Курсовая работа (т): Муниципальная казна, правовые основы ее функционирования.

В своей деятельности управление руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Конституцией Республики Татарстан, законами Республики Татарстан, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Татарстан, Уставом муниципального образования город Набережные Челны, иными муниципальными правовыми актами. Вот некоторые из них:

. Закон Республики Татарстан от 22 февраля 2006 года №15 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Татарстан отдельными государственными полномочиями Республики Татарстан в области образования»

. Постановление Исполнительного комитета от 29 мая 2008 года №1555 «О порядке разработки, утверждения и реализации долгосрочных целевых программ»

. Постановление Исполнительного комитета от 17 января 2011 года №63 «Об утверждении городской целевой программы « Развитие системы образования города Набережные Челны на 2011-2013 годы»

. Постановление от 11.05.2012 №2506 «Об утверждении Положения о получении и расходовании внебюджетных средств от физических и юридических лиц в муниципальных образовательных учреждениях города Набережные Челны и внесении изменений в должностные инструкции руководителей муниципальных образований».

Таким образом, государство устанавливает и обеспечивает гарантии финансово-экономической самостоятельности местного самоуправления. Конституция РФ признает и защищает равным образом муниципальную собственность наряду с частной, государственной и иными формами собственности (ст. 8).

Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Федерации обеспечивают муниципальным образованиям минимальные местные бюджеты путем закрепления доходных источников для покрытия минимально необходимых расходов. Минимально необходимые расходы устанавливаются законами субъектов Федерации на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности. При этом органы местного самоуправления обеспечивают удовлетворение основных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению муниципальных образований, на уровне не ниже минимальных государственных социальных стандартов, выполнение которых гарантируется государством.

Основными нормативными актами регулирующими деятельность местного самоуправления является Конституция РФ, ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» (2003); «О муниципальной службе в Российской Федерации»(2007).

2.2 Анализ бюджета муниципального образования г. Набережные Челны

Доходы бюджета города Набережные Челны образуются за счет:

собственных доходов бюджета города Набережные Челны;

субвенций из федерального и регионального фондов компенсаций на осуществление органами местного самоуправления города Набережные Челны отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами Республики Татарстан.

К собственным доходам бюджета города Набережные Челны относятся налоговые и неналоговые доходы, а также безвозмездные и безвозвратные перечисления из бюджетов других уровней, за исключением субвенций из федерального и регионального фондов компенсаций:

) средства самообложения граждан;

) доходы от местных налогов и сборов;

) доходы от региональных налогов и сборов в части зачисления в городской бюджет;

) доходы от федеральных налогов и сборов в части зачисления в городской бюджет;

) безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней, включая дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности города Набережные Челны, иные средства финансовой помощи из бюджетов других уровней и другие безвозмездные перечисления;

) доходы от имущества, находящегося в собственности города Набережные Челны;

) часть прибыли муниципальных предприятий, остающейся после уплаты налогов и сборов и осуществления иных обязательных платежей, в размерах, устанавливаемых решениями Городской Думы, и часть доходов от оказания муниципальными учреждениями платных услуг, остающиеся после уплаты налогов и сборов;

) государственная пошлина, установленная в соответствии с законодательством Российской Федерации;

) штрафы, установление которых в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции органов местного самоуправления;

) добровольные пожертвования;

) иные поступления в соответствии с федеральными законами, законами Республики Татарстан и решениями Городской Думы.

Рассмотрим доходы бюджета в таблице 2.1.

Анализируя исполнение бюджета за 2011 год, необходимо отметить, что налоговые и неналоговые доходы поступают достаточно стабильно, с опережением уровня прошлого года. Это является результатом позитивной общеэкономической ситуации в стране и городе.

Таблица 2.1

Динамика доходов в бюджет муниципального образования города Набережные Челны за 2009-2011 год (млн. рублей)

Общий объем доходов, поступивших в бюджет города за 2011 год, составил 5 883 824 тыс. рублей. К аналогичному периоду прошлого года произошло снижение доходов на 52031 тыс. рублей или на 0,82% за счет уменьшения межбюджетных трансфертов, в т.ч. субсидий, выделяемых из федерального бюджета на капитальный ремонт жилого фонда.

Таблица 2.2

Динамика доходов бюджета муниципального образования г. Набережные Челны (тыс. рублей)

Приоритетное место в доходах бюджета занимают налоговые доходы, которые составляют более 50% собственных. Поступление превышает уровень прошлого года на 113,05%.

