2. НЕЙТРАЛИТЕТ ШВЕЙЦАРИИ
В современной Европе нейтральными странами считают Швейцарию, Швецию, Австрию и Финляндию. Но ветераном нейтралитета, несомненно, считается Швейцария. Еще в далеком 1815 году ее статус был установлен, а в 1848 был официально закреплён в конституции страны. Нейтралитет сыграл огромную роль в развитии государства. Швейцария, успешно пользуясь своим статусом, пополняла богатства и сохраняла свою целостность. И таким образом, превратилась в одно из самых процветающих государств мира, с высоким уровнем жизни населения и все это благодаря приобретенному статусу 200 лет назад. Сегодня Швейцария является процветающей европейской страной, где наиболее активно проявляется международная жизнь, и деятельность гуманитарных международных организаций. Благодаря своему нейтральному статусу Швейцария является европейским центром деятельности ООН. Именно в Женеве находится европейское отделение ООН, штаб-квартира Всемирной организации здравоохранения и еще множество крупных международных организаций.
Швейцария всегда гордилась нейтральным статусом своей внешней политики. До последнего времени страна, не вступала ни в какие организации и союзы, и членом ООН Швейцария стала лишь в 2002 году. Именно благодаря нейтралитету на территории этой страны проводятся форумы и встречи международного значения Глебов, И. Н. Международное право / И.Н. Глебов, - М.: Дрофа, 2006. - 368 с..
Единственным государством, в котором и народ, и власть фактически единодушно одобряют присутствие института нейтралитета во внешней политике - это Швейцария. Избрав этот статус почти 200 лет назад, он успешно ведет страну к процветанию, богатству и безопасности Драгунов, Г.П. Швейцария: история и современность / Г.П. Драгунов. - М.: Наука, 1978. - 186 с.. Растущая экономика, высокий уровень жизни, огромное культурное наследие - все это следствие мирного нейтрального существования Швейцарии. Пока ее европейские соседи разорялись, участвуя в двух мировых войнах в ХХ веке, она активно развивалась и обогащалась за счет воюющих стран. Вряд ли когда-то Швейцария откажется от статуса, который позволяет каждому человеку, живущему в этой стране, чувствовать уверенность в завтрашнем дне. Нейтральный статус наделил Швейцарскую конфедерацию особой ролью в международных отношениях, выделил ей особое место, от которого швейцарцы, в ближайшем будущем, вряд ли откажутся. Эта политика помогла сохранить целостность страны во время мировых воин, обеспечить безопасность на ее территории, способствовать активному развитию всей инфраструктуры, - но самое главное, что экономика страны стабильна, как ни в одном другом месте на земле. Швейцария - это хранилище золотых и денежных запасов всего мира. Уровень жизни горожан выше среднего, сравнивая со всеми остальными странами Европы.
Безусловно, стоит отметить, что нейтралитет Швейцарии крайне важен для России, то, что она не является членом какого-либо военного или политического блока, говорит о том, что в Европе еще остались страны, которые поддерживают баланс на политической арене. Тем не менее, в 1996 году Швейцария вступила в программу НАТО «Партнерство ради мира», правда с условием, что может покинуть ее в любое время. А в 2002 году в Косово даже появились первые швейцарские миротворцы Зингман, В.Я. Развитие кредитно-банковских институтов в Швейцарии. Автореферат дисс. на соискание ученой степени кандидата политических наук / В.Я. Зингман. - СПб., 2006. - 24 с.
К 2016 году, по реформе, принятой в 2003 году, армия конфедерации должна составлять не более 100 тысяч солдат, можно сказать, что это чуть ли не единственное государство, которое может позволить себе фактически не иметь военнослужащих. Швейцария заняла такое положение в мире, что она «заранее в безопасности», ее сохранность гарантируют национальные интересы других государств, которые находятся на территории страны.
3. ОСОБЫЙ НЕЙТРАЛИТЕТ ШВЕЙЦАРИИ
Европейский союз (ЕС) - межгосударственное объединение, сочетающее в себе черты международной организации и федеративного государства; возникло на базе Европейского сообщества. Договор о ЕС, подписанный в 1992 г. в Маастрихте (Нидерланды) главами государств и правительств 12 государств - членов Европейского сообщества, вступил в силу с ноября 1993 г. На начало 2013 года в Евросоюз входят 28 государств. Представляет наиболее развитую форму экономической и политической интеграции в Европе. Договор дополнительно к национальному гражданству вводит гражданство ЕС. Важнейшей экономической целью ЕС является образование тесного союза народов Европы, содействие сбалансированному и длительному экономическому прогрессу посредством создания пространства без внутренних границ; усиления экономического и социального взаимодействия; образования экономического и валютного союза на базе единой валюты - евро. Органами ЕС являются Европейский совет, Европейский парламент, Европейская комиссия, Европейский суд.
