Миграционные процессы: проблемы и решения
Н.И. Архипова
Е.С. Васютина
М.А. Чавыкина
Аннотация
В статье рассматривается влияние международной миграции населения на демографическую ситуацию в России. На основании результатов сравнительного анализа структуры и динамики миграционного прироста России показано, что за последние 30 лет произошла трансформация роли международной миграции из комплементарного элемента общего прироста населения в компенсационный. Было выявлено, что к началу второго десятилетия XXI в. Россия практически исчерпала на постсоветском пространстве миграционный потенциал традиционных стран-доноров. В среднесрочной перспективе это обуславливает необходимость расширения географии миграционных потоков. Обе эти тенденции создают угрозы национальной безопасности.
Ключевые слова: миграция населения, трудовая миграция, миграционная политика, мигранты, образовательная миграция
Abstract
N.I. Arkhipova, E.S. Vasiutina, M.A. Chavykina. Migration processes. The issues and solutions
The article considers the impact of international population migration on the demographic situation in Russia. Based on the results of a comparative analysis of the structure and dynamics of migration growth in Russia, it is shown that over the past 30 years, the role of international migration has been transformed from a complementary element of total population growth into a compensatory one. It was revealed that by the beginning of the second decade of the 21st century Russia has practically exhausted the migration potential of traditional donor countries in the post-Soviet space. In the medium term, that makes it necessary to expand the geography of migration flows. Both of the trends pose threats to national security.
Keywords: population migration, labor migration, migration policy, migrants, educational migration
Введение
Миграционная политика государства во многом зависит от геополитических факторов, а характерной чертой глобализации становится повышение интенсивности миграционных процессов. Миграционные процессы с течением времени становятся все более сложными и многообразными, а их изучение является важной областью не только экономических, но и социальных, политических, географических, исторических, философских наук. Согласно последнему докладу Международной организации по миграции (МОМ), опубликованному в 2021 г., в настоящее время в мире насчитывается около 281 млн международных мигрантов (3,6% от населения мира)1.
Миграционные процессы являются одним из факторов формирования демографических ресурсов страны, влияют на качественные характеристики рабочей силы и человеческого капитала, создают резерв рабочей силы и формируют условия, влияющие на различные аспекты национальной безопасности страны. Миграционный поток формирует рынок труда и одновременно создает экономические, социальные, культурные и политические риски (угроза национальной идентичности, налоговые потери, увеличение объемов теневой экономики и пр.). Таким образом, непрерывный мониторинг и изучение миграции, необходимость формирования информационной системы оценки и анализа миграционных потоков становится важной частью государственной политики [Волох 2022].
В Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019-2025 гг., утвержденной Указом Президента РФ от 31 октября 2018 г. №622World Migration Report 2022. International Organization for Migration (IOM). Geneva, 2021. 540 p. Указ Президента РФ от 31.10.2018 №622 (ред. от 12.05.2023) «О Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019-2025 годы»., отмечается, что основным источником восполнения населения Российской Федерации и обеспечения национальной экономики трудовыми ресурсами должно оставаться его естественное воспроизводство. Миграционная политика является вспомогательным средством для решения демографических и связанных с ними экономических проблем. Необходимо стремиться к созданию миграционной ситуации, которая способствует решению задач в сфере социально-экономического, пространственного и демографического развития страны, повышения качества жизни населения, обеспечения безопасности государства, защиты национального рынка труда, поддержания межнационального и межрелигиозного мира и согласия в российском обществе, а также в сфере защиты и сохранения русской культуры, русского языка и историко-культурного наследия народов России, составляющих основу ее культурного (цивилизационного) кода.
В «Прогнозе долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года» можно выделить следующее:
Вследствие вхождения в активный репродуктивный возраст малочисленных контингентов, родившихся в 1990-е гг., существенно ухудшится возрастной состав населения. При этом численность населения трудоспособного возраста уменьшится с 87,5 млн человек в 2011 г. до 77,4 млн человек в 2030 г., численность населения старше трудоспособного возраста вырастет с 32,1 млн человек до 40,7 млн человек к 2030 г. В результате вырастет демографическая нагрузка на трудоспособное население. Если в 2011 г. на 1000 лиц трудоспособного возраста приходилось 635 нетрудоспособных, то к 2030 г. будет приходиться 831 нетрудоспособныйПрогноз долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года (разработан Минэкономразвития России).. Таким образом, возрастает роль международной миграции населения в формировании трудового потенциала и его размещения по территории страны.
