Так, например, темпы роста ВВП Австрии упали с +4% (2007 г.) до +2,3% (2008 г.), а в 2009 г. достигли рекордного минимума в - 4%. В последующие два года ситуация несколько выровнялась, но после начала миграционного цунами (Flutwelle) рост ВВП снова в значительной степени замедлился. В 2012 г. составил +1%, в 2013 г. - +0,6% и +0,7% - в 2014 г. [12].
Отток иностранных граждан также привел к значительному сокращению темпов промышленного производства, которые в 2009 г. достигли рекордного минимума первых десяти лет XXI в. - «минус» 11,6%, однако затем стремительно выросли до 7,0 и 7,5% за два последующих года соответственно, тем не менее, это был лишь временный всплеск, который вновь сменился серьезным падением. В 2012 г. темпы промышленного производства находились на отметке в 0,0%, в 2013 г. ситуация мало изменилась (+0,5%), а в 2014-2015 гг. произошел небольшой подъем - 1,8 и 1,1% соответственно [Там же].
Уровень безработицы на протяжение первых восьми лет нового тысячелетия стабильно находился на отметке в 4-5% в год, однако в 2010 г. вырос сразу на 2%: с 4,8 до 6,9% соответственно. В последующие годы уровень безработицы находился уже на отметке в среднем 5% в год, а в 2014-2015 гг. показатели несколько увеличились - 5,6 и 5,8% [Там же]. Причем пострадали преимущественно работники низкого уровня квалификации, т.е. иммигранты. Это также провоцировало их на поиски новых способов заработка в том числе и за пределами Австрии.
Следующий период наплыва мигрантов в Австрию принято считать настоящим вызовом. С 2011 г. в стране наблюдается резкий рост притока мигрантов - 31 тыс. против 21 тыс. в 2010 г. В 2012 г. это число составило уже 44 тыс., а в 2013 г. достигло отметки в 55 тыс. человек. В 2014 г. официально зарегистрированных мигрантов в Австрии было уже 72 тыс. человек, а в 2015 г. это число стало и вовсе беспрецедентным за все время ведения официальных статистических данных - 113 тыс. [4]. Нетрудно заметить, что в стране произошел настоящий миграционный бум.
Если на протяжении первого десятилетия 2000-х гг. миграция была в большей степени обусловлена рамками Европейского Союза и возможностью свободного передвижения по странам, входящим в его состав, то 2010 г. стал точкой отсчета второй волны миграции, связанной с событиями на Ближнем Востоке и Восточной Европе. Прирост военных беженцев в период с 2010 по 2015 г. из Сирии, Афганистана, Ирака и Украины, подавших заявления на предоставление убежища, вызывает серьезные опасения у правительства и граждан Австрии. Например, из Афганистана в период с 2000 по 2010 г. в Австрию под предлогом поиска убежища из-за войны в стране пребывания иммигрировали 32 тыс. человек, а за рассматриваемый нами период уже 178 тыс., т.е. в 5,5 раз больше [4]. Для сравнения: если из Сирии за первое десятилетие нового тысячелетия в Австрию иммигрировали около 1 500 человек, то с 2010 г. заявки подали уже 36 тыс. беженцев [4].
Впервые за многие годы в Австрии наблюдалось резко негативное отношение к мигрантам, вызванное рядом причин. Такой наплыв человеческой массы создал дефицит жилья, который государство должно было покрыть в максимально короткие сроки. Еще больше проблем возникло с детскими садами и рынком труда Австрии, в который в максимально короткие сроки было необходимо интегрировать большое количество человек с разной квалификацией, знаниями, происхождением и т.д. Все эти меры потребовали большего увеличения числа социальных выплат и государственных расходов, что в австрийском обществе воспринималось и воспринимается с большим негативом и настраивает его против новой миграционной волны.
В 2011 г. австрийское правительство предприняло попытку реформирования системы управления миграционными потоками для привлечения высококвалифицированной рабочей силы по схеме «Красно - Бело-Красная Карта» (Rot-WeiЯ-Rot Karte), согласно которой большими привилегиями при въезде в страну пользовались высококвалифицированные специалисты, специалисты в дефицитных профессиях, ценные рабочие кадры, выпускники австрийских вузов [13].
