Курсовая работа (т): Муниципальная казна, правовые основы ее функционирования.

Основная доля расходов -53,2% (1млрд 953млн 100 тыс. рублей) - приходится на выплату заработной платы; 19,9 % (733млн. 564 тыс. рублей) - на ЖКХ; 6,7% (246 млн. 373тыс. рублей); перечисления в ФОМС; 5,5% (203млн. 146 тыс. рублей) - на оплату коммунальных услуг; 3,9% (143млн.900 тыс. рублей) - на питание детей в дошкольных и общеобразовательных учреждениях; 0,6% (23млн.621тыс. рублей) - на содержание имущества бюджетных учреждений; 10,2% (375млн.752 тыс. рублей) - прочие расходы (связь, метод литература, налоги, %по кредитам и т.д.).

Анализируя финансирование социально-культурной сферы можно отметить что, по сравнению аналогичным периодом прошлого года исполнение расходов бюджета в образовании выше на 20,17%, в культуре - на 42,56%, по социальной политике - на 26,14%, в здравоохранении - на 540,7%.

По отрасли «Жилищно-коммунальное хозяйство» кассовый расход без капитального ремонта составил 329 млн. 200 тыс. рублей. Расходы по капитальному ремонту жилого фонда составили 404 млн.445 тыс. рублей. Снижение расходов по сравнению с 2010 годом связано с уменьшением межбюджетных трансфертов. В 2011 году в Программу капитального ремонта жилого фонда были включены 153 многоквартирных жилых дома, где были проведены работы по ремонту кровли (51 дом), фасада (55 домов), подвалов (4 дома), ремонт систем отопления (123 дома), водоснабжения (118 домов), водоотведения (28 домов), электрооборудования (14 домов), а также по замене и модернизации 92 лифтов.

Расходы по содержанию и благоустройству придомовых территорий и улиц города составили 305 млн.400 тыс. рублей, что на 21% больше, чем за аналогичный период 2010 года.

Из них субсидия на содержание городской дороги и ее инфраструктуры составляет 163 млн. 800 тыс. рублей, что в 2 раза больше по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Из-за снежной зимы содержание и обслуживание автодорог города проводилось в круглосуточном режиме. За зимний период вывезено 965 тыс. куб. м. снега, что в 4 раза больше, чем за тот же период предыдущего года.

Впервые за последние 5 лет в бюджете города предусмотрены средства на строительство инженерных коммуникаций в частном секторе в размере 10 млн. рублей. Из них за 9 месяцев текущего года по ремонту дорог поселков частного сектора освоено 4 млн.700тыс. руб. Ремонт внутриквартальных дорог профинансирован в сумме 700 тыс. рублей.

На содержание и благоустройство территории города выделено 65 млн. 900 тыс. рублей или в 1,4 раза больше, чем за аналогичный период 2010 года. ОАО «Горзеленхоз» полностью выполнены работы по благоустройству и озеленению города. Дополнительно проведены работы по скверу Чернобыльцев, по проспекту Мира после реконструкции дорог, ведутся работы по благоустройству сквера им. Г. Тукая и второй очереди бульвара Боровецкий.

Рис. 2.2 Динамика расходов бюджета муниципального образования г. Набережные Челны в 2009-2011 гг., тыс. руб.

Субсидия на возмещение затрат, связанных с содержанием сетей уличного освещения выделена в сумме 60 млн. 900 тыс. рублей, что в 1,2 раз превышает расходы 2010 года, за счет роста тарифов и обслуживания новой сети. Выполнены работы по монтажу наружного освещения на ул. Ахметшина и на бульваре Боровецкий. Ведутся работы по реконструкции наружного освещения по проспекту Мира.

За истекший период 2011 года субсидия на возмещение затрат, связанных с содержанием, ремонтом и техническим обслуживанием сети ливневой канализации выделена в сумме 6 млн.500 тыс. рублей. Для сравнения в 2010 году было выделено 2 млн.200 тыс. руб. на погашение кредиторской задолженности за 2008-2009 годы.

Кроме того, из бюджета города выделено 33,0 млн. руб. на приобретение путевок в загородные и пришкольные лагеря для детей работников предприятий и организаций города.

За счет средств бюджета города в сумме 6,1 млн. рублей трудоустроено 3 108 детей в летний период.

В 2011 году за счет выданных банками кредитов были отремонтированы 4 дошкольных учреждения, вновь открывшиеся здания офисов врачей общей практики, опорного пункта охраны правопорядка в 36 жилом микрорайоне на сумму 113 млн. 686 тыс. руб. и проведен капитальный ремонт автомобильных дорог города по проспекту Мира на сумму 350 млн. руб. Ремонт второй части проспекта Мира и первой автодороги на сумму 550 млн. руб. осуществлен за счет республиканских средств.

