Блок 2. Оценка соответствия региональных проектов требованиям документов, регламентирующих порядок их формирования. Так, на начальном этапе реализации проектов Воронежской области в отдельных паспортах отмечалась некорректность формулировок результатов региональных проектов и их характеристик, выявлялись расхождения в разных документах, характеризующих формирование и реализацию проектов. Все это не позволяло объективно оценивать ход реализации проектов, однозначно определять степень достижения их целей, делало отчетность неинформативной, не соответствовало требованиям методических рекомендаций. В настоящее время работа по формированию и реализации региональных проектов организована в цифровой среде, а именно в ГИИС «Электронный бюджет». Это способствует повышению качества документов и проектной деятельности в целом. Например, обеспечено формирование в форме электронного документа отчетов о ходе реализации всех региональных проектов (в I квартале 2020 года не формировались отчеты по РП «Формирование комфортной городской среды», «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда», «Чистая вода»); устранены расхождения в различных документах в части финансового обеспечения и значений показателей проектов. Вместе с тем на сегодняшний день остается нерешенным вопрос об отражении в ГИИС «Электронный бюджет» (включении в электронный контур проектной деятельности) средств местных бюджетов.
Блок 3. Оценка методик расчетов показателей региональных проектов. В данном блоке отмечено, что, например, по более чем 55% показателей при подготовке отчетов о достижении показателей за 2019 год, согласно методикам расчетов показателей региональных проектов использованы прогнозные или оперативные данные. Такая ситуация не позволяет оперативно оценить уровень достижения показателей, провести корректировку проводимых мероприятий. Стоит отметить, что начиная с отчетного периода 2022 года также будет оцениваться уровень достижения национальных целей развития Российской Федерации, вклад в целевое значение отчетного года и к 2024 и 2030 годам. Расчет Письмо Аппарата Правительства РФ от 17.01.2022 № П6-2156. Доступно: http://surl.li/bpiht. будет производится на основании официальной статистической информации в целом по Российской Федерации.
Блок 4. Анализ встроенности региональных проектов в документы стратегического планирования региона (в государственные программы Воронежской области, план мероприятий по реализации Стратегии социальноэкономического развития Воронежской области на период до 2035 года, Стратегию социально-экономического развития Воронежской области на период до 2035 года), а также согласованности мероприятий. Анализ позволил выявить отдельные несоответствия. Например, в 2019 - 2020 годах в региональном проекте «Финансовая поддержка семей при рождении детей» по одному из показателей «Суммарный коэффициент рождаемости» плановые значения на 2019 - 2024 годы были ниже значений аналогичного показателя Стратегии социально-экономического развития Воронежской области на период до 2035 года и Плана мероприятий по реализации указанной Стратегии (в Стратегии и Плане мероприятий по реализации Стратегии в 2019 году - 1,503; в 2020 году - 1,544; в 2024 году - 1,579; в региональном проекте к достижению было запланировано соответственно по годам 1,380; 1,402; 1,472). В настоящее время плановые значения документов приведены в соответствие.
Блок 5. Оценка декомпозиции (связанности) результатов и мероприятий региональных проектов (определение результатов и мероприятий для муниципальных образований с учетом необходимости достижения результата на уровне субъекта РФ). Работа в рамках этого блока модели контроля была проведена на примере регионального проекта «РП «Содействие занятости».
Оценка проведена по состоянию на 01.10.2021 по плановым значениям. Фактические значения в контур декомпозиции планируется включить при наступлении контрольной даты достижения результата.
Соглашением между руководителями федерального и регионального проектов определены основные параметры организации взаимодействия сторон при реализации регионального проекта и осуществления мониторинга его реализации по достижению целей, показателей и результатов федерального проекта в части мероприятий, реализуемых в субъекте и (или) муниципальных образованиях, расположенных на территории Воронежской области. Основные параметры, определенные соглашением о реализации, отражены в паспорте регионального проекта.