Влияние миграции на демографическую ситуацию в России
В Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019-2025 гг. четко выставлены приоритеты демографической политики и признана несостоятельность текущих темпов естественного воспроизводства населения в России, о чем свидетельствуют данные статистики за тридцать лет, представленные на рис. 1. После распада СССР и до 2007 г. численность населения России планомерно снижалась. В 2007 г. тенденции незначительно изменились и численность населения начала возрастать. Начиная с 2016 г. отмечается снижение рождаемости, которое не компенсируется снижающимися показателями смертности и миграцией. В 2021 г. стали проявляться негативные последствия совокупности трех факторов: низкая рождаемость, пандемия COVID-19, сокращение и перенаправление миграционных потоков [Зенкина и др. 2023]. Это привело к сокращению численности населения в 2022 г. на 543 тыс. чел. по сравнению с 2020 г.
Рис. 1. Компоненты общего прироста численности населения России в 1991-2022 гг. Источник: составлено по данным Федеральной службы государственной статистики
Сокращение численности населения носит затяжной, системный характер (рис. 2). За последние 30 лет численность населения не возрастает в достаточной степени для поддержания устойчивого экономического развития страны. Такие тенденции приводят к возрастанию доли пожилых людей, что требует больших затрат на здравоохранение и социальное обеспечение. Одновременно происходит снижение количества рабочей силы, что порождает риски дефицита специалистов в различных отраслях экономики. Решение этой проблемы связано, с одной стороны, с увеличением уровня рождаемости и снижением уровня смертности населения, а с другой - с сокращением оттока населения и с неизбежным привлечением в отечественную экономику работников из других стран [Архипова и др. 2019].
С 1992 г. отмечается чрезвычайно высокий вклад миграции в формирование общего прироста населения. Исходя из статистических данных можно выделить три периода, когда миграция замещала естественную убыль населения. Первый период роста миграции населения (1991-2003 гг.) начался после распада СССР. Уже в 1994 г. естественная убыль населения России более чем на 95% замещалась миграционным приростом. В последующие годы это замещение постепенно сокращалось и к 2003 г. достигло своего минимума (4%).
Рис. 2. Компоненты общего прироста численности населения России в 1991-2022 гг. Источник: составлено по данным Федеральной службы государственной статистики
Второй период роста миграции населения (2004-2018 гг.) начался в 2004 г. В этот период одновременно снижалась естественная убыль населения и возрастал миграционный прирост, что в целом усиливало эффект от миграции. В 2009 г. естественный прирост и естественная убыль населения практически сравнялись (степень замещения близка к 100%), а в 2012 г. миграционный прирост почти в 2,5 раза превышал показатель естественного прироста. С 2012 до 2015 г. впервые за долгий период времени показатели рождаемости превысили показатели смертности населения благодаря проактивной демографической и социально-экономической политике правительства. На фоне перелома тенденций в естественном воспроизводстве населения миграционный прирост не снижался. Это позволяет сделать вывод, что международная миграция населения имеет не компенсационный, а комплементарный эффект.
Третий период (2018 г. - по н.в.) характеризуется повторным нарастанием естественной убыли населения, пик которой приходится на 2021 г., когда на фоне последствий от пандемии COVID-19 показатель оказался ниже катастрофических 90-х гг. XX в. Миграционный приток в этом же году достигал почти 430 тыс. человек - одно из самых высоких значений показателя за наблюдаемый период, однако это не позволило в полной мере компенсировать потери от депопуляции. В 2020 г. в связи с пандемией COVID-19, ограничением международных транспортных коммуникаций в Россию не смогли приехать сотни тысяч мигрантов из Средней Азии. По данным МВД России, в 2020 г. на миграционный учет было поставлено 9,8 млн мигрантов, что более чем в 2 раза меньше, чем в 2019 г. Особенно остро дефицит иностранной рабочей силы наблюдался в Ростовской, Воронежской, Томской области: не хватало агрономов, механизаторов, сборщиков и сортировщиков товаров [Воронина и др. 2022]. Миграционный прирост только на 15,6% смог компенсировать естественную убыль населения. В 2022 г. ситуация, с одной стороны, начала выравниваться: на миграционный учет было поставлено 14,3 млн мигрантов. С другой стороны, в этот период в связи с началом специальной военной операции (СВО) России на территории Украины значительно возросло количество эмигрантов. Только за январь-октябрь 2022 г. из России выбыло 3,4 млн человек, из которых 513 тыс. человек выбыло в государства-участники СНГ (за аналогичный период 2021 г. - 201 тыс. человек). За 2022 г. миграционный прирост составил 61 тыс. человек (один из самых низких показателей за последние 30 лет), что только на 10,3% компенсировало естественную убыль населения. Таким образом, в последующие годы миграционный прирост не сможет компенсировать естественную убыль населения без нарастания угроз национальной безопасности. Это говорит о необходимости разработки миграционной политики, способной контролировать сложившуюся ситуацию и обеспечивать соблюдение законов, безопасность и социальную сбалансированность [Волох 2022].