На социальные программы за 2011 г. было направлено 188 млн. 500 тыс. рублей, что на 23,6% больше аналогичного периода прошлого года. Осуществлена перевозка 20 тыс. льготников в садоводческие общества на сумму 15 млн. рублей. За 2010 год на оказание банных услуг льготным категориям населения выделено 3 млн.400 тыс. рублей, что в 2 раза больше, чем по сравнению с аналогичным периодом прошлого года (в 2010 году 1 млн.700 тыс. руб.). Оказаны услуги гражданам пожилого возраста в пансионате для ветеранов труда (5,1 млн. рублей), льготное питание детей в общеобразовательных учреждениях (19 млн. рублей), адресно-социальную поддержку инвалидов и малообеспеченных категорий населения (3 млн. рублей), питание детей в дошкольных учреждениях (124,2 млн. рублей), выплату ежемесячной надбавки за классное руководство (18,8 млн. рублей).

Таким образом, основная доля расходов приходится на выплату заработной платы; на ЖКХ; на оплату коммунальных услуг. Муниципальный долг уменьшился на сумму задолженности по пеням и штрафам в государственные внебюджетные фонды, образовавшуюся в 90-х годах

3. Совершенствование правовых основ муниципальной казны

Одной из важнейших задач управления муниципальной собственностью является повышение эффективности управления муниципальной собственностью как непрерывный процесс самоанализа.

Для эффективного управления необходимо придерживаться следующих критериев:

для оптимизации количества муниципальных унитарных предприятий необходимо, чтобы создание организаций в форме муниципального предприятия осуществлялось исключительно в случаях, когда их цели и задачи не могут быть реализованы хозяйствующими субъектами иных организационно-правовых форм;

установление обязательных требований представления руководителями предложений о способе достижения цели, а также сведений о текущем и перспективном планировании финансово-экономических, хозяйственных и иных результатов деятельности предприятий и учреждений;

ужесточение контроля за деятельностью руководителей муниципальных унитарных предприятий и учреждений и самих предприятий и учреждений;

установление порядка принятия управленческих решений при не достижении цели города, невыполнении программы (плана, бизнес-плана). В частности, при обосновании невозможности достижения цели, выполнения программ могут приниматься решения о реорганизации, ликвидации предприятия, учреждения, о приватизации муниципального имущества и т.д.

принять на местном уровне нормативный правовой акт, в соответствии с которым обязательным пунктом договора (контракта) с руководителем предприятия будет норма, устанавливающая право собственника переданного муниципального имущества освобождать данного руководителя от занимаемой должности в случае, если результативность деятельности организации не отвечает определённым требованиям, когда на то не было объективных причин.

Казна муниципального образования в Федеральном законе «Об исполнительном производстве» (ст.29) и в ГК РФ в качестве должника не указывается, поэтому встает проблема определения надлежащего ответчика, который должен будет исполнять соответствующие судебные акты.

При этом определение муниципальными образованиями на основании ст. 1071, п. 3 ст. 125 ГК РФ органов, которые могут выступать в суде от имени соответствующей казны, не означает исполнение указанными органами за счет находящихся в их ведении средств судебных актов. Более того, при обращении взыскания необходимо учитывать и специфику бюджетного законодательства, на основании которого в РФ установлено казначейское исполнение бюджетов, все платежи осуществляются от имени и по поручению бюджетных учреждений с использованием лицевых счетов бюджетных средств органами исполнительной власти.

Исследуя проблемы обращения взыскания на казну, приходит к выводу о том, что государство, являясь должником по обязательствам вследствие причинения вреда и в то же время субъектом, устанавливающим правила поведения в обществе, регулируя вопросы обращения взыскания на казну, имеет возможность минимизировать имущественные претензии к государству. По аналогии закона возможно установление правил взыскания на казну муниципального образования самим муниципальным образованием.

В связи с указанными обстоятельствами обеспечение гарантий прав взыскателей, имеющих судебный акт о возмещении вреда за счет казны муниципального образования, превращается в сложнейшую задачу.

То есть получается, что администрация любого муниципального образования может принять постановление об утверждении Правила исполнения финансово-казначейским управлением этого муниципального образования судебных актов по искам к его казне на возмещение вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов местного самоуправления либо должностных лиц органов местного самоуправления. Но ведь в таком акте могут быть предусмотрены такие административные механизмы, которые превратят процедуру возмещения вреда за счет казны муниципального образования, как минимум, в нескончаемую бюрократическую волокиту.

