казына» по низкорентабельным социально-значимым проектам в течение 4 лет на сумму 573,8 млрд. тенге, которая будет направлена на досрочное погашение облигационных займов по этим проектам, в том числе:

в 2010 году - 62,8 млрд. тенге;

в 2011 году - 80 млрд. тенге (за счет перераспределения средств, предусмотренных в республиканском бюджете на новые инициативы);

в 2012 году - 160 млрд. тенге (за счет перераспределения средств, предусмотренных в республиканском бюджете на новые инициативы);

в 2013 году - 271 млрд. тенге.

Также в целях снижения нагрузки по процентным ставкам при заимствовании АО «ФНБ «Самрук-Казына» для финансирования проектов планируется предоставление государственных гарантий.

В первом полугодии текущего года фискальная политика была направлена на долгосрочные приоритеты с решением задач текущего периода, продолжение реализации ранее принятых мер в сферах решения социальных проблем, включая повышение уровня жизни граждан страны и недопущение роста безработицы, стабилизации финансового сектора, решения проблем на рынке недвижимости, поддержку малого и среднего бизнеса, развитие агропромышленного комплекса и обеспечение основы для перехода к этапу сбалансированного и качественного роста экономики посткризисного периода.

В рамках фискальной политики поддержан уровень государственных расходов, за счет которого обеспечен с одной стороны уровень совокупного спроса, с другой - уровень инвестиционной активности за счет государственных инвестиций, необходимых для восстановления роста экономики.

Во исполнение послания Главы государства "Новое десятилетие - новый экономический подъем - новые возможности Казахстана" от 29 января 2010 года уточнен прогноз социально-экономического развития Республики Казахстан на 2010 год, разработан закон "О Гарантированном трансферте из Национального фонда Республики Казахстан на 2010-2012 годы", внесены изменения в республиканский бюджет на 2010 год (Закон "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан "О республиканском бюджете на 2010-2012 годы" от 29 марта 2010 года).

Внесение изменений и дополнений в республиканский бюджет направлено на реализацию положений Послания Главы государства народу Казахстана текущего года "Новое десятилетие - новый экономический подъем - новые возможности Казахстана" которое предусматривает увеличение поступлений доходов республиканского бюджета и привлечение дополнительного объема гарантированного трансферта из Национального фонда начиная с 2010 года в абсолютном размере на уровне 8 млрд. долл. США или 1,2 трлн. тенге.

Эти и ряд других изменений послужили источниками для увеличения расходов, направленных на реализацию Послания Главы государства народу Казахстана текущего года, а именно:

на повышение заработной платы работникам бюджетной сферы и государственных стипендий учащимся, в связи с переносом срока 25%-ного повышения с 1 июля на 1 апреля текущего года;

на ускоренную диверсификацию экономики и повышение конкурентоспособности национальной экономики для реализации мер Государственной программы форсированного индустриально-инновационного развития на 2010-2014 годы, в том числе на реализацию "Дорожной карты бизнеса - 2020", на финансирование мероприятий по развитию несырьевого сектора через реализацию программ "Инвестор - 2020", "Экспортер-2020", "Производительность - 2020", на реализацию прорывных инфраструктурных проектов путем увеличения уставного капитала ФНБ "Самрук-Казына", финансирование мероприятий по развитию агропромышленного комплекса, реализуемых через Холдинг "КазАгро".

Налоги на международную торговлю и внешние операции поступили в объеме 100,6 млрд.тенге, или 136,4% за счет ввозных таможенных пошлин в связи с введением Единого таможенного тарифа, а также за счет довзысканных таможенных пошлин на вывозимые товары в результате посттаможенной проверки по нефти.

Наблюдается рост социального налога, исполнение которого составило 104,1%, или в бюджет поступило 114,9 млрд.тенге. План по индивидуальному подоходному налогу выполнен на 107,8 %. Перевыполнение наблюдается по всем регионам. Увеличение поступлений по указанным налогам объясняется снижением уровня безработицы с начала года с 6,4 до 5,7% в июне месяце и уровня скрытой безработицы с 0,7 до 0,4% от экономически активного населения.