В 90-е годы, когда нейтральные страны одна за другой начали вступать в Европейский союз, только Швейцария посчитала, что это несовместимо с ее внешней политикой. С тех пор, отношения между ЕС и Берном протекают в билатеральном формате.
Самое первое соглашение между ЕС и Швейцарией было подписано еще в 1972 году. Оно касалось входа в Европейское экономическое пространство. А в декабре 1992 года был проведён всенародный референдум относительно возможности вступления в ЕС, против интеграции проголосовало 50,4 % населения, перевес составил лишь 23,3 тысячи голосов, но большую роль сыграл тот факт, что против включения страны в европейскую интеграцию высказались 16 из 26 кантонов. Конечно же, не будучи членом Евросоюза, Швейцария не могла пользоваться всеми привилегиями стран-участниц, поэтому было необходимо подписывать новые двусторонние договоры. В мае 2000 года был проведён референдум, на котором решались вопросы относительно подписания торгово-экономических соглашений. Более 60% населения выразили согласие и уже 19 мая 2004 года были подписаны следующие соглашения: «Об освобождении от таможенного налогообложения экспорта в ЕС швейцарских переработанных сельхозпродуктов», «О вхождении Швейцарии в Европейское экологическое агентство», «О присоединении Швейцарии к Европейской программе развития в области массмедиа», «О присоединении Швейцарии к европейской образовательной программе», «О присоединении Швейцарии к Шенгенскому и Дублинскому соглашениям», а 5 июня 2005 года на референдуме граждане Швейцарии высказались за вступление в Шенгенское пространство. В феврале 2009 года был продлен договор о свободном передвижении рабочей силы.
Швейцария и ЕС очень выгодные партнеры друг для друга, они сотрудничают во многих сферах, но ждать вступления Берна в Евросоюз в ближайшее время не стоит. Существует много различных факторов, которые являются решающими в вопросе об интеграции с ЕС. В первую очередь, Швейцария является самым ярким представителем демократии, а по мнению многих политологов, политика Брюсселя - это интересы определенного круга элит, которые не сочетаются с общественным мнением. Швейцария не хочет терять контроль над своей внешней политикой, не готова идти на какие-либо радикальные уступки, например, касающиеся банковской тайны (этот вопрос уже давно является камнем преткновения) или независимости швейцарского франка Котлобовский, И.Б. Новая система оценки платежеспособности страховых компаний в Евросоюзе и Швейцарии / И.Б. Котлобовский // Финансы. - 2008. - № 4. - С.48-51..
После референдума, который касался ужесточения иммиграционной политики отношения Евросоюза с Берном стали значительно хуже. Брюссель выражает недовольство, связывая его с тем, что это нарушает договоренность о свободном пространстве. Это может окончательно разрушить билатеральную систему отношений, которая очень выгодна для Швейцарии. В ЕС уже не раз обсуждалось, что такая модель почти исчерпала потенциал развития и необходима более глубокая интеграция. Такая свобода действий не может иметь место в отношениях с ЕС, так как это может стать прецедентом и следом потянутся другие страны, в первую очередь Великобритания. В ответ на это ЕС даже выдвинул санкции против Швейцарии, относительно обмена учеными и студентами, но вероятней всего, это наоборот отодвинет возможную более тесную интеграцию Берна еще на шаг назад. Да и вообще, какой смысл стране, у которой все четко слажено, успешно функционирует и активно развивается, делиться с «кем-то» своими достижениями? А в вопрос кто в ком больше нуждается, Швейцария в ЕС или ЕС в Швейцарии, еще следует подумать над ответом.
Последней из нейтральных стран в ООН вошла Швейцария. На протяжении долгого времени, Берн не стремился стать членов Организации Объединенных Наций, но со временем, в политических кругах это начало рассматриваться, как определенная изоляция страны. Учитывая свой нейтральный статус, Швейцария пыталась стать участником организации, без ущерба для придерживаемой политики, т.е. на особых правах. Но этого сделать не удалось, потому что ЕС, как и ООН испугалась будущих возможных прецедентов такой привилегированной позиции. Затем, Швейцария вновь проявила интерес к ООН в конце 90-х годов - начале XXI века, когда были составлены «Доклад об отношениях Швейцарии и Организации Объединённых Наций» 1998 года, «Внешнеполитический доклад за 2000 год», «Послание о народной инициативе к вхождению Швейцарии в Организацию Объединённых Наций» 2000 года. И по итогам этих событий в 2002 году Швейцария стала постоянным членом Организации Объединенных Наций Красавина, Л.Н. Швейцарский опыт повышения конкурентоспособности банков / Л.Н. Красавина, // Банковское дело. - 2006. - № 1. - С. 53-57..
После вступления, Швейцарские власти много говорили о том, что устав организации практически полностью совпадает с приоритетами внешней политики Берна, поэтому это будет положительно влиять на достижение общих целей на международной арене.