Мероприятия регионального проекта направлены на достижение общественно значимого результата (ОЗР) «Дети в возрасте от полутора до трех лет имеют возможность получать дошкольное образование» и решение задачи «Развитие инфраструктуры занятости и внедрение организационных и технологических инноваций с использованием цифровых и платформенных решений в целях поддержки уровня занятости населения».
Решение задачи «Развитие инфраструктуры занятости и внедрение организационных и технологических инноваций с использованием цифровых и платформенных решений в целях поддержки уровня занятости населения» характеризует один результат. Показатель для индикации данной задачи регламентирующими документами не определен. Декомпозиция результата и финансового обеспечения на муниципальный уровень не осуществлялась. Достижение результата, имеющего финансовое обеспечение, запланировано на региональном уровне.
Достижение ОЗР «Дети в возрасте от полутора до трех лет имеют возможность получать дошкольное образование» оценивается на региональном и муниципальном уровнях тремя показателями и тремя результатами (по состоянию на 01.10.2021).
По двум показателям и двум результатам оценка декомпозиции на уровень муниципалитетов не осуществлялась (по результатам - в связи с отсутствием плановых значений для достижения в 2021 году; по показателям - в связи с мониторингом одного из них на региональном уровне и исключением другого из числа показателей, распределенных региону, на федеральном уровне).
Выполнение основного показателя «Количество дополнительно созданных мест с целью обеспечения дошкольным образованием детей в возрасте до 3 лет» (распределен Воронежской области на федеральном уровне для достижения к концу 2021 года значения -5,754 тыс. мест) в 2021 году обеспечивает результат «Созданы дополнительные места для детей в возрасте до от 1,5 до 3 лет в дошкольных образовательных организациях» (распределен Воронежской области на федеральном уровне для достижения в 2021 году - 1,495 тыс. мест).
Проведенный анализ показал, что результат 2021 года полностью декомпозирован на 7 объектов строительства образовательных организаций дошкольного образования в 6 муниципальных образованиях. Таким образом, распределение планового результата между муниципальными образованиями создает потенциал для достижения общественно значимого результата на территории области.
Блок 6. Анализ взаимодействия с федеральным уровнем власти в ходе реализации национальных проектов (анализ объема межбюджетных трансфертов, выделенных Воронежской области из федерального бюджета на реализацию мероприятий региональных проектов в рамках заключенных правительством Воронежской области соглашений с профильными министерствами РФ и иными организациями на предмет выполнения условий предоставления, достижения значений установленных показателей, результатов и др.). Анализ показал достаточно высокую вовлеченность региона в достижение национальных целей развития России. Воронежская область участвует в реализации национальных проектов с начала их реализации в 2019 году.
В 2019 и 2020 годах регион участвовал в реализации более 60% федеральных проектов, или в 49 из 78 федеральных проектов и в 51 из 83 федеральных проектов, соответственно по годам; в 2021 году - это 49%, или 44 из 90 федеральных проектов Необходимо учесть, что часть федеральных проектов (например, в рамках национального проекта «Наука», Комплексная программа «Развитие техники, технологий и научных исследо-ваний в области использования атомной энергии в Российской Федерации на период до 2024 года») реализуются на федеральном уровне, либо имеют территориальную направленность (например, федеральный проект «Сохранение озера Байкал», «Оздоровление Волги», «Север-ный морской путь» и т.д.).
На реализацию проектов из средств федерального бюджета и государственной корпорации - Фонд содействия реформированию жилищнокоммунального хозяйства в 2020 году направлено 15 840,2 млн рублей (69,5% средств, направленных на финансирование региональных проектов), в 2021-м - 13 933,6 млн рублей (64,0%). В целом нарушений условий соглашений не выявлено.
Блок 7. Анализ исполнения расходов областного бюджета на реализацию региональных проектов, в том числе исполнения расходов местных бюджетов при наличии в паспорте регионального проекта данного источника финансирования регионального проекта.
В 2019 году на реализацию региональных проектов направлено 18 802,2 млн рублей (94,2% плана), в 2020 году - 22 482,0 млн рублей (98,6%), в 2021 году 20 680,9 млн рублей (95,0%). Доля межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям составила 41,2%; 30,7% и 41,7% соответственно по годам.
