четкое структурирование деятельности Молодежных Парламентов;
анализ всех проблем молодежи на уровнях от республик до районов, сел и школ, решение проблем молодежи на местах.
К ожидаемым результатам развития молодежного парламентаризма можно отнести следующие направления деятельности:
привлечение молодежи и ее объединений к разумному участию в деятельности органов законодательной и исполнительной власти, выполнению планов и программ социально-экономического развития субъектов Российской Федерации;
повышение действенности системы участия молодых граждан в процессе выработки, принятия и реализации решений в области государственной молодежной политики;
формирование кадрового резерва государственного и муниципального управления;
выявление социально активных молодых людей в различных сферах общественной жизни;
привлечение научного и творческого потенциала молодежи к участию в реализации государственной и муниципальной политики;
создание правовых и иных условий для сотрудничества органов государственной власти, молодежных общественных объединений и представителей активной молодежи в реализации молодежной политики на всех уровнях;
стимулирование процесса развития молодежного парламентаризма в субъектах Российской Федерации.[6,C 67.]
Молодежный парламентаризм успешно развивается в субъектах РФ, постепенно получая поддержку на уровне государства и общества в целом, становится состоявшимся фактом и имеет перспективы развития. Ведущие места по развитию молодежного парламентаризма в России занимают Рязанская, Новосибирская и Калининградская области.
Положительный результат развития молодежного парламентаризма появится далеко не сразу, но будет осуществляться значительно быстрее, если новый характер взаимодействия государства и молодежи укоренится и наберет силу.
Молодежный Парламент - это консультативно-совещательный орган по вопросам государственной молодежной политики; это трибуна, с которой молодые граждане могут заявить о своих интересах и правах; это реальная и эффективная форма привлечения молодежи к принятию управленческих решений своих проблем; это кадровый резерв для органов законодательной и исполнительной власти всех уровней, это представители наиболее активной части молодежи, проживающей на определенной территории.
Ученые считают, что в России формирование такого общественного института, как Молодежные Парламенты, началось с середины 90-х гг., причем инициатива их возникновения и развития принадлежит общественным объединениям, что подтверждает теорию самоорганизующегося начала молодежных парламентских структур.
По определению, Молодежный Парламент - это неполитическое, добровольное, самоуправляемое формирование, созданное по инициативе молодых людей, объединяющее представителей различных категорий молодежи и действующее с соблюдением принципов выборности и легитимности.[33,С 119.]
Молодежные Парламенты были созданы
при федеральных органах государственной власти (при Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации);
при Правительстве Российской Федерации (при Министерстве образования Российской Федерации);
при органах государственной власти субъекта Российской Федерации (при законодательном органе:Думе, Совете, Собрании);
главе субъекта Российской Федерации, Правительстве (Администрации), Органе по делам молодежи);
при Органах местного самоуправления.
Данный статус Молодежных Парламентов упрощает процесс принятия и реализации его решений через орган власти, при котором он существует. В то же время, для реализации решений необходимо прикладывать максимум усилий:
добиваться принятия решений (постановлений, распоряжений, приказов) соответствующего органа власти;
организовывать легитимную систему выборов представительной молодежи и общественных объединений в Молодежный Парламент;
обеспечить необходимыми ресурсами его текущую деятельность.
В настоящее время Молодежные Парламенты существуют в большинстве субъектов Российской Федерации. Идея создания Молодежных Парламентов может стать реальным решением молодежных проблем.
Новая форма самоорганизации молодежи - Молодежный Парламент - является одной из наиболее перспективных для проявления и самореализации молодежного потенциала. Это организационная форма, которая основана на историческом опыте работы государства с молодежью, лучших традициях формирования и развития социальных механизмов представительства законных интересов и прав молодых граждан в обществе, учета их мнения в вопросах его развития.
Учитывая широкие возможности молодежных Парламентов как самоорганизующихся систем и их поддержку со стороны представительных и исполнительных органов власти, можно прогнозировать высокий коэффициент эффективности создания сети подобных структур при органах исполнительной и законодательной власти различных уровней, так как представленные в настоящий момент в Российской Федерации формы молодежных самоорганизующихся систем отвечают всем требованиям и признакам гражданского общества, заполняют освободившуюся после распада ВЛКСМ и пионерии нишу по самоорганизации молодежи и являются действенным институтом самоуправления. Их дальнейшее развитие послужит укреплению демократии в стране и росту социальной активности молодежи.