Сразу же после вступления, Швейцария заняла очень активную позицию в таких вопросах, как права человека, укрепление мира и безопасности, международное право, помощь развивающимся странам и, конечно же, разоружение. Так же, большое внимание в рамках ООН Швейцария уделяет проблеме торговле оружием, наркотиками и людьми. Интересно то, что Берн занимает особую позицию в вопросе применения санкций к государствам. Правительство страны убеждено, что прежде чем выдвигать «наказание», необходимо четко разобраться в проблеме, чтоб от этих действий не пострадали простые граждане. Как оказалось, это были не просто слова. В свете последних событий, которые произошли на Украине, а именно присоединение Крыма к России, которое на западе рассматривается, как аннексия территории, Швейцария не пошла по дороге США и Европы. Она не заморозила все российские счета в своих банках и не ввела никаких других санкций относительно РФ Особенности политики нейтралитета европейских государств (конец 20 - начало 21 в.в.).
Швейцария входит в ООН уже больше 10 лет, это не маленький срок, за который страна успела проявить себя, как выдающийся участник организации. Пан Ги Мун, восьмой генеральный секретарь ООН, высказывается о Швейцарии, как о члене ООН следующим образом: «Мы очень благодарны Швейцарии за ее вступление в ООН. За прошедшие годы она показала себя ответственным и серьезным борцом за цели ООН, и мы очень высоко ценим поддержку Швейцарии. Мы очень рады ощутить ее вклад в проведение миротворческих миссий Организации Объединенных наций - такова, например, роль Швейцарии в рамках мирного урегулирования в Бурунди. Швейцария внесла серьезный и весомый вклад в создание Совета ООН по правам человека, расположенного в Женеве. Я очень надеюсь, что мы и в будущем будем иметь возможность в полной мере рассчитывать на усилия и потенциал Швейцарии». Эти слова по достоинству определяют вклад Швейцарии в общие дела организации. Берн обеспечивает 1.2% общего бюджета организации, при этом, по показателям находится на 16-ом месте.
Оценивая сотрудничество Швейцарии с ООН, нужно отметить, что она старается придерживать политики нейтралитета, принимая участие в вопросах, связанных со всемирной безопасностью и экологией. Об этом может свидетельствовать даже то, что Швейцария находится на 99 месте по участию в международных миротворческих миссиях, за что часто бывает, подвержена критике со стороны других стран-участниц.
Из всего сказанного следует, что уровень интегрированности с международными организациями у нейтральных государств достаточно высок, но у каждой этот путь характеризуется по-своему. При вступлении в ту или иную организацию, каждая страна руководствуется в первую очередь своими национальными интересами Издержки нейтралитета.
Внешние факторы являются самыми вескими причинами изменения политики европейских нейтральных стран, они непосредственно влияют на международную обстановку, которая вынуждает пересматривать интересы и приоритеты государств. Современный мир ХХI века, эпоха технологического прорыва, модернизации, таит в себе огромное количество вызовов, которые угрожают всему человечеству. В их число входят такие важные для жизни аспекты, как уменьшение запасов пресной воды, энергетических ресурсов, демографическая проблема и на особое место можно поставить вызов, который угрожает национальной безопасности нашего общества - это терроризм. Существование разного рода вызовов национальной безопасности, делает нейтральные страны все более уязвимыми и более открытыми перед угрозами современного мира, которые почти не подвластны правовому регулированию.
Из-за отсутствия явной причины балансировать, соблюдать золотую середину, государства выходят на новый путь, более интересный и выгодный для них - на путь интеграции и более активной внешней политики.
Нейтралитет означает очень многое для Швейцарии и в качестве международного финансового центра. Отсутствие вооруженных конфликтов и народных волнений в деле сохранения сбережений и активов выгодно отличают Альпийскую республику от таких юрисдикций, как Дубай, Сингапур и Гонконг. Владельцам счетов в швейцарском банке также не придётся волноваться о том, что политическая элита проведёт экспроприацию денежных средств (как это было в 2013 году на Кипре). Помимо этого, в Швейцарии, которая не является членом НАТО или ЕС, могут найти защиту компании, опасающиеся преследования со стороны Вашингтона и Брюсселя. Наглядный пример этому - ОАО «Газпром», которое после проведения обысков органами ЕС в Германии и Чехии переместило в Швейцарию свои европейские офисы.
Швейцария является нейтральным местом проведения деловых и политических встреч. Женева служит домом для несчетного числа международных правительственных и неправительственных организаций (ООН, ВТО, МККК и т.д.), а Цюрих имеет первоклассную репутацию в финансовом мире. Также Альпийская республика, опять же в силу нейтралитета, считается излюбленным местом для разрешения международных споров (в межгосударственном, инвестиционном и коммерческом арбитраже). В деле разрешения спортивных споров у Швейцарии нет конкурентов, поскольку Спортивный арбитражный суд, который можно считать в качестве главного спортивного арбитража в мире, расположен в Лозанне Не жертвует ли Швейцария нейтралитетом ради расположения Америки?.