Осиновым нормативным документом по стандартизации в РФ является Закон "О техническом регулировании"
Документом, служащим основой для производства в том числе и промышленной продукции, является СТАНДАРТ.
СТАНДАРТ - это нормативно-технический документ, устанавливающий требования к группам однородной продукции и в необходимых случаях требования к конкретной продукции, правила, обеспечивающие ее разработку, производство и применение, а также требования к иным объектам стандартизации, устанавливаемым вышестоящими организациями.
Производство, контроль качества и выпуск промышленной продукции осуществляется на основании стандартов, которые подразделяются на:
- государственные стандарты (ГОСТ): обязательны к применению всеми предприятиями и организациями во всех отраслях народного хозяйства.
- отраслевые стандарты (ОСТ): обязательны для всех предприятий и организаций данной отрасли, а также предприятий других отраслей, применяющих продукцию этой отрасли.
- республиканские (РСТ): обязательны для всех предприятий и организаций республиканского подчинения данной союзной республики независимо от их ведомственной подчиненности
- стандарты предприятий (СТП): обязательны только для данного предприятия.
- стандарты всех категорий:устанавливаются без ограничения срока их действия или на ограниченный срок.
Основными видами государственных стандартов в машиностроении являются стандарты: технических условий; параметров (размеров); типов и основных параметров; конструкций и размеров; марок; сортамента; технических требований; правил приемки; методов испытаний; правил маркировки, упаковки, транспортировки и хранения; методов и средств поверки мер и измерительных приборов; правил эксплуатации и ремонта; типовых технологических процессов.
Стандарт будет внедрен на предприятии, если установленные им нормы, показатели и требования применяются в соответствии с областью его распространения.
Утверждать изменения в стандартах и отменять стандарты имеют право организации, утвердившие их.
За поставку продукции, не соответствующей требованиям стандартов и технических условий, изготовитель несет ответственность, предусмотренную основами гражданского уголовного кодекса.
Государственный надзор за внедрением и соблюдением стандартов и технических условий министерствами и ведомствами осуществляет Государственный комитет.
Понятие метрологии и правовые основы метрологической деятельности
Метрология (от греч. «метро» -- мера, «логос» -- учение) -- наука об измерениях, методах и средствах обеспечения единства и требуемой точности измерений.
Измерения имеют древнейшее происхождение -- они относятся к истокам материальной культуры человечества. Потребность в измерениях связана с возникновением орудий производства и необходимостью знания количественной оценки материальных объектов.
Метрологию разделяют на три относительно самостоятельных раздела «Теоретическая метрология», «Прикладная (практическая) метрология» и «Законодательная метрология». Из прикладной метрологии выделяют технические измерения.
Важнейшей задачей метрологии является обеспечение единства измерений, которая решается при соблюдении двух условий: выражение результатов измерений в узаконенных единицах и у становлении допускаемых погрешностей результатов измерений и границ, за которые они не должны выходить при заданной вероятности.
В России, как и в большинстве стран мира, узаконенными единицами являются единицы величин Международной системы единиц (Si), принятой Международной организацией законодательной метрологии (МОЗМ). Другое условие единства измерений -- погрешность измерений -- не превышает (с заданной вероятностью) установленных пределов. Погрешности измерений средств измерений (СИ) указываются в придаваемом к нему техническом документе -- паспорте, ТУ и иной нормативной документации.
Главным законодательным актом, обеспечивающим единство измерений, является Закон РФ «Об обеспечении единства измерений», который направлен на защиту прав законных интересов граждан, экономики страны от отрицательных последствий недостоверных результатов измерений. Закон определяет:
* основные метрологические понятия (термины и определения);
* компетенцию Госстандарта России в обеспечении единства измерений;
* единицы величин, государственные эталоны, средства и методики измерений;
* компетенцию и структуру Государственной метроло-
гической службы и других государственных служб обеспечения единства измерений;
* метрологические службы государственных органов управления, предприятий и организаций;
* сферы распространения и виды государственного метрологического контроля и надзора;
* права, обязанности и ответственность государственных инспекторов по обеспечению единства измерений;
* условия использования средств измерений в сферах распространения государственного метрологического контроля и надзора;
* требования к выполнению измерений по аттестованным методикам;
* основные положения калибровки и сертификации средств измерений;
* лицензирование деятельности организаций и физических лиц по изготовлению, ремонту, продаже и прокату средств измерений;
* ответственность за нарушение положений Закона.
Кроме того, Законом «Об обеспечении единства измерений» (ст. 13) определяются сферы деятельности, в которых соблюдение метрологических требований обязательно и на которые распространяется государственный метрологический надзор:
* здравоохранение, ветеринария, охрана окружающей среды, обеспечение безопасности труда;
* испытания и контроль качества продукции в целях определения соответствия обязательным требованиям государственных стандартов РФ;
* обязательная сертификация продукции и услуг;
* торговые операции и взаимные расчеты между покупателем и продавцом, в том числе операции с применением игровых автоматов и устройств;
* государственные учетные операции;
* измерения, проводимые по поручению органов суда, прокуратуры, арбитражного суда, государственных органов управления РФ;
* производство продукции, поставляемой по контрактам для государственных нужд в соответствии с законодательством РФ;
* геодезические и гидрометеорологические работы;
* банковские, налоговые, таможенные и почтовые операции;
* регистрация национальных и международных рекордов.