В январе-июне 2010 года возмещено НДС в сумме 117,7 млрд.тенге, что больше на 24,9% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Основной причиной роста возмещения является увеличение объема экспорта (за 5 месяцев т.г. экспорт составил 24,2 млрд. долларов, который вырос по сравнению с январем-маем 2009 года на 74,1%).

Анализ исполнения таможенных платежей и налогов показывает, что по сравнению с 1 полугодием 2009 года поступления ТПиН возросли на 18,3% или на 46,0 млрд. тенге и составили 297,5 млрд. тенге, рост поступлений обеспечен, в первую очередь, за счет введения с 1 января 2010 года Единого таможенного тарифа Таможенного союза, при котором среднеарифметическая ставка тарифа на импорт составила 10,5%, что выше ранее действовавшей в 1,6 раза или на 60%. Также в результате посттаможенных проверок довзыскано 20,0 млрд.тенге.

Доходы местных бюджетов за прошедшие 6 месяцев при плане 1175,4 млрд.тенге составили 1 191,7 млрд.тенге, или 101,4%. По сравнению с аналогичным периодом 2009 года доходы выросли на 18%. Увеличение поступлений наблюдается по всем регионам.

По состоянию на 1 июля текущего года недоимка по налогам и платежам в бюджет в целом по республике составила 150,8 млрд.тенге, по сравнению с началом года недоимка увеличилась на 50,5 млрд.тенге, причиной роста явились доначисления по актам налоговых проверок и недоимка, безнадежная к взысканию. Наибольший удельный вес недоимки сложился по корпоративному подоходному налогу - 82,4%, НДС на ТВП - 49,0%.

Недоимка по обязательным пенсионным взносам в НПФ составила 4,0 млрд. тенге в сравнении с началом года она снизилась на 11 %.

Активы Национального фонда Республики Казахстан на отчетную дату составили 4 803,2 млрд.тенге, при этом поступления по прямым налогам от предприятий нефтяного сектора составили 1093,1 млрд.тенге, что на 439,7 млрд.тенге больше аналогичного периода прошлого года.

В I полугодии 2010 года Министерство финансов Республики Казахстан разместило государственные эмиссионные ценные бумаги на сумму 334, 3млрд.тенге, в том числе на:

государственные краткосрочные ценные бумаги (МЕККАМ) со сроком обращения 12 месяцев на сумму 84,0 млн.тенге или 25,1% от общего объема заимствования;

государственные среднесрочные ценные бумаги (МЕОКАМ) со сроком обращения 2, 3, 4 и 5 лет на сумму 106,4 млрд.тенге или 31,8% от общего объема заимствования;

государственные долгосрочные ценные бумаги (МЕУКАМ) со сроком обращения от 6 до 12 лет на сумму 77,0 млрд.тенге или 23,0% от общего объема заимствования;

государственные долгосрочные сберегательные ценные бумаги (МЕУЖКАМ) со сроком обращения от 12 до 19 лет на сумму 67,0 млрд.тенге или 20,0% от общего объема заимствования.

В целях привлечения правительственных внешних займов от международных финансовых организаций принят Закон Республики Казахстан о ратификации Соглашения о займе с Азиатским Банком Развития (2-транш) по проекту Международный транзитный коридор "Западная Европа - Западный Китай" (сумма займа - 187 млн. долл.США).

Также подписано Соглашение о займе (Кредит в поддержку программы развития) с Международным Банком Реконструкции и Развития (сумма займа - 1 млрд. долл.США). В настоящее время проходят внутригосударственные процедуры по вступлению Соглашения о займе в силу.

Государственные гарантии и поручительства государства в прошедшем полугодии не выдавались.