Муниципальные образования области активно участвуют в реализации региональных проектов. Участниками проектной деятельности стали все муниципальные районы и 3 городских округа (Борисоглебский и городские округа - города Воронеж и Нововоронеж). В силу решаемых задач существуют проекты, в которых участвуют практически все районы («Современная школа», «Цифровая образовательная среда», «Успех каждого ребенка», «Формирование комфортной городской среды»), и проекты с участием только одного муниципального образования («Дорожная сеть»).
Блок 8. Анализ причин и последствий наличия неиспользованного финансирования. Анализ в рамках данного блока модели оценки позволил систематизировать причины образования неиспользованного финансирования. Так, более 50% общего объема неисполненных расходов остается по причине неисполнения (либо частичного исполнения) поставщиками обязательств по заключенным контрактам на поставку товаров, работ, услуг либо отсутствия актов выполненных работ в ходе исполнения контрактов (оплата фактически выполненных объемов работ). Например, за 2019 год остатки по указанной причине составили почти 0,6 млрд рублей из 1,1 млрд рублей (по региональным проектам РП «Дорожная сеть», «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда», «Учитель будущего», «Общесистемные меры развития дорожного хозяйства»). Другая причина - это увеличение плановых назначений за счет средств федерального бюджета в конце финансового года (в 2019 году в рамках регионального проекта «Коммуникации между центрами экономического роста» образовался остаток 0,37 млрд рублей).
Блок 9. Оценка ключевых рисков реализации региональных проектов и системы управления рисками в проектной деятельности правительства региона. Работа по оценке рисков и формированию предложений по их снижению в правительстве Воронежской области проводится региональным проектным офисом на постоянной основе с рассмотрением информации на заседаниях Совета по реализации национальных проектов на территории
Воронежской области. По предложениям регионального проектного офиса руководителям проектов даются поручения в целях снижения возможных рисков. В то же время отмечено отсутствие в нормативных правовых актах в сфере проектной деятельности закрепления функция регионального проектного офиса по выявлению, оценке рисков реализации региональных проектов и формированию предложений по их снижению. На федеральном уровне временные методические рекомендации по управлению рисками реализации национальных и федеральных проектов предусматривают поэтапный ввод в действие их положений в рамках реализации пилотного проекта по работе с рисками в виде эксперимента до 31 марта 2022 года.
Блок 10. Оценка достижения запланированных показателей и результатов региональных проектов, включая анализ причин выявления отклонений (при наличии). Оценка достижения запланированных показателей и результатов региональных проектов в рамках десятого блока модели показала, что мероприятиями по противодействию распространения новой коро- навирусной инфекции негативно повлияли на достижения ряда показателей региональных проектов. Так, за 2020 год показатели не достигнуты по девяти региональным проектам, тогда как за 2019 год только по трем.
Блок 11. Определение и оценка социально-экономических эффектов от реализации региональных проектов. Наличие социально-экономических эффектов реализации региональных проектов имеет определенный временной лаг с начала их реализации. Поэтому работа в данном направлении на сегодняшний день Контрольно-счетной палатой Воронежской области не проводилась.
Подготовленная информация о результатах мониторинга, проводимого Контрольно-счетной палатой Воронежской области в соответствии с данной моделью, направляется в региональный проектный офис и губернатору Воронежской области.
Заключение
Несомненно, достижения национальных целей развития Российской Федерации требуют организации эффективного контроля и оценки. Исходя из этого органы внешнего государственного финансового (аудита) контроля выстроили приоритеты деятельности в рамках реализации своих полномочий по стратегическому аудиту. за прошедший трехлетний период реализации национальных проектов сформировалась определенная практика проведения контроля реализации национальных проектов. Для эффективной организации деятельности контрольно-счетного органа субъекта Российской Федерации в статье предложена адаптированная модель контроля реализации национальных проектов на территории регионов. Проведение контроля в рамках предложенной модели позволит системно и объективно оценивать эффективность и качество реализации региональных проектов и будет способствовать принятию обоснованных оперативных решений по достижению национальных целей развития.