Идея создания городов науки появилась перед Второй мировой войной в Германии. Это был город Пенемюнде, где создавалось «оружие возмездия» - ракеты «Фау».
Особенно бурно наукограды стали развиваться после войны, когда чрезвычайно высокими темпами нужно было создавать и ядерное оружие, и ракетную технику, как средство доставки, и авиацию, и электронику. Советский Союз показал здесь всем пример. Ресурсов было очень мало: послевоенная нищая страна по крохам собирала ресурсы в кулак. Появились установки, появились квалифицированные люди, вокруг них начало обрастать всё, что называется высококачественной инфраструктурой. Появились поселения с редким для мирового опыта показателем концентрации талантливейших людей, что давало феноменальный результат [3].
-е годы в нашей стране в отдельную группу стали выделять города и поселки, в которых в качестве градообразующей базы выступают научные и научно-производственные комплексы, занимающиеся исследованиями в области ведущих направлений научно-технического прогресса. Хотя большинство из них появились и сформировались в советское время термин «наукоград» возник в постсоветский период. В 1991 году был создан некоммерческий «Союз развития наукоградов» России (СРН), разработавший Концепцию государственной политики в области сохранения и развития таких городов. В 1990-е годы в Минпромнауки разрабатывалась идея территория инновационного развития (ТИР) в Обнинске, Дубне, Сарове, новосибирском и томском академгородках. В 1992 году с целью укрепления гарантий иностранным инвесторам вышел указ президента России «О первоочередных мерах по развитию свободных экономических зон». Бывшие «закрытые города» стали называться ЗАТО - закрытыми административно-территориальными образованиями. В 1994 году 19 из них получили имена. В эти годы существовали такие закрытые города, как Свердловск-44 (Новоуральск), Свердловск-45, Красноярск-26, Челябинск-65 (Озерск), Челябинск-70 (Снежинск), Ангарск, Томск-7. После "легализации" таким городам присваивали "личные" имена: появились 3 Железногорска и по паре Зеленогорсков, Заречных, Краснознаменсков, Мирных [6].
В 2000-е годы в России началось развитие инновационной экономики, основой которой стали наукограды. 14 городов получили статус «наукоград», еще около 70 заявили о желании получить этот статус. Наукограды условно разделились на категории «статусных» и «претендентов». В 2006 году федеральный бюджет выделил на развитие статусных наукоградов 0,8 млрд. руб., в 2009 году - 1,5 млрд. руб., в 2010 - 500 млн руб.
3. Современное состояние наукоградов в России
наукоград муниципальный образование
На сегодняшний день в стране существуют 13 городов (Бийск, Дубна, Жуковский, Кольцово, Королев, Мичуринск, Обнинск, Петергоф, Протвино, Пущино, Реутов, Троицк, Фрязино, Черноголовка) официально получивших статус наукоградов, и порядка 70 заявили о желании получить этот статус. Наукограды разделились на категории «статусных» и «претендентов». Однако практика показывает, что многим претендентам пришлось отказаться от получения статуса наукоградов, поскольку процедура утверждения статуса оказалась длительной и скрупулёзной, а дополнительное бюджетное финансирование - не гарантировано и подробно регламентировано. С течением времени стали обнаруживаться и другие проблемы наукоградов - старение научно-исследовательской базы и кадров, конфликты с общественностью, коррупционные скандалы и прочие [10].
К концу 2009 года «Союз развития наукоградов» констатировал, что правительство оказалось непоследовательным в реализации идеи наукоградов. Не отказываясь от неё, оно параллельно начало развивать другие проекты. С 2005 года в стране создаются особые экономические зоны технико-внедренческого типа (ТВЗ). В 2006 году была учреждена государственная «Российская венчурная компания» с уставным капиталом 28,2 млрд. руб. С 2006 года делаются попытки реализации идеи технопарков в сфере высоких технологий, но к середине 2009 года ни одного технопарка создано не было. В 2007 году правительство выделило 160 млрд. руб. на строительство семи академгородков. Строительство первого наукограда в Новосибирске было запланировано на август 2007 года, однако строительство так и не началось. Судя по всему, всё внимание было переключено на инноград Сколково в Московской области [9].