Однако эта программа, хоть и имела определенный успех, не способствовала значительному снижению числа иммигрантов, среди которых и правительство, и гражданское общество особенно беспокоили выходцы из мусульманских стран и ассоциируемая с ними террористическая угроза.
Итогом такого наплыва иностранных граждан стали рост недоверия к ним и желание правительства страны обеспечить усиленный контроль над границами. Это было вызвано не только количеством иммигрантов, осевших в стране, но и потоками так называемых маятниковых мигрантов или транзитных мигрантов (Pendelmigranten), т.е. людей, которые используют Австрию и соседние с ней государства в качестве территорий, через которые пролегают их миграционные маршруты на север Европы, например в Германию, Швецию или Норвегию.
Так, в начале 2016 г. канцлер Австрии Вернер Файманн заявил о приостановлении действия Шенгенских соглашений, заявив о неспособности ЕС контролировать свои внешние границы. Австрийские силы безопасности объявили о введении тщательного мониторинга прибывающих в страну лиц и готовности выдворять мигрантов, не получивших статус «беженец» [14]. Кроме того, Австрия стала одной из первых стран, установивших пограничный контроль своей территории. Австрийский министр внутренних дел Йоханна Микль-Ляйтнер заявила о необходимости принятия этого шага, так как в 2015 г. число прибывших в страну мигрантов достигло 1% от общей численности населения.
Реакцией австрийского правительства на события начала второго десятилетия XXI в. стал перезапуск доказавшей свою эффективность системы Временных постановлений (Ьbergangsregelungen), которая уже претворялась в жизнь в 2004 г.
Новые стандарты доступа к рынку труда в Австрии также были разделены на три фазы («2+3+2») и регулировались такими же нормами, что и аналогичная программа 2004 г., однако круг ограничений был значительно расширен. Кроме Австрии, меры похожего характеры приняли еще 13 стран ЕС, например Бельгия, Кипр, Франция, Германия, Греция, Италия и т.д. [11]. Эта инициатива коснулась в большей степени граждан Хорватии, а также Румынии и Болгарии, которые являются «донорами» рабочей силы для Австрийской республики [15].
Согласно официальным данным, к 2020 г. население страны должно вырасти с 8,4 до 8,8 млн человек, а к 2025 г. это цифра изменится уже до 9,0 млн. Если проблема мигрантов так и останется нерешенной, то прирост населения будет стабильно расти. К 2030 г. эта цифра будет находиться в районе 9,2 млн человек со средним ежегодным приростом порядка 200 тыс. человек [4]. Однако как это будет выглядеть в реальности, не ясно. Это наглядно демонстрируют данные последних лет, когда поток мигрантов разошелся с планом службы статистики на 300 тыс. человек.
Миграция в Австрии со времен окончания Второй мировой войны была важным двигателем экономики страны и занимала важное место в ее политической деятельности. Рабочая сила из стран ближнего зарубежья всегда пользовалась повышенным спросом на протяжении всего ХХ в., а Австрия страна во многом была не только работодателем, но и центром «схода» людей со всех концов Европы.
Новое тысячелетие стало новым этапом в отношениях между мигрантами и Австрией. Вступление в Европейский Союз, попытки модернизации миграционного законодательства позволили правительству с переменным успехом справляться с потоком мигрантов, которые не только интегрировались и интегрируются в общество, но были и остаются двигателем австрийской экономики. Последние пять лет серьезно изменили отношение к мигрантам в стране из-за мирового финансового кризиса, войн в Восточной Европе и на Ближнем Востоке, которые спровоцировали настоящее миграционное нашествие, вносящее дисбаланс в австрийское общество, и породили множество проблем в стране (в первую очередь экономического и социального характера). Жесткие меры по снижению притока иммигрантов все еще не принесли видимого результата, однако уже сейчас можно с уверенностью заключить, что Австрия стоит перед самым большим миграционным вызовом за всю свою современную историю.
Литература
1. Dr. Bernhardt Perchinig. Migration und Integration in Цsterreich - Herausforderung und Chance, 2013. FH Kдrnten, Feldkirchen. S. 4. URL: http://www.plattform-migration.at/index.php? id=346 (дата обращения: 14.07.2016).
