Вскоре после образования федеральной молодежной структуры была создана рабочая группа по развитию молодежного парламентаризма, результатом деятельности которой стало инструктивное письмо Министра образования Российской Федерации от 24 апреля 2003 года № 2 (Приложение № 2); План мероприятий, направленный на развитие молодежного парламентаризма (Приложение № 3), который определил источники финансирования данной работы и ответственных лиц из числа молодых парламентариев (нужно отметить, что данный документ был хорошо структурирован); была создана мобильная группа по формированию Молодежных Парламентов в субъектах Российской Федерации (Приложение № 4), причем этот документ был прописан с учетом всех особенностей данной работы.[68,C 48]
Первые Молодежные Парламенты возникали по инициативе небольших групп молодых людей. В этом случае создавалась инициативная группа, разрабатывающая правовую основу деятельности Молодежного Парламента, проводящая всю организационную работу. Чаще всего эта инициатива не находила поддержки власти и оставалась на уровне идеи.
Одними из первых в 1995 году появилась Молодежная Палата города Тольятти Самарской области, в 1998 году Молодежные Парламенты Вологодской Областной Молодежной Общественной организации, Совета молодежных организаций Нижегородской области, Молодежного правительства Ярославской области. Данные структуры имели статус общественной организации и являлись юридическим лицом. Молодежные Парламенты не имели открытой привязанности к государственным структурам. Существенным минусом в работе Молодежного Парламента Калмыкии, появившегося также в числе первых, стало быстрое появление внутренних корпоративных интересов, не имеющих отношения к основному содержательному предмету деятельности; создание преград для участия в работе Молодежного Парламента представителей других общественных объединений.
Молодежные Парламенты создавались не только на уровне субъекта Российской Федерации, но и в муниципальных образованиях.
Естественно, что Молодежные Парламенты муниципалитетов были значительно меньше в своем количественном составе: от 6 до 50 человек. Они сотрудничают с городскими Думами, имеют несколько отличные Положения от региональных Молодежных Парламентов, но их деятельность и предназначение также заключалась в законотворческой деятельности, имеющей консультационно-совещательный характер.
Становление молодежного парламентского движения на Алтае началось в 1998 году в Славгороде, в котором была избрана первая в крае Молодежная Дума.
Молодежный Общественный Парламент города Самары (Председатель - И.Ю.Ермоленко) в декабре 1998 года совместно с Комитетом по делам молодежи города разработал концепцию городской молодежной политики и программу «Молодежь и местное самоуправление».
В Новосибирской области была принята региональная Программа, регламентирующая создание Молодежных Парламентов в каждом муниципальном образовании. В настоящее время в состав Молодежного Парламента входят представители 30 районов области, 10 районов города Новосибирска, 6 городов областного подчинения, 47 общественных молодежных организаций.
Процесс создания молодежных парламентских структур на муниципальном уровне начался в Мурманской и Владимирской областях. Этот факт приводит к мысли о том, что идея молодежного парламентаризма становилась тем эффективнее, чем она была ближе к самой молодежи. На местном уровне такие органы ближе к молодым гражданам, что позволило Молодежным Парламентам аккумулировать идеи молодежи и содействовать реализации политики на муниципальном уровне.
Были встречены и трудности при организации муниципальных Молодежных Парламентов. Городские власти города Санкт-Петербурга не проявляли особой заинтересованности в возникновении муниципального Молодежного Парламента. Но молодежные общественные организации города проявили большую активность, они подписали соглашение о создании Молодежного Парламента, делегировали своих представителей для участия в его работе. Молодежный Парламент Санкт-Петербурга начал осуществление своего влияния на общественную и политическую жизнь города.
В 1999 году возникают консультационно-совещательные органы молодежи в лице Молодежной Парламентской Ассамблеи Калининградской области, Молодежного парламентского клуба при Законодательной Думе Хабаровского края, Молодежного Парламента Республики Хакасия.[77,C 66.]
Программа Молодежного Парламента Новосибирской области была разработана в 1999 году. Она включала в себя создание многоуровневой системы органов молодежного самоуправления для активного включения широких кругов молодежи в общественно значимую деятельность.
В этом же году было создано Молодежное Правительство Белгородской области.
До 2000 года на территории Центрального Федерального округа РФ Молодежные Парламенты были только в Московской и Белгородской областях. На сегодняшний день молодежные парламентские структуры возникли в Ивановской, Рязанской, Курской, Тамбовской, Смоленской и Владимирской областях. Среди перечисленных Парламентов следует выделить Парламенты, имеющие инновационный опыт развития молодежного парламентского движения. Рязанская область одна из первых в РФ получила статус опорно-экспериментального центра по обобщению развития молодежного парламентаризма в Российской Федерации в рамках Федеральной целевой программы «Молодежь России (2001-2005 гг.)». Во Владимирской области активное распространение получило развитие парламентаризма на муниципальном уровне (округ Муром, город Ковров).