Международная миграция населения в России
Среди основных стран-реципиентов Россия занимает четвертое место в мире после США, Германии и Саудовской Аравии. По данным МВД России, в 2022 г. в России проживало 16,87 млн мигрантов, что на 3,5 млн больше, чем за аналогичный период 2021 г., и почти на 5 млн больше, чем в 2020 г. Международные мигранты прибывают в основном из Узбекистана (около 6 млн человек), Таджикистана (4,5 млн человек), Кыргызстана (1,2 млн человек). Из-за значительного количества международных мигрантов в стране Россия продолжает оставаться одним из крупнейших источников международных денежных переводов (в 2020 г. - 7-е место в мире, в 2015 г. - 6-е место).
Основными странами-донорами рабочей силы за последние 30 лет являлись государства-участники СНГ, количество мигрантов из этих стран в девять раз превышает количество мигрантов стран из дальнего зарубежья (рис. 3).
Рис. 3. Структура прибывших в Россию, тыс. человек, 1991-2021 гг. Источник: составлено по данным Федеральной службы государственной статистики
За последние годы изменилось долевое соотношение стран СНГ по миграционному приросту. С 2017 по 2021 г. доля Украины последовательно сокращалась на 7 процентных пунктов (с 23,4 до 16,3%), доля Казахстана сократилась на 4 процентных пункта, доля Армении увеличилась на 4 процентных пункта, Таджикистана - на 7. Следует констатировать, что к началу второго десятилетия XXI в. Россия практически исчерпала миграционный потенциал традиционных стран-доноров на постсоветском пространстве. Можно выделить четыре основных аргумента.
1. Трансформация стран из доноров в реципиентов миграционных потоков.
С 2015 г. на пространстве ЕАЭС (Россия, Казахстан, Беларусь, Армения, Кыргызстан) начал развиваться единый рынок труда, что привело к усилению миграционных связей между государствами-членами ЕАЭС. Учитывая неравномерность демографических показателей стран ЕАЭС, перемещение трудовых ресурсов, в том числе и молодежи, стало объективной необходимостью [Матраева и др. 2022]. В странах Центральной Азии основным центром притяжения рабочей силы является Россия, на втором месте - Казахстан. Казахстан с его растущей экономикой, основанной на таких природных ресурсах, как нефть из страны - основного миграционного донора России в 1990-е гг. и первой половине 2000-х гг., превратился в самостоятельный центр притяжения для мигрантов, в своеобразного «конкурента» России за мигрантов из стран Средней Азии.
2. Исключение стран из списка потенциальных доноров.
Часть стран, таких как страны Балтии и Украина, вскоре могут перестать являться источниками поступления мигрантов. Граждане этих стран более не ориентированы на переселение в Россию. Еще до 2020 г. двусторонний миграционный коридор между Россией и Украиной занимал четвертое и пятое места среди крупнейших коридоров мира. В последние два года миграционные потоки между двумя странами сократились. По данным Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН), за период с 24 февраля по 2 марта 2022 г. в результате СВО на Украине в ЕС и соседние страны прибыло около 836 тыс. украинских беженцев: почти 500 тыс. - в Польшу, 116 тыс. - в Венгрию, 67 тыс. - в Словакию, 65 тыс. - в Молдову, 43 тыс. - в Россию, 38 тыс. - в Румынию.
Страны Балтии при вхождении в ЕС полностью переориентировались на Западную Европу, а та часть населения, которая имела желание уехать в Россию, сделала это по большей части после распада СССР и обретения республиками независимости. В 2021 г. на Латвию приходилось 1,9% миграционного притока, на Литву - 1,4%, Эстонию - 0,2%. За январь-октябрь 2022 г. - 0,17, 0,12, 0,10% соответственно.
3. Переориентация миграционных потоков из России в другие страны.
В части стран, которые раньше были традиционными донорами рабочей силы для России, миграционные потоки изменили направления. Это в свою очередь обусловлено рядом причин, среди них и изменения в экономической ситуации, которые могут влиять на привлекательность определенных регионов и стран для мигрантов; политические события (конфликты, изменения в законодательстве или политические реформы, сопровождающиеся нестабильностью и неопределенностью), что заставило людей искать лучшие условия жизни в других странах; социальные изменения (изменение социального климата, культурные сдвиги или наличие сообществ с определенными ценностями, которые повлияли на выбор места миграции); географическое расположение страны, ее близость к другим регионам, культурные и исторические связи между странами. В частности, миграционные потоки из государств Закавказья переориентировались на Турцию. международный миграция демографический страна донор
Нужно признать, что для жителей бывших союзных республик в настоящее время открываются новые возможности для миграции в страны ЕС, Восточной Азии и Ближнего Востока. Это приводит к формированию многовекторного характера движения населения из этих стран. В рамках средне- и долгосрочных прогнозов следует ожидать, что эта тенденция еще больше сократит миграционный прирост населения России.