2. Bauer W.T. Zuwanderung nach Цsterreich, 2008. S. 22. URL: http://www.forschungsnetzwerk.at/downloadpub/zuwanderung_nach_oesterreich_studie2008_oegpp.pdf (дата обращения: 14.02.2017).
3. Parlament Republik Цsterreich - Parlament erklдrt: Wirtschaftlicher Wiederaufbau. URL: https://www.parlament.gv.at/PERK/HIS/REP2/1947-1970/index.shtml (дата обращения: 14.02.2017).
4. Австрийский центр информации и статистики. URL: http://www.statistik.at/web_de/statistiken/menschen_und_gesellschaft/bevoelkerung/wanderungen/index.html (дата обращения: 13.07.2016).
5. Mьnz R., Zuser P., Kytir J. Grenzьberschreitende Wanderungen und auslдndische Wohnbevцlkerung: Struktur und Entwicklung // Heinz FaЯmann
und Irene Stacher (Hrsg.), Цsterreichischer Migrationsund Integrationsbericht. Demographische Entwicklungen - sozio-цkonomische Strukturen - rechtliche Rahmenbedingungen, Wien, 2003.
6. Bundesgesetzblatt fьr die Republik Цsterreich. Nr. 218/1975 - RIS, 14 Seiten. URL: https://www.ris.bka.gv.at/Dokumente/BgblPdf/1975_218_0A975_218_0.pdf (дата обращения: 14.07.2016).
7. Сайт по вопросам миграции в Австрии - Statistische Ьbersichten 2004. URL: http://www.migration.gv.at/ (дата обращения: 12.07.2017).
8. Fritz Breuss. Meilensteine in der wirtschaftlichen Entwicklung der Integration. Verlag Цsterreich, Wien, 2015. S. 8. URL: http://fritz.breuss.wifo.ac.at/Breuss_Meilensteine_Oesterreich-EU-Integration.pdf (дата обращения: 16.07.2016).
9. Harald Waldrauch, Dilek Cinar. Staatsbьrgerschaftspolitik und Einbьrgerungspraxis in Цsterreich // Heinz FaЯmann und Irene Stacher (Hrsg.), Цsterreichischer Migrations - und Integrationsbericht. Demographische Entwicklungen - sozioцkonomische Strukturen - rechtliche Rahmenbedingungen, Wien, 2003. 282 s.
10. Bundeszentrale fьr politische Bildung. URL: http://www.bpb.de/gesellschaft/migration/kurzdossiers/57427/uebergangsregelungen (дата обращения: 13.07.2016).
11. Bericht der Kommission an den Rat ьber die Anwendung der Ьbergangsregelungen fьr die Freizьgigkeit von Arbeitnehmern. URL: http://www.bmas.de/SharedDocs/Downloads/DE/PDF-Pressemitteilungen/2015/freizuegigkeit-kroatien.pdf? blob=publicationFile (дата обращения: 10.02.2017).
12. Макроэкономические показатели Австрийской экономики. URL: http://www.ereport.ru/stat.php? count=austria&razdel=country (дата обращения: 13.07.2016).
13. Leben und Arbeit in Цsterreich. URL: http://www.migration.gv.at/de/formen-der-zuwanderung/dauerhafte-zuwanderung-rot-weiss-rot-karte.html (дата обращения: 22.04.2017).
14. Австрия приостановила Шенген. URL: http://expert.ru/2016/01/17/avstriya-priostanovila-shengen/ (дата обращения: 23.02.2017).
15. Ьbergangsregelungen fьr Arbeitskrдfte aus Bulgarien, Rumдnien und Kroatien. URL: http://www.migration.gv.at/fileadmin/downloads /infoblaetter/Uebergangsregelungen_fuer_Bulgarien_Rumaenien_Kroatien.pdf (дата обращения: 18.07.2016).
References
миграция политика европейский
1. Perchinig, B. (2013) Migration und Integration in Цsterreich - Herausforderung und Chance. FH Kдrnten, Feldkirchen. [Online] Available from: http://www.plattform-migration.at/index.php? id=346. (Accessed: 14.07.2016).
