Создание Общественной Молодежной Палаты демонстрирует заинтересованность законодательной власти на федеральном уровне в вовлечении молодежи в процесс решения собственных проблем путем развития законодательной инициативы и реализации конституционного права молодых граждан на участие в управлении делами государства.
Параллельно Общественной Молодежной Палате при Государственной Думе Федерального Собрания РФ осуществляет свою деятельность молодежная парламентская структура, объединяющая представителей различных молодежных общественных объединений и политических структур Москвы и регионов РФ. Это Молодежная Дума России, представляющая собой реальный дискуссионный механизм для обсуждения актуальных общественно-политических вопросов и выработки согласованных решений.
Общее управление проектом осуществляет Технический Совет Молодежной Думы России - команда из 5-6 человек, поддерживающая техническую и организационную стороны проекта. Основная форма деятельности Молодежной Думы России - проведение обсуждений в форме Слушаний с участием приглашенных экспертов и ее депутатов. Слушания проводятся в отношении волнующих молодежь проблем: альтернативной службы, реформы жилищно-коммунального хозяйства, перспектив государственной молодежной политики.
В Слушаниях принимают участие депутаты Молодежной Думы России, а также представители законодательной и исполнительной власти регионального и федерального уровня, в том числе члены Совета Федерации ФС РФ, депутаты Государственной Думы РФ, известные историки, политологи, юристы, социологи и экономисты. Участие в Слушаниях свободно для членов Молодежной Думы России того региона, где проводятся Слушания, также на конкурсной основе в каждых ее Слушаниях участвуют депутаты из других регионов РФ.
Для каждых Слушаний депутаты представляют свои позиции по обсуждаемой проблематике. На основании этих позиций вырабатываются проекты итоговых документов Слушаний: резолюций, рекомендаций и деклараций Молодежной Думы России. По результатам Слушаний выходит тематический бюллетень, его информация размещается на сайте www.dumai.ru и рассылается по электронной почте.
Молодежная Дума России развивается как общероссийская организация, имея своих представителей уже в 50 регионах РФ. Практически каждый месяц Молодежная Дума России проводит слушания в Москве или других регионах РФ. Так, в июле 2003 года были проведены Слушания в рамках фестиваля инициатив молодежных и детских объединений Северо-Запада России «Петербург собирает друзей». В рамках Слушаний «Пенсионная реформа. Перспективы молодежи» обсуждались следующие вопросы:
Кому доверить накопительную составляющую пенсии?
Государство как монопольный распределитель пенсионных средств.
Почему пенсионная реформа - молодежная проблема?
Молодежная Дума России организует мероприятия совместно с молодежными организациями и органами государственной власти, образовательными учреждениями регионов, принимает участие в мероприятиях, проводимых партнерскими организациями: конференциях, семинарах, форумах, «круглых столах» и т.д. Она сотрудничает не только с Молодежной Общественной Палатой при Государственной Думе РФ, но и с Правительством Москвы, Московской городской Думой, Международной Общественной Молодежной Палатой, Российской Молодежной Палатой, а также с органами законодательной и исполнительной власти в регионах РФ.
В 2003 году по инициативе членов Молодежной Думы России были учреждены два новых проекта: «Живые молодежные организации» и «Как создать Молодежный Парламент». Проект «Как создать Молодежный Парламент» направлен на содействие по обмену опытом между существующими молодежными парламентскими структурами и по образованию новых Молодежных Парламентов.[64,C 56]
В 2005 году была создана также Молодежная Парламентская Ассамблея при Совете Федерации Федерального Собрания РФ. В ближайшее время она сумеет доказать свой вклад в развитие молодежной политики на всех уровнях (федеральном, региональном и муниципальном) и во всех ее составляющих (общественная и государственная политика).[43,C 38-40]
В том же году началось формирование консультативного органа Общественной Палаты - так называемого «старшего брата» Общественной Молодежной Палаты Государственной Думы Федерального Собрания РФ. В Губернских Думах состоялись областные общественные собрания по выдвижению депутатов на окружную конференцию по формированию Общественной Палаты РФ. В выдвижении кандидатур принимала участие и молодежь межрегиональных и региональных общественных организаций. Главной задачей Общественной Палаты РФ является обеспечение взаимодействия граждан Российской Федерации с федеральными органами государственной власти. Это необходимо для учета потребностей и вопросов россиян, защиты их прав и свобод при реализации и разработке государственной политики.
