2. Право на занятия физической культурой и спортом
От потребностей в занятиях физической культурой и спортом к возможностям и праву на них. Конституция РФ о занятиях физической культурой и спортом. Развитие федерального законодательства о физической культуре и спорте. ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации": преамбула.
Международно-правовое понимание роли физического воспитания и физической культуры основано на том, что эффективное осуществление прав человека вообще зависит в значительной степени от возможностей каждого человека свободно развивать и сохранять свои физические способности и поэтому доступ всех людей к физическому воспитанию и спорту должен быть обеспечен и гарантирован государством.
Статья 1 Международной хартии физического воспитания и спорта, провозглашенной 21.11.78 в Париже генеральной конференцией ООН, предусматривает, что занятие физическим воспитанием и спортом -
основное право каждого человека.
Это основное право раскрывается в Хартии следующим образом: -каждый человек обладает правом на доступ к физическому
воспитанию и спорту, которые необходимы для развития его личности; -каждый человек в соответствии со спортивными традициями своей
страны должен иметь все возможности для участия в физическом воспитании и спорте для улучшения своего состояния и достижения уровня спортивных успехов сообразно своим способностям;
-особые условия необходимо предоставлять молодежи, включая детей дошкольного возраста, пожилым людям и лицам с физическими и умственными недостатками.
Более подробно международно-правовое регулирование в области физической культуры и спорта будет освещено в соответствующем разделе нашего курса.
ВРоссийской Федерации условия для реализации вышеназванного основного права создаются государством и регламентируется законодательными актами следующим образом:
ВКонституции РФ, принятой 12 декабря 1993 года, установлено:
«Человек, его права и свободы являются высшей ценностью.
Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства (Глава 1. "Основы конституционного строя", статья 2).
«В Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию
11
государственной, муниципальной частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и
санитарно-эпидемиологическому благополучию». (Глава 2. "Права и свободы человека и гражданина", статья 41).
Как видим, законодатель объединил в одной статье вопросы здравоохранения, физкультуры и спорта, экологии и санитарноэпидемиологического благополучия. Такой подход получил свое дальнейшее развитие в других актах, и мы увидим далее – какое именно.
Федеральный закон «О физической культуре и спорте в РФ» (принят Государственной Думой РФ 13 января 1999 года).
До принятия названного Закона (далее – Закон) действовали Основы законодательства РФ о физической культуре и спорте, которые вступили в действие 23 апреля 1993 года после подписания их Президентом России.
Несмотря на то, что названные Основы не являлись федеральным законом и их форма, как нормативного правового акта российского законодательства не определена, они сыграли прогрессивную роль в становлении и развитии нормативно-правовой базы физической культуры и спорта.
Их позитивными чертