Министерство образования Российской Федерации Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского
Факультет физической культуры и спорта Кафедра организации физкультурно-спортивной деятельности
НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА
Нижний Новгород
2003
1
Нормативно-правовое регулирование физической культуры и спорта /
Сост. Н.В. Уловистова – Н. Новгород ННГУ 2003
Учебный материал, представленный в данном методическом пособии, содержит необходимый минимум сведений, достаточных для овладения знаниями по курсу «Правовые основы в сфере физической культуры и спорта» в пределах, установленных государственным образовательным стандартом. Внимательное его изучение позволяет значительно уменьшить количество времени на самостоятельную работу по анализу и сопоставлению юридических норм, регулирующих отношения в физкультурно-спортивной сфере. Материал включает учебнопрактический комментарий по всем основным законодательным актам, непосредственно связанным с регулированием названной сферы.
Методическое пособие предназначено для студентов факультета физической культуры и спорта ННГУ им. Н.И. Лобачевского.
Составитель: консультант-юрист Администрации г. Нижнего Новгорода Уловистова Наталья Васильевна
Рецензент:
Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского
2003
2
Введение
Составные части законодательства РФ о физической культуре и спорте. Источники норм права.
В последнее десятилетие термин «законодательство о физической культуре и спорте» стал широко использоваться. Однако комментариев к законодательным актам названной сферы практически не существует. Поэтому четких представлений о месте, роли, фактическом содержании, объеме законодательства пока нет.
Вместе с тем, уже стало очевидным, что законодательство о физической культуре и спорте – комплексный массив нормативноправовых актов, включающий нормы конституционного, гражданского, трудового, международного и других отраслей права.
Оно тесно связано с законодательством об образовании, о социальной защите населения, о здравоохранении, о предпринимательской деятельности, о приватизации, о местном самоуправлении.
Основу законодательства РФ о физической культуре и спорте составляет Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (далее - Закон), принятый в 1999 году.
Как и любой другой нормативно-правовой акт он отражает характерные черты своего времени. Названный Закон сохраняет очевидный отпечаток переходного периода от одних правоотношений к другим, во многом – принципиально новым. С принятием специального федерального закона, регулирующего отношения в сфере физической культуры и спорта законодательство о физической культуре получило свое официальное оформление.
Если мысленно представить себе систему отечественного права и соотнести с ней законодательство о физической культуре и спорте, то можно увидеть следующую картину: значительная часть законодательства о физической культуре и спорте совпадает с правовым полем гражданского законодательства.
При изучении нормативно-правого регулирования физической культуры и спорта мы ознакомимся с юридическими терминами, понятиями, институтами права, отдельными вопросами юридической практики их применения. Это позволит уяснить их юридический смысл и действительное значение для участников физкультурно-спортивной деятельности.
Четкое представление о том, как регулируются нормами законодательства отношения в сфере физической культуры и спорта открывает новые перспективы для субъектов физкультурно-спортивной деятельности, поскольку дает возможности не только соблюдать,
3
правильно исполнять, но и рационально использовать нормы законодательства в своей работе.
Как известно, простое чтение статей законов, даже их заучивание наизусть не дают эффективного результата. Необходимо понимать взаимосвязь норм и правил законодательства о физической культуре и спорте с другими законодательными актами, уметь их сопоставлять, знать, как они официально истолковываются.
Еще в Древнем Риме родилась поговорка: "Scire leges - non est verba tenere, sed vim ac mentem" - "Недостаточно знать статьи законов, следует понимать их силу и смысл".
Методическое пособие «Нормативно-правовое регулирование физической культуры и спорта» является юридическим учебнопрактическим комментарием законодательного массива, связанного с физкультурно-спортивной сферой.
В связи с тем, что в настоящее время практически отсутствуют юридические комментарии к названной сфере законодательства, не имеется также и учебных пособий по предмету "Правовые основы физической культуры и спорта", рекомендованных уполномоченными государственными органами для обучения студентов по специальности "Физическая культура и спорт". Поскольку законодательство о физической культуре и спорте в значительной степени сформировано и в государственную образовательную программу по специальности «Физическая культура и спорт» введена соответствующая дисциплина, объективная потребность в таких пособиях уже существует.
4
1. Теоретико-правовые начала нормативно-правового регулирования отношений
Нормативный правовой акт. Норма права. Структура нормы права. Формы изложения правовых актов. Виды нормативных
правовых актов.
Юридическое мышление, необходимое для овладения основами нормативно-правового регулирования общественных отношений, предполагает знание и понимание смысла основных терминов и понятий, принятых в теории права. Изучение правовых основ в сфере физической культуры и спорта также должно основываться на минимально необходимом уровне владения студентами необходимыми юридическими терминами и понятиями.
К числу основных терминов и понятий теории права относятся следующие:
Нормативно-правовой акт
Нормативно-правовой акт - официальный документ, принимаемый уполномоченным органом государства в целях установления, изменения,
или отмены нормы права.
Норма права
Под нормой права принято понимать первичный элемент системы права, юридически обязательное правило поведения, установленное компетентными государственными органами, закрепленное в официальном акте и охраняемое от нарушений мерами государственного принуждения. Нормы права являются "клеточками" права и служат
государственным регулятором типовых общественных отношений.
Согласно определениям, данным в учебном пособии В. Н. Хропанюка "Теория государства и права", основными признаками норм права, раскрывающими смысл и содержание понятия "норма права", являются следующие признаки:
1)нормы права выступают государственным регулятором типового общественного отношения;
2)нормы права определяют общеобязательные границы возможного
идолжного поведения субъектов права;
3)нормы права санкционируются государством;
4)в необходимых случаях реализация норм права обеспечивается мерами государственного принуждения;
5)нормы права имеют предоставительно-обязывающий характер.
Структура нормы права
Норма права имеет логическую структуру, включающую такие элементы, как гипотеза, диспозиция и санкция. Логическую структуру нормы права можно представить т.о.: "Если…, то…, иначе - …".
5