Социальный эффект от создания подобных структур заключается в формировании гражданской солидарности, ценности патриотизма, чувства ответственности за результат политического решения, признания своей значимости.
Молодежное парламентское движение - это деятельность, направленная на формирование и развитие общественных консультативно-совещательных структур молодежи на различных уровнях государственного управления: федеральном, региональном и муниципальном.
Помимо вертикально-иерархических связей молодежное парламентское движение вырабатывает горизонтальные связи, которые зачастую являются более эффективными. Например, в 2005 году всерьез встала задача создания Всероссийского Молодежного Парламентского Союза, инициированного рядом Молодежных Парламентов, возникла и была реализована идея создания мобильных групп по развитию молодежного парламентского движения. Центральной избирательной комиссией была поддержана инициатива по участию Молодежных Парламентов в предвыборных кампаниях и во время выборов.
Сегодня очевидно, что инициатива по созданию легитимных представительных органов молодежи находит поддержку как у власти, так и у молодежи.[43,С 27-28.]
Молодежное парламентское движение, успешно развиваясь в субъектах РФ, получая поддержку на уровне государства и на уровне общества, существенно превзошло уровень просто идеи, стало состоявшимся фактом и весомым потенциалом, требующим детального изучения, дальнейшей разработки и внедрения в практическую деятельность.
.2Роль и функции молодежного парламентаризма
На современном этапе развития молодежного парламентаризма можно выделить следующие основные функции молодежных парламентских структур:
. Представление интересов молодежи в органах власти.
Различные молодежные парламентские структуры позволяют эффективно формулировать и доводить проблемы, интересы и ожидания молодежи до законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления.
Это способствует достижению конкретных социальных и экономических результатов, вовлечению молодых граждан в общественно-политические процессы, повышению общей правовой культуры и гражданской активности молодежи.
. Участие в нормотворческой деятельности, прежде всего в сфере государственной молодежной политики.
Участие молодежи и ее объединений в обсуждении законов и иных нормативных правовых актов, касающихся молодежи, подготовка и выдвижение своих нормотворческих инициатив дают возможность им влиять на определение основных направлений государственной молодежной политики, расходной части бюджета в части, касающейся реализации молодежной политики, и иные вопросы.[39,С 138.]
. Подготовка молодых кадров.
Молодежные парламенты и иные молодежные парламентские структуры - поле для выявления молодых лидеров, интересующихся общественно-политической и управленческой деятельностью. Применение различных форм и методов работы в рамках системы молодежного парламентаризма позволяет одновременно получать некоторые академические знания и приобретать практические навыки управленческой работы. В то же время из числа членов молодежных парламентов формируется группа единомышленников с активной жизненной позицией, готовых поддержать и совместно реализовывать идеи и программы органов государственной власти (местного самоуправления), направленные на развитие региона (муниципального образования). Практическая работа молодых людей и их знакомство с законотворческой, управленческой и общественной деятельностью является важным компонентом подготовки грамотных специалистов для соответствующего субъекта Российской Федерации.
. Проведение социально значимых мероприятий.
Молодежные парламентские структуры принимают активное участие в реализации государственных (местных) программ и отдельных социально значимых акциях, проводимых на уровне региона (муниципального образования). К работе по осуществлению данных мероприятий привлекаются не только сами молодые парламентарии, но и те общественные объединения, которые они представляют (молодежные общественные организации, студенческие профсоюзы, активы сельской молодежи и т.д.).
Члены молодежного парламента в разных формах могут привлекаться к акциям, проводимым соответствующим органом по молодежной политике, который и определяет формы такого взаимодействия.
. Просветительская деятельность.
