Статья 5 Федерального закона N 244-ФЗ устанавливает ограничения осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр, а именно: деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно организаторами азартных игр при соблюдении установленных требований, исключительно в игорных заведениях, соответствующих предусмотренным требованиям; игорные заведения (за исключением букмекерских контор, тотализаторов, их пунктов приема ставок) могут быть открыты исключительно в игорных зонах в порядке, установленном этим Федеральным законом.
На основании ч. 1 ст. 6 Федерального закона N 244-ФЗ в качестве организаторов азартных игр могут выступать только юридические лица, зарегистрированные на территории РФ.
Игорные зоны в силу ч. 2 ст. 9 Федерального закона N 244-ФЗ создаются на территориях следующих субъектов Федерации: Республика Крым, Алтайский край, Приморский край, Калининградская область, Краснодарский край.
Согласно ч. 9 ст. 16 названного Федерального закона деятельность игорных заведений, не имеющих предусмотренного этим Федеральным законом разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне, должна быть прекращена до 1 июля 2009 г., за исключением букмекерских контор и тотализаторов.
Халфин организовал незаконную предпринимательскую деятельность без регистрации юридического лица по организации и проведению азартных игр на территории Амурской области, не отнесенной к игорным зонам. Организация и проведение азартных игр с нарушением установленных законодательством требований нарушает права и законные интересы граждан, посягает на нравственность и может создавать угрозу причинения им вреда.
Согласно ст. 153 ГК РФ сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.
Из положений ст. 4 Федерального закона N 244-ФЗ следует, что: азартная игра - это основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками такого соглашения между собой либо с организатором азартной игры по правилам, установленным организатором азартной игры; деятельность по проведению азартных игр - деятельность, направленная на заключение основанных на риске соглашений о выигрыше с участниками азартных игр и (или) организацию заключения таких соглашений между двумя или несколькими участниками азартной игры.
Таким образом, проведение азартных игр, а также участие в них является сделкой, и к ней применяются правила, установленные гражданским законодательством.
В соответствии со ст. 169 ГК сделка, совершенная с целью, заведомо противной основам правопорядка или нравственности, ничтожна.
Согласно Определению Конституционного Суда РФ от 8 июня 2004 г. N 226-О квалифицирующим признаком антисоциальной сделки является ее цель, т.е. достижение такого результата, который не просто не отвечает закону или нормам морали, а противоречит - заведомо и очевидно для участников гражданского оборота - основам правопорядка и нравственности. Антисоциальность сделки, дающая суду право применять ст. 169 ГК, выявляется в ходе судопроизводства с учетом всех фактических обстоятельств, характера допущенных сторонами нарушений и их последствий.
Исходя из предмета регулирования, закрепленного в ст. 1 Федерального закона N 244-ФЗ, принятие этого ФЗ обусловлено нравственными и социальными целями. Федеральным законом ограничивается размещение игорных заведений, вводится понятие игорной зоны, защищаются права несовершеннолетних при организации и проведении азартных игр, а также закрепляются другие положения, направленные, с одной стороны, на ограничение организации азартных игр, с другой - на защиту прав и законных интересов граждан.
Установленные этим Законом правила являются правовыми нормами, обязательными к применению на всей территории РФ.
Отсутствие данных о другой стороне сделки не препятствует взысканию с ответчика всего полученного по сделке в доход государства. В этом случае имеет значение то, что все стороны сделок заключали их, заведомо имея умысел на заключение сделок, противоречащих основам правопорядка и нравственности.
Исходя из этого сделки, совершенные Халфиным по проведению азартных игр в нарушение Федерального закона N 244-ФЗ, противоречили основам правопорядка и нравственности, что свидетельствует о ничтожности таких сделок и наличии оснований для применения последствий, предусмотренных ст. 169 ГК.
Нелегальные игры дорого обошлись гражданину.
Благовещенским городским судом Амурской области в отношении Халфина постановлен обвинительный приговор, гражданский иск прокурора удовлетворен. С виновного в доход государства взыскано 61515870 руб., которые он получил от проведения азартных игр.
Исполнительный лист находится на исполнении в специализированном отделе службы судебных приставов.