В Челябинской области было создано десять городских Парламентов, в Ленинградской - четыре, в Самарской и Рязанской областях - по три молодежных Парламента. Молодежные Парламенты в Ленинградской области возникли также одними из первых. Три года назад был создан Молодежный Парламент Всеволожского района Ленинградской области (руководитель - Н.Рубан) и уже доказал свою значимость.
В 2000 году в Саратовской области постановлением губернатора был создан Молодежный Парламент, который объединил представителей студенческой молодежи, молодежных общественных организаций и молодежных общественных советов при главах администраций муниципальных образований. В том же году общественные организации молодежи города Тольятти вышли с инициативой создания Молодежного Общественного Совета - Молодежного Парламента. В состав Совета вошли 50 представителей от детских и молодежных общественных объединений, а также от организаций, осуществляющих работу с молодежью.[63,C 46]
В апреле 2002 года был создан Молодежный Парламент Рязанской области, получивший статус совещательного и консультативного органа по вопросам региональной молодежной политики при Рязанской Областной Думе. Инициатором создания Молодежного Парламента выступил «Молодежный Совет».
Анализируя динамику развития молодежного парламентаризма, следует отметить значительный количественный и качественный рост молодежных парламентских структур. Действует Молодежный парламентский клуб при Кировской городской Думе, работают Молодежные Парламенты Саратовской, Нижегородской, Новосибирской, Волгоградской, Архангельской областей, Долгано-Ненецкого автономного округа. Созданы и успешно действуют Молодежные Правительства Курганской, Тамбовской, Ярославской и Белгородской областей, Молодежный Парламент Республики Коми, Молодежный Парламент Костромской области, Молодежная общественная палата при главе администрации Законодательном собрании Красноярского края, Молодежный Парламент Кубани, Молодежный Парламент Кузбасса, функционирует общественная молодежная организация Ростовского муниципального округа Ярославской области «Молодежный парламент», Вологодская Областная Общественная организация «Молодежный парламент».
В городе Саратове Молодежный Парламент был создан 31 октября 2001года.
Самое наибольшее количество муниципальных Молодежных Парламентов возникло в 2003 году. Это связано с активизацией деятельности Общественной Молодежной Палаты, а также с региональной инициативой. В этом году муниципальные Парламенты возникли в городах: Дзержинск Нижегородской области, Молодежная Парламентская Ассамблея в городе Улан-Удэ Республики Бурятия, Студенческое правительство в городе Пскове, Краевой Молодежный Парламент в городе Барнауле Алтайского края и других.
Сегодня создание Молодежных Парламентов является инициативой не только самой молодежи. Инициаторами выступают молодежные общественные объединения (Рязанская область), органы по делам молодежи (город Самара, Волгоград, Красноярский край), исполнительные органы власти субъектов Российской Федерации (Новосибирская область), органы законодательной власти всех уровней (Тюменская область).
Единый Молодежный Парламент Ленинградской области оформился лишь в 2005 году, чтобы реализовать давно созревшее желание молодежи объединиться, привлечь школьников, студентов и работающую молодежь к решению собственных проблем, к организации настоящей и будущей жизни. Одним из организаторов Молодежного Парламента Ленинградской области стал депутат Законодательного Собрания Ленинградской области, председатель Совета по делам детей, подростков и молодежи Н.Кашин. Он отметил, что в районах Ленинградской области создано большое количество Молодежных Парламентов, поэтому требуется такая общественная организация, которая объединила бы деятельность ребят всех районов области и скоординировала бы работу уже действующих на местах аналогичных структур. Его утверждение состоится в феврале 2006 года на Первом съезде молодежи Ленинградской области.[72,C 88.]
Таким образом можно констатировать, что развитие молодежного парламентаризма основывается на сочетании инициатив в их создании «Сверху» и «Снизу»:
инициатива «Снизу», поддерживаемая «Сверху»;
инициатива «Сверху», основанная на инициативе «Снизу».
Сама молодежь оценивает необходимость создания Молодежных Парламентов как «необходимость видеть власть», «возможность власти увидеть молодежь», «подготовку кадров и поиск будущих политиков».
Необходим общий стержень, который укрепит и разовьет молодежные органы на местах. Парламентарии из региональных и муниципальных образований смогут обмениваться опытом, говорить друг с другом на понятном языке, перестанут замыкаться в своих местечковых проблемах и получат возможность вместе решать вопросы по региональной молодежной политике.
Организация выборов в Молодежные Парламенты
Что касается вопроса представительства в Парламенте, то оптимальным методом формирования являются выборы, согласно установленным нормам представительства.
Вопрос механизма формированияМолодежного Парламента для его активной и плодотворной работы, его жизнеспособности, для его утверждения на политической карте региона прописан в уставных документах Молодежных Парламентов Российской Федерации.