Посредством создания Общественной Палаты РФ, Молодежной Общественной Палаты при Государственной Думе Федерального Собрания РФ и Молодежной Парламентской Ассамблеи при Совете Федерации Федерального Собрания РФ, Молодежной Думы России создается механизм, который позволит россиянам участвовать в процессе политического и социального развития страны, будет способствовать созданию действенных инструментов обратной связи общества и государства.
Создание условий для участия самой молодежи в формировании законодательного поля для обеспечения своих прав и свобод является важным моментом для формирования доверительных отношений между государством и молодыми гражданами. Участие молодежи и ее объединений в обсуждении законов и иных нормативно-правовых актов, касающихся молодежи, подготовка и выдвижение своих нормотворческих инициатив дают возможность им влиять на определение основных направлений государственной молодежной политики.[75,C 128.]
Общественная Молодежная Палата и региональные Молодежные Парламенты были сформированы как действенные структуры по защите прав и законных интересов молодежи. Опыт работы Общественной Молодежной Палаты показал эффективность деятельности по привлечению молодежи к решению общественно-политических и социально-экономических задач.
Данный орган общественности в своей совокупности должен донести до Президента РФ самые «болевые точки», пути и варианты их решения. Важно, чтобы в консультативно-совещательных органах депутаты работали без оглядки на авторитет старших парламентариев, чтобы убирали бюрократические препоны и условности, сковывающие инициативу молодежи.
.2 Формы и уровни управления региональных и муниципальных Молодежных Парламентов России как самоорганизующихся систем законотворческой деятельности
Прежде всего, Молодежный Парламент создается в соответствии с постановлением Главы законодательной или исполнительной власти субъекта РФ и является молодежным общественным экспертным консультативно-совещательным органом. Правовой основой деятельности является Конституция РФ, федеральное, республиканское, областное законодательство и положение о Парламенте.
Принципыдеятельности Молодежного Парламента должны быть такими: законность, добровольность, коллегиальность, гласность, самоуправление, равноправие всех членов, уважение прав и свобод человека, гуманизм и демократия.
К сфере компетенции Парламента относятся:
формирование молодежью консолидированного социального заказа государству;
участие в нормотворческой деятельности, прежде всего в сфере государственной молодежной политики;
подготовка молодых кадров;
проведение социально-значимых мероприятий;
образовательная деятельность.
Решения Молодежного Парламента имеют для органов местного самоуправления рекомендательный характер.
Типология Молодежных Парламентов
Создание Общественной Молодежной Палаты ускорило процесс формирования молодежных представительных органов на местах. Широкое распространение получило инициированное Центральным Избирательным Комитетом России и избирательными комиссиями субъектов РФ создание и организация работы Молодежных Парламентов и Молодежных Правительств в регионах.
Были созданы мобильные группы по инициации создания Молодежных Парламентов страны, как региональных, так и муниципальных. Как показывают социологические исследования, их количество в течение 2002 года увеличилось с 20 до 38, то есть почти в 2 раза (на 49%).(Приложения №1,4,8)
Проведенный социологический анализ состояния развития парламентского движения в регионах позволяет выделить их следующие типы:
по месту образования:региональные и муниципальные, вузовские и школьные;
по времени возникновения:образованные в 1995, 1998-1999 гг. и вновь возникающие (2004-2005 гг.) - отсюда: имеющие опыт парламентской деятельности, получившие статус экспериментальных площадок и Парламенты, делающие «первые шаги»;
по форме образования:Парламенты, Ассамблеи, Палаты, Правительства, Думы, Советы;
по существующей выборной системе:делегирование, голосование по списку, назначение, конкурсная основа, прямое голосование по одномандатным округам;
по количественному составу:от 5-6 членов в муниципальных Молодежных Парламентах до 2,5 тысяч активных членов региональных Молодежных Парламентов;
по количеству палат:однопалатные и двухпалатные.
Самоорганизация Молодежных Парламентов
Исходя из исследований мы можем сказать, что самоорганизация - это отнюдь не стихийный, анархический процесс; в нем обязательны управление и контроль, план и организационные структуры. Она должна вытекать из внутренней, «естественной» логики самого процесса, а не навязываться ему извне каким бы то ни было бюрократическим механизмом. Это означает, в частности, продвижение реформ и распространение качественного законодательства через систему структур непосредственного участия молодых людей в процессе принятия управленческих решений, реализации самостоятельных позитивных действий.
Самоорганизация означает упорядоченность структуры, функций, связей и отношений социального объекта на основе саморегуляции.