Поэтому необходимо принятие Федерального закона об общих принципах и процедурах возмещения вреда за счет казны муниципальных образований по судебному решению, где четко были бы прописаны субъекты, порядок и сроки возмещения вреда, а на его основании муниципальные образования уже бы приняли местные акты в развитие данного закона и не противоречащие ему.

Для обеспечения единообразной регламентации порядка формирования и учета имущества муниципальной казны необходимо принятие мер, направленных на повышение эффективности действующего законодательства, в первую очередь это касается нормотворческой деятельности органов местного самоуправления. Условно данные мероприятия можно разбить на несколько этапов:

Первый этап первоначальной разработки темы с привлечением специалистов по управлению имуществом субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, который должен включать в себя: обобщение опыта управления муниципальным имуществом в Российской Федерации, например, начать с обобщения опыта муниципальных образований какого-либо субъекта РФ; определение круга актуальных проблем, связанных с формированием муниципальной казны на современном этапе и требующих дополнительного правового регулирования; подготовка предложений о возможных путях и средствах совершенствования существующего порядка учета имущества муниципальной казны;

Второй этап научно-методической разработки с привлечением представителей научных кругов, включающий: анализ действующего законодательства о порядке формирования и учета объектов, находящихся в казне муниципального образования, на предмет определения взаимосвязанности и непротиворечивости действующих нормативных правовых актов; разработку предложений о совершенствовании действующего законодательства и перечня нормативных правовых актов, принятие которых требуется для обеспечения основ формирования и учета имущества казны; разработку проектов соответствующих нормативных правовых актов; разработку концепции эксперимента по апробации подготовленных проектов нормативно-правовых актов в отдельных муниципальных образованиях.

Третий этап принятия разработанных нормативных правовых актов в установленном порядке, внесение изменений и дополнений в действующие нормативные акты.

Вопросы своевременного количественного и стоимостного учета имущества казны муниципального образования по-прежнему остаются белым пятном в книге исследования проблем муниципальной собственности. Между тем, совершенствование правового регулирования данных отношений, выработка методологической основы единой политики учета имущества казны может послужить основой эффективного управления и распоряжения муниципальной собственностью, которое должно повлечь увеличение доходной части муниципальных бюджетов.

Заключение

В Российской Федерации ныне различают казну Российской Федерации, казну каждого из субъектов Федерации, а также казну муниципальных образований.

Государственная казна муниципального образования представляет собой систему финансово - экономических отношений по поводу формирования и использования централизованного фонда, включающего в себя средства бюджета муниципального образования, не закрепленного за органами государственной власти, государственными унитарными предприятиями и учреждениями, предназначенного для обеспечения экономической и правовой основы выполнения муниципальным образованием государственных задач и функций, а так же непосредственного участия в гражданских правоотношениях.

Муниципальная собственность является определяющей частью финансово-экономической базы местного самоуправления и одним из главных рычагов реализации местной социально-экономической политики.

Институт казны в современном гражданском законодательстве Российской Федерации определен содержанием п. 4 ст. 214 и п. 3 ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Казна муниципального образования - это имущество, не закрепленное за предприятиями и учреждениями (нераспределенное муниципальное имущество). Под казной закон понимает именно нераспределенное имущество, а не государственный или муниципальный орган (казначейство).

В состав имущества казны муниципального образования может входить любое имущество из числа перечисленного в ст. 50 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», при этом законодатель выделяет различные виды объектов, которые могут принадлежать разным категориям муниципальных образований - городским округам, муниципальным районам, сельским поселениям.

Формирование и использование муниципальной казны не может осуществляться в форме стихийного саморазвития и саморегулирования. Учет имущества, входящего в состав муниципальной казны, состоит в органическом сочетании механизмов государственного и локального регулирования.

Доходные источники финансовых ресурсов могут подразделяться на возмездные и безвозмездные, текущие и капитальные, а также классифицироваться по функциональному или целевому назначению.

Расходная часть финансового баланса может быть построена с помощью такого методического приема, как сочетание экономической и функциональной бюджетной классификации. Имеющиеся убытки отражают в составе расходов, в то время как полученную прибыль показывают в доходах.

Управление финансов Исполнительного комитета муниципального образования города Набережные Челны является органом Исполнительного комитета, образованным для обслуживания бюджета муниципального образования город Набережные Челны. В своей деятельности управление руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Конституцией Республики Татарстан, законами Республики Татарстан, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Татарстан, Уставом муниципального образования город Набережные Челны, иными муниципальными правовыми актами.

Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Федерации обеспечивают муниципальным образованиям минимальные местные бюджеты путем закрепления доходных источников для покрытия минимально необходимых расходов.