2. Bauer, W.T. (2008) Zuwanderung nach Цsterreich. [Online] Available from: http://www.forschungsnetzwerk.at/downloadpub/zuwanderung_nach_oesterreich_studie2008_oegpp.pdf. (Accessed: 14.02.2017).
3. Parlament Republik Цsterreich. (n.d.) Parlament erklдrt: Wirtschaftlicher Wiederaufbau. [Online] Available from: https://www.parlament.gv.at/PERK/HIS/REP2/1947-1970/index.shtml. (Accessed: 14.02.2017).
4. Statistics Austria. (2002) Wanderungen. [Online] Available from: http://www.statistik.at/web_de/statistiken/menschen_und_gesellschaft/bevoelkerung/wanderungen/index.html. (Accessed: 13.07.2016).
5. Mьnz, R., Zuser, P. & Kytir, J. (2003) Grenzьberschreitende Wanderungen und auslдndische Wohnbevцlkerung: Struktur und Entwicklung. In: FaЯmann, H. & Stacher, I. (Hrsg.) Цsterreichischer Migrationsund Integrationsbericht. Demographische Entwicklungen - sozio-цkonomische Strukturen - rechtliche Rahmenbedingungen. Klagenfurt: Drava.
6. Bundesgesetzblatt fьr die Republik Цsterreich. Nr. 218/1975 - RIS, 14 Seiten. [Online] Available from: https://www.ris.bka.gv.at/Dokumente/BgblPdf/1975_218_0/1975_218_0.pdf. (Accessed: 14.07.2016).
7. MIGRATION.GV.AT. (2004) Statistische Ьbersichten 2004. [Online] Available from: http://www.migration.gv.at/. (Accessed: 12.07.2017).
8. Fritz, B. (2015) Meilensteine in der wirtschaftlichen Entwicklung der Integration. Wien: Verlag Цsterreich. [Online] Available from: http://fritz.breuss. wifo.ac.at/Breuss_Meilensteine_Oesterreich-EU-Integration.pdf. (Accessed: 16.07.2016).
9. Waldrauch, H. & Cinar, D. (2003) Staatsbьrgerschaftspolitik und Einbьrgerungspraxis in Цsterreich. In: FaЯmann, H. & Stacher, I. (Hrsg.) Цster reichischer Migrationsund Integrationsbericht. Demographische Entwicklungen - sozio-цkonomische Strukturen - rechtliche Rahmenbedingungen. Klagenfurt: Drava.
10. Heinen, M. & Pegels, A. (2006) Die Ьbergangsregelungen. [Online] Available from: http://www.bpb.de/gesellschaft/migration/kurzdossiers/ 57427/uebergangsregelungen. (Accessed: 13.07.2016).
11. EC. (2015) Bericht der Kommission an den Rat ьber die Anwendung der Ьbergangsregelungen fьr die Freizьgigkeit von Arbeitnehmern. [Online] Available from: http://www.bmas.de/SharedDocs/Downloads/DE/PDF-Pressemitteilungen/2015/freizuegigkeit-kroatien.pdf? blob= publication File. (Accessed: 10.02.2017).
12. Ereport.ru. (2016) Makroekonomicheskiepokazateli Avstriyskoy ekonomiki [Macroeconomic indicators of the Austrian economy]. [Online] Available from: http://www.ereport.ru/stat.php? count=austria&razdel=country. (Accessed: 13.07.2016).
13. MIGRATION.GV.AT. (n.d.) Dauerhafte Zuwanderung. [Online] Available from: http://www.migration.gv.at/de/formen-der-zuwanderung/dauerhafte-zuwanderung-rot-weiss-rot-karte.html. (Accessed: 22.04.2017).
14. Expert.ru. (2016) Avstriya priostanovila Shengen [Austria suspended the Schengen]. [Online] Available from: http://expert.ru/2016/01/17 /avstriya-priostanovila-shengen/. (Accessed: 23.02.2017).
15. MIGRATION.GV.AT. (2013) Ьbergangsregelungen fьr Arbeitskrдfte aus Bulgarien, Rumдnien und Kroatien. [Online] Available from: http://www.migration.gv.at/fileadmin/downloads/infoblaetter/Uebergangsregelungen_fuer_Bulgarien_Rumaenien_Kroatien.pdf. (Accessed: 18.07.2016).