Тем самым в молодежной среде постепенно нивелируется конфликтная ситуация, связанная с неадаптированностью к новым социально-экономическим условиям и создаются партнерские, взаимовыгодные отношения между органами власти и молодежью, что помогает им принимать эффективные решения, координировать совместную работу. Социальный эффект от создания подобных структур заключается в формировании гражданской солидарности, ценности патриотизма, как чувства ответственности за результат своего решения и признания своей значимости.
Социолог Макс Вебер, исследуя индустриальное общество XIX века, утверждал, что рациональная бюрократия была, по сути, самой сердцевиной жизни общества. Однако сегодня в информационном обществе ни правительства, ни корпорации не будут полагаться исключительно на формальные, бюрократические правила для того, чтобы организовать людей, над которыми они имеют власть. Вместо этого они должны будут прибегнуть к децентрализации и распределению властных полномочий и положиться на самоорганизацию людей, над которыми они имеют номинальную власть. Предпосылкой подобной самоорганизации являются интернализированные правила и нормы поведения, которые предполагают, что мир XXI века будет в значительной степени зависеть от таких неформальных норм. Иными словами, переход к информационному обществу разорвал социальные нормы и современное высокотехническое общество не может без них обойтись и ощутить настоятельные побуждения к их воспроизводству.
Процессы самоорганизации Молодежных Парламентов требуют серьезного управленческого обеспечения, своеобразие которого необходимо, чтобы, с одной стороны, возбуждать и поддерживать процессы самоорганизации, а с другой - не подавлять их «самость». И тогда молодежные парламентские структуры органично вписываются в формирующийся институт - гражданское общество, которое, в свою очередь, является основой правового государства. И они будут являться, по определению гражданского общества, созданной системой жизнедеятельности общества, автономной по отношению к государственной власти, выражающей частные интересы граждан, регулирующей и защищающей эти интересы.
Роль же гражданского общества будет сводиться к уравновешению государственной власти с властью частных лиц и независимых организаций и созданию системы всеобщей правовой грамотности, так как незнание своих прав приводит к манипуляции общества со стороны просвещенных. Создание Молодежных Парламентов развивает правовое российское государство.
На сегодняшний момент важно, чтобы идеями самоорганизации молодых людей в парламентских структурах прониклись руководители всех уровней власти. Сопротивление (и даже просто непонимание) власти может легко свести на нет активность молодежи.
Одним из первых проявлений признания авторитета молодежных парламентских структур стал «эффект водопада»: распространение идей о необходимости самоорганизации молодежи сверху, с федерального уровня, стало подобно водопаду распространяться на региональный и муниципальный уровень.В ноябре-декабре 2002 года в адрес руководителей законодательной и исполнительной властей субъектов Российской Федерации и полномочных представителей президента в федеральных округах были направлены письма за подписью председателя Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и председателя Общественной молодежной палаты при Государственной Думе (автора исследования) о необходимости поддержки молодежных инициатив по созданию молодежных парламентов всех уровней. Мультипликативный эффект этих шагов не заставил себя долго ждать. К очередному заседанию Общественной молодежной палаты в апреле 2003 года количество молодежных парламентских структур в Российской Федерации удвоилось. Катализатором этих процессов выступило понимание необходимости рассмотрения эти структур не в качестве самоцели, а как средство решения проблем молодого поколения нашей страны и определение стратегического статуса нового направления развития российской законодательной власти. Все это предусматривает длительную и кропотливую работу. Девиз молодых парламентариев таков: «Решение молодежи должно осуществляться самостоятельно при правильно организованной ее системе».[58,C 25.]
Для более результативного использования потенциала региональных молодежных парламентов в развитии демократических основ государства власть должна воспринимать такие образования как самоорганизующиеся системы, нуждающиеся в минимальном управлении и поддержке.
Самоорганизующиеся Молодежные Парламенты создаются в рамках существующих форм власти. Их жизнеспособность во многом зависит от того, удастся ли им (и эта задача также лежит на плечах государства) органично «вписаться» в существующую структуру законодательной и государственной власти, получится ли целостность, не останутся ли эти новообразования чужеродными. В этом им может помочь формирование и поддержание системы организационных ценностей.
Этапы возникновения Молодежных Парламентов
Процесс создания региональных Парламентов получил существенное ускорение. Этому способствовали официальные письма Председателя Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в адрес руководителей законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации и представителей Президента в федеральных округах, а также освещение проблемы в центральных средствах массовой информации. Сыграла роль и готовность новых молодежных политических элит к влиянию на процессы законотворчества и недостаточные темпы развития государственной молодежной политики.