В декабре 2009 года президент России заявил о необходимости создания отечественного современного технологического центра по примеру Силиконовой долины (США) и других мировых аналогов. В марте 2010 года стало известно, что местом создания иннограда станет подмосковное Сколково, на развитие которого до конца 2010 года выделялось 4 млрд. руб., но фактически было потрачено 15 млрд. руб., а для резидентов иннограда устанавливаются существенные налоговые льготы, такие как освобождение от уплаты налога на прибыль организаций, освобождение от налога на имущество, используемое в исследовательской деятельности, освобождение от уплаты НДС, снижение до 14 процентов общего размера взносов на обязательное пенсионное, медицинское и социальное страхование. В сентябре 2010 года Дмитрий Медведев предложил также создать в России Центр управления передовыми и рискованными разработками (аналог американской DARPA), с подготовкой проекта к декабрю 2010 года. Однако, никаких конкретных шагов в этом вопросе предпринято не было [9].
Непоследовательность правительства в реализации программ развития инновационной экономики России не является единственной проблемой, однако можно констатировать, что она является одной из ключевых проблем всех неудач правительства в их начинаниях. Основой любой модернизации должно служить осознание её необходимости, а также готовность и способность довести начатое дело до конца, чего в России, к сожалению, пока не осознали.
Одной из наиболее серьёзных проблем, стоящих перед всеми наукоградами, является проблема финансирования. В бюджете страны на 2011 год на все наукограды было выделено 570 млн. рублей. Для сравнения, на проект иннограда Сколково на следующие 20 лет будет затрачено 170 млрд. рублей - примерно по 9 млрд. рублей в год, что в 15 раз больше, чем ежегодно выделяет бюджет на все наукограды страны. Деньги в наукограды распределяют пропорционально количеству проживающих в нем жителей. Поэтому сумма на каждый город своя - от 5 до 112 млн. рублей. (5 млн. рублей получил в 2010 году из казны наукоград Кольцово, в нем проживают 11 тысяч человек, 112 млн. рублей досталось наукограду Бийску - 200 тыс. жителей) [8].
В 2009 году на финансирование наукоградов из федерального бюджета выделялось порядка 1,5 млрд. рублей, однако в 2010 году из-за кризиса выделяемую сумму сократили практически в 3 раза. Сворачивание бюджета сделало невозможным выполнение части городских планов, что значительно затруднило развитие, и в некоторой части само функционирование наукоградов. Вместе с тем, ввиду того, что федеральные органы власти утратили интерес к наукоградам и перестали уделять им какое-либо внимание, их примеру последовали и региональные власти, что значительно затруднило органам местного самоуправления наукоградов доступ к средствам регионального бюджета [8].
В комитете Госдумы по науке и наукоемким технологиям считают, что наукограды должны и могут финансировать себя сами. «Конкурсов на инновационные проекты сейчас очень много - участвуйте в них, получайте деньги», - заявил председатель комитета Валерий Черешнев. По его мнению, дальнейшее развитие наукоградов будет зависеть от того, насколько они будут активно сотрудничать со Сколково [7].
Не соответствует реальным потребностям наукоградов и способ распределения бюджетного финансирования - подушевой. Изначально, в принимаемом в 1999 году законе, был предусмотрен программный метод финансирования, который был отменён в 2004 году. Мэр Кольцова считает, что уже давно назрела необходимость перейти к новому - если не программному, как раньше, то хотя бы проектному - методу финансирования наукоградов. Каждая территория представляла бы на конкурс свой проект развития и получала бы под него определённое финансирование из бюджета. Аналогичную идею высказывал бывший заместитель министра образования и науки России Иван Лобанов: «Они должны представлять свои проекты на конкурс, защищать их - и только тогда получать финансирование» [7].