Объем неналоговых доходов вырос к уровню прошлого года на 13,99%.

В структуре доходов основная доля приходится на налог на доходы физических лиц (от 23% в 2009 году до 34,32% в 2011).

Рост достигнут благодаря увеличению перечислений НДФЛ:

по крупным предприятиям (62 п/п, доля 50%) увеличение на 20,0%, к примеру, корпорация ОАО «КАМАЗ» на 115,8 млн. рублей, АОР «НП НЧ КБК» на 18,2 млн. рублей, ОАО «Трест Камдорстрой» на 6,4 млн. рублей, ООО «Жилищная инвестиционная компания» на 4,1 млн. рублей, ОАО «РИАТ» на 3,2 млн. рублей, ОАО «Соллерс-Набережные Челны» на 2,8 млн. рублей, ООО «ТД Челны-хлеб» на 2,7 млн. рублей, ОАО «ТЭФ «КАМАтранссервис» на 1,8 млн. рублей, ЗАО «Челны-Хлеб» на 1,6 млн. рублей, ЗАО «ТАТПРОФ» на 1,6 млн. рублей и др.,

по средним предприятиям, подпадающим под мониторинг, рост НДФЛ на 13,2%,

по предприятиям малого бизнеса - на 25%.

На основе данных таблицы составим рисунок доходов муниципального образования г. Набережные Челны (рис. 2.1)

Рис. 2.1 Динамика доходов бюджета муниципального образования г. Набережные Челны в 2009-2011 гг., тыс. руб.

Следующим по значимости доходным источником являются земельные платежи - земельный налог и арендная плата за землю (доля земельного налога в собственных доходах около 10,0%). Вследствие отмены с 2011 года сдачи квартальных налоговых деклараций для обеспечения ритмичного поступления доходов по земельному налогу с крупными плательщиками (324 ЮЛ и ИП, доля земельного налога которых составляет более 80%) подписаны гарантийные письма о ежемесячной или ежеквартальной уплате налога.

По сравнению с аналогичным периодом прошлого года поступление налога возросло на 8,82% это связано, в большей степени, с уплатой задолженности ОАО «Камский строительный объект» и переходом ряда организаций на ежемесячную уплату налога.

Для выявления резервов по увеличению налогооблагаемой базы по земельным платежам Постановлением Исполнительного комитета была создана комиссия по совместной работе Исполнительного комитета с налоговой службой города, управлением Росреестра и Кадастровой палатой по Республике Татарстан.

В целях осуществления мер по своевременности уплаты налогов управлением финансов ежемесячно осуществляется мониторинг уплаты основных налогов по плательщикам. По состоянию на 01.10.2011г. по НДФЛ охвачены 633 налогоплательщика, по земельному налогу - 498, по ЕНВД - 136, по УСН - 408.

Существенным источником доходов бюджета наряду с налоговыми являются неналоговые доходы, поступление которых составило 553 746,00 тыс. рублей или 9,41% собственных доходов. Рост к уровню прошлого года - 13,99 %.

Таким образом, приоритетное место в доходах бюджета занимают налоговые доходы. В структуре налоговых доходов основная доля приходится на налог на доходы физических лиц. Существенным источником доходов бюджета наряду с налоговыми являются неналоговые доходы. В структуре неналоговых доходов основная доля приходится на арендную плату за землю.

Расходы бюджета города Набережные Челны осуществляются в формах, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации, Бюджетного кодекса Республики Татарстан.

Реестр расходных обязательств города Набережные Челны ведется Исполнительным Комитетом в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Республики Татарстан в порядке, установленном решением Городской Думы.

Решением Городской Думы определяются размеры и условия оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений, устанавливаются муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов бюджета города Набережные Челны на решение вопросов местного значения.

Расходы бюджета города Набережные Челны на осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Татарстан, осуществляются в порядке, установленном соответственно федеральными органами государственной власти и органами государственной власти Республики Татарстан.

Исполнительный Комитет имеет право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и средства бюджета города Набережные Челны для осуществления переданных ему отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, установленных Городской Думой.

Не допускается осуществление расходов бюджета города Набережные Челны на финансирование полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Республики Татарстан. Исполнение расходов бюджета города за 2011 год составило 5 641 907,69 тыс. рублей или 69,9% от годового плана.

Таблица 2.3

Динамика расходов бюджета муниципального образования г. Набережные Челны (тыс. рублей)