Правила и документы в области сертификации
В качестве органов по обязательной сертификации и испытательных лабораторий могут быть аккредитованы зарегистрированные некоммерческие (бесприбыльные) объединения (союзы) и организации любых форм собственности: частные, государственные, муниципальные и др., обладающие необходимой компетенцией и независимые настолько, чтобы исключалась возможность коммерческого, административного или какого-либо другого влияния изготовителя или потребителя на результаты сертификации и испытаний.
Аккредитацию органов по сертификации и испытательных лабораторий организует и осуществляет Госстандарт России, другие государственные органы управления в пределах своей компетенции на основании результатов их аттестации, как правило, комиссиями, состав которых определяется таким образом, чтобы обеспечить компетентную и объективную оценку аккредитуемых органов и испытательных лабораторий. Для этого в состав комиссии, как правило, включают экспертов, представителей изготовителей, обществ потребителей, научно-исследовательских организаций, территориальных органов Госстандарта России, других государственных органов управления. Результаты аккредитации оформляют аттестатом аккредитации.
Если в системе аккредитованы несколько органов по сертификации одной и той же однородной продукции, то заявитель вправе провести сертификацию в любом из них.
Сертификация проводится по схемам, установленным системами сертификации однородной продукции.
Сертификация отечественной и импортируемой продукции проводится по одним и тем же правилам.
На продукцию, для которой по результатам сертификации подтверждено соответствие требованиям нормативных документов, выдается сертификат соответствия. Эта продукция маркируется знаком соответствия. Знак соответствия наносят на продукцию (тару, упаковку), сопроводительную техническую документацию, поступающую к потребителю при реализации.
Инспекционный контроль за деятельностью центральных органов систем сертификации, аккредитованных органов по сертификации и испытательных лабораторий, организует Госстандарт России, другие государственные органы управления в пределах своей компетенции (в соответствии с п. 3.3.).
Инспекционный контроль за сертифицированной продукцией (если он предусмотрен схемой сертификации) осуществляют органы, проводившие сертификацию этой продукции.
Общие правила инспекционного контроля за конкретными видами сертифицированной продукции устанавливают в документах, определяющих правила по аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий и правила сертификации однородной продукции.
Сертификаты и аттестаты аккредитации в системах обязательной сертификации вступают в силу с даты их регистрации в государственном реестре.
Государственный реестр содержит сведения о центральных органах систем сертификации, об аккредитованных органах по сертификации и испытательных лабораториях, утвержденных системах сертификации однородной продукции и знаках соответствия, сертифицированной продукции, аттестованных экспертах, документах, содержащих правила и рекомендации по сертификации.
Официальным языком является русский. Все ее документы оформляются на русском языке (заявки, протоколы, акты, аттестаты, сертификаты и т.п.).
Оплата работ по обязательной сертификации конкретной продукции производится заявителем в порядке, установленном Госстандартом России и государственными органами управления Российской Федерации, на которые законодательными актами Российской Федерации возложены организация и проведение обязательной сертификации, по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации.
При возникновении спорных вопросов в деятельности участников сертификации заинтересованная сторона может подать апелляцию в орган по сертификации, центральный орган системы сертификации, Госстандарт России, другие государственные органы управления, проводящие работы по сертификации. Указанные органы рассматривают вопросы, связанные с деятельностью органов по сертификации, испытательных лабораторий, экспертов и заявителей по вопросам сертификации, аккредитации, применения знаков соответствия, выдачи и отмены действия сертификатов и аттестатов аккредитации.
Перечень основных документов по сертификации, действующих в Российской Федерации:
1) «Правила по проведению сертификации в Российской Федерации»;
2) «Номенклатура продукции и услуг, подлежащих обязательной сертификации в Российской Федерации»;
3) «Порядок ввоза на территорию Российской Федерации продуктов, подлежащих обязательной сертификации»;
4) «Правила применения знака соответствия при обязательной сертификации»;
5) ГОСТ Р 40.001-95 «Правила по проведению сертификации систем качества в Российской Федерации»;
6) ГОСТ Р 51000.5-96 «Общие требования к органам сертификации продукции и услуг»;
7) ГОСТ Р 51000.3-96 «Общие требования к испытательным лабораториям»;
8) «Закон о сертификации продукции и услуг»;
9) «Закон о защите прав потребителей».
Последовательная реализация основ отечественного законодательства в области сертификации продукции и услуг, активизация деятельности правительственных и неправительственных организаций в этом направлении предопределили формирование в стране организационно-технического механизма проведения сертификации в законодательно-обязательной и добровольной сферах, позволили приступить к осуществлению координации деятельности федеральных органов исполнительной власти в области обязательной сертификации с целью реализации государственной политики.
Основополагающим межотраслевым документом федерального уровня в области сертификации сегодня являются «Правила по проведению сертификации в Российской Федерации». Данные правила применяются при организации работ по обязательной и добровольной сертификации, служат основой для создания систем (правил) сертификации, однородной продукции. Положения данного документа разрабатывались с учетом действующих в международной и европейской практике сертификации и аккредитации нормативных документов, таких как руководства ИСО и МЭК, международные стандарты серий 9000 и 10000, европейские стандарты 45000 и 29000 и другие документы международных и региональных организаций, осуществляющих работы но сертификации. Это позволяет обеспечить признание сертификатов и знаков соответствия за рубежом. Такое признание в России (соответственно российских за рубежом) осуществляется на основе многосторонних и двусторонних соглашений, участником которых является Российская Федерация.