Существует пять путей формированиямолодежных парламентских структур:
прямое голосование по одномандатным округам;
голосование по спискам;
делегирование представителей общественных организаций / политических партий;
конкурсная основа формирования Молодежных Парламентов;
назначение.
При прямом голосовании по одномандатным округам молодежь выбирает своих представителей, причем голосует за конкретных кандидатов. Избирательными округами являются учебные заведения.
При голосовании по спискамполитическая партия / общественная организация получают такое число мест в Молодежном Парламенте, которое соответствует процентному соотношению проголосовавших за них молодых людей. Данное голосование отвечает критериям демократических выборов, это может способствовать повышению политического участия молодежи и явки молодежи на «взрослые» выборы.
Схема делегирования представителей общественных организаций / политических партийпо сути своей близка к механизму формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Организации, представленные в регионе, делегируют своего кандидата в Молодежный Парламент для отстаивания своих интересов. Важной стороной данного способа формирования является ротация - замена депутата организацией в случае, если его работа признается неудовлетворительной. В данной ситуации механизм формирования молодежного органа власти достаточно гибок.[54,C 205.]
При конкурсной основе формированияМолодежного Парламента составляется заявка от желающего участвовать в работе избираемого органа. Так, в белгородской области был объявлен конкурс среди молодых людей до 30 лет. Была создана конкурсная комиссия по формированию Молодежного Правительства администрации области при управлении по делам молодежи, в которую вошли представители от всех департаментов Правительства администрации области. Поступило более 30 работ от студентов и аспирантов вузов, работающей и неработающей молодежи. В результате конкурсного отбора в состав Молодежного Парламента вошли 27 студентов, аспирантов и выпускников белгородских вузов. Одну треть нового состава Молодежного Правительства составили члены предыдущего состава. Структура Молодежного Правительства была приближена к структуре существующего Правительства администрации Белгородской области. На основании результатов конкурса были созданы структурные подразделения Молодежного Правительства и определились руководители этих подразделений.[79,C 48]
Минусом конкурсной основы является то, что нет никаких гарантий представительства всех слоев молодежи. Данная система не демократична, к тому же высока роль конкурсной комиссии. Более удачно выглядит симбиоз делегирования и конкурсного соревнования.
При назначении членов Молодежного Парламента, если это прописано в Уставе, формирование происходит из представителей городов по ходатайству представительных органов местного самоуправления. Здесь не приходится говорить о независимости молодых парламентариев от существующих органов власти.
Формы и уровни организации Молодежных Парламентов:
Региональные и муниципальные Молодежные Парламенты представлены различными формами своей организации: Парламентами, Правительствами, общественными организациями (Советами), Ассамблеями, Палатами и Думами.
Организационные формы Молодежных Парламентов характеризуются тем, что они создаются на основе решения органа законодательной власти и действуют на основании утвержденного им Положения.
К первому варианту возникновения парламентской молодежной самоорганизующейся структуры можно отнести общественные объединения «Молодежный Парламент», которые выдвигают в качестве своей миссии лоббирование интересов молодежи, реализацию региональной целевой программы законодательного или исполнительного органа власти. В этом случае, перед Молодежным Парламентом стоит задача достижения определенных результатов: формирование кадрового резерва, повышение избирательной активности и т.д. Формируется этот орган посредством проведения открытого конкурса социальных программ (проектов), назначения или проведения выборов от образовательных учреждений, предприятий, общественных объединений и других заинтересованных организаций.
Муниципальный Молодежный Парламент существует в Благовещенске один год. Он создан при областном совете народных депутатов, но не является его подструктурой. Парламент имеет право разрабатывать свои законопроекты, программы, давать независимую оценку тем законопроектам, которые принимает областной совет народных депутатов. Через существующие комитеты парламент имеет право выражать мнение молодежи города.[74,C 95.]
При формировании Северодонецкого Молодежного Парламента молодежью была проведена акция: «Новое поколение должно быть во власти». Вначале проводился отбор претендентов в консультативно-совещательный орган власти молодежи, затем устраивались общественные обсуждения. Отобранные претенденты проходили обучение в «Школе лидера». Наиболее подготовленные и составили основу Молодежного Парламента Северодонецка. И такая практика существует при отборе молодых парламентариев как в региональные, так и муниципальные Молодежные Парламенты.
Ко второму варианту относятся такие различные небольшие самоуправляемые структуры, как Молодежные Правительствапри органах исполнительной власти. Молодежные Правительства создаются при главе администрации субъекта РФ, мэре города, органе по молодежной политике. Однако Молодежное Правительство подразумевает организацию взаимодействия с органами законодательной власти. В ряде регионов существуют противоречия между исполнительной и законодательной ветвями власти, и Молодежные Правительства используются иногда как инструмент политической борьбы со своими оппонентами.