Это, с одной стороны, организация обучения молодых людей - членов молодежных парламентских структур. С другой стороны, это просветительская деятельность в широкой молодежной среде, направленная на повышение правовой культуры молодых избирателей и доступности общественно-политической информации, формирование активной гражданской позиции молодых людей. В реализации этого направления деятельности основными партнерами могут и должны быть избирательные комиссии всех уровней.
Молодежный парламентаризм - это реальный инструмент привлечения молодежи к активному участию в жизнедеятельности государства, разработке и реализации им эффективной молодежной политики.[53,С 17.]
Нужно отметить, что сегодня отмечается ряд негативных тенденций, явлений и проблем в сфере развития молодежного парламентаризма в Российской Федерации, а именно:
Специалисты отмечают, что развитие молодежного парламентаризма в Российской Федерации должно опираться на действенную нормативно-правовую базу. Важно на законодательном уровне закрепить механизм четкого взаимодействия структур молодежного парламентаризма с теми, кто имеет право законодательной инициативы - Федеральным Собранием Российской Федерации, Государственной Думой Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, Президентом Российской Федерации.
Возникновение молодежных парламентов требует организационного сопровождения со стороны администраций (правительств) субъектов Российской Федерации. Необходимо в составе региональных органов по делам молодежи ввести определенные государственные должности по работе с молодыми парламентариями, в обязанности которых должно входить содействие развитию молодежного парламентаризма.
Для дальнейшего развития парламентского движения необходима четкая концепция развития молодежного парламентаризма в Российской Федерации.
Следует отметить, что отсутствие последовательности в подходах к формированию законодательной базы, финансированию, созданию структур и органов по работе с молодежью, отсутствие четкой внутренней организации снижают эффективность государственной молодежной политики, и в том числе развитие молодежного парламентаризма.
Решение этих проблем требует системного подхода со стороны государства и постоянного пристального внимания к опыту регионов в сфере развития молодежного парламентаризма. [49,С 247.] Ни для кого не секрет, что для современной России решающими условиями развития являются укрепление позиций во внешнеполитической сфере и мировом разделении труда, мировой науке, культуре и технологиях, повышение качества жизни россиян, эффективности государственного управления и всестороннее развитие гражданского общества.
Успешное решение этих задач невозможно без активного участия в этих процессах молодежи, поскольку именно молодежь наследует достигнутый уровень и обеспечивает преемственность развития общества и государства, формирует образ будущего и несет функцию социального воспроизводства, обладает инновационным потенциалом развития экономики, социальной сферы, образования, науки и культуры. В связи со стремительным старением населения и неблагоприятными демографическими тенденциями сегодняшние 10 - 25-летние жители страны станут основным трудовым ресурсом России.
От позиции молодежи в общественно-политической жизни и ее активности будет зависеть темп продвижения России по пути демократических преобразований. Важно, чтобы в настоящее время молодые граждане были готовы к активному взаимодействию с государством, участию в решении различных проблем, существующих в современном обществе.
Поэтому вряд ли кто возьмет на себя смелость каким-либо образом принизить роль и значение молодежи в решении задач, стоящих перед нашим обществом. Отсюда и огромное внимание к реализации современной молодежной политики.
Молодежное парламентское движение в России - составная часть молодежной политики, осуществляемой государством, одна их форм молодежного самоуправления. Специалисты определяют его как деятельность, направленную на формирование и развитие общественных консультационно-совещательных структур молодежи на различных уровнях государственного и муниципального управления, на привлечение молодежи к активному участию в жизнедеятельности государства, разработке и реализации эффективной государственной молодежной политики путем представления законных интересов молодых граждан и общественно значимых идей. [7,С 576.]
Идея молодежного парламента как формы самоуправления молодежи не новое для России явление. В том или ином виде она проявлялась еще в СССР. Российский молодежный парламентаризм берет свое начало с середины 1990-х годов. Молодежные парламенты по своей форме представляют общественные объединения молодых граждан. Большинство из них статуса юридического лица не имеет. В настоящее время трудно дать устойчивое и не вызывающее спора определение молодежного парламентаризма, поскольку данное явление достаточно молодо.
Выделяют следующие основные этапы развития молодежного парламентаризма в России:
С начала 1990-х годов до 2002 года - этап хаотичного развития молодежного парламентаризма в регионах