Вместе с тем руководители наукоградов сетуют также на недостаточность их полномочий. Для многих территорий крайне остро стоит проблема закрепления кадров. В наукограде Кольцово её решают разными способами: например, на протяжении последних семи лет ежегодно выдают молодым учёным премии в размере 90 тысяч рублей. Кроме того, аспирантам выплачивают дополнительную стипендию. Но главный стимул для специалистов - жильё. Кольцово активно строится. В нём каждый год сдают по 3-4 многоэтажных дома, что составляет примерно 35 тысяч квадратных метров. Однако передать поостренное муниципальное жильё молодым учёным не просто, поскольку в соответствии с жилищным кодексом его необходимо предоставить льготным категориям граждан. В связи с этим возникает объективная необходимость наукоградов иметь служебный жилой фонд для его распределения между научными сотрудниками [7].
Стоит заметить, что новый законопроект предусматривает предоставление местной власти официальных полномочий по решению этих вопросов, поэтому данный вопрос может быть решён уже в ближайшем будущем.
Таблица 1
«Отдельные проблемы, характерные для наукоградов России» [8]
Наукограды Проблемы Обнинскотсутствует комплексная программа развития, нет разрешения на использование земель, отсутствует комплексный характер формирования перечня проектов (формируется только за счёт средств федерального бюджета)Королевпроблемы наукограда заключаются в невозможности использовать незагруженное федеральное имущество для коммерческих заказов и в отсутствии региональной законодательной базы о наукоградахБийскотсутствуют стимулы для развития коммерческой деятельности научно-производственными предприятиямиРеутовпроблема наукограда Реутова заключается в требовании закона расходовать бюджетные субсидии только на инфраструктуруФрязинонедостаток внебюджетного финансированияКольцовопроблема оттока молодёжи из науки; конфликтные отношениями с местной властью из-за земли. Петергофглавная проблема - отсутствие у Петергофа статуса городского округа
Заключение
Наукоград Российской Федерации - муниципальное образование со статусом городского округа, имеющее высокий научно-технический потенциал, с градообразующим научно-производственным комплексом.
В области развития инновационной инфраструктуры особое внимание следует уделять активизации деятельности наукоградов, обладающих высоким научно-инновационным потенциалом.
Наукоград - это, во-первых, город, естественное образование, а не искусственное. Во-вторых, это полный цикл от научной идеи (не обязательно проекта) до продукта. В-третьих, это центр образования, подготовки кадров. В-четвёртых, это место жительства, а не только место «приложения» знаний.
Наукограды должны самоопределяться не как закрытые административные территориальные образования, окружённые забором, а как функциональные территориально-отраслевые научно-производственные площадки, пронизанные сетью современных информационных, транспортных, энергетических коммуникаций. Модель современного наукограда - это полный цикл производства наукоёмкой продукции. Это путь от научной идеи до конкурентоспособного продукта. Это площадка, организационно объединяющая научную, проектную и производственную деятельность. Наукоград - это центр генерации, накопления, и передачи знаний.
Городов, имеющих официальный статус наукограда Российской Федерации, пока только тринадцать. Каждый из наукоградов имеет свое собственное лицо. Одни из них можно назвать городами ракетно-космических технологий. В других создаются уникальные разработки в области химической физики и новых материалов. Есть наукограды ядерного комплекса, есть специализирующиеся на приборостроении, биологии и биотехнологии, электронике и радиотехнике. А есть и комплексные наукограды - как, например, Дубна, где, кроме Объединенного института ядерных исследований, имеются научные, конструкторские и научно-производственные центры авиакосмического, приборостроительного, судостроительного профиля.
Наукограды должны быть не объектами, а городами, обладающими всем комплексом возможностей для полноценной жизни человека.
Список использованных источников
Федеральный закон от 7 апреля 1999 г. N 70-ФЗ "О статусе наукограда Российской Федерации".
Постановление Правительства РФ от 25 ноября 2004 г. N 681 "Об утверждении Порядка рассмотрения предложений о присвоении муниципальному образованию статуса наукограда Российской Федерации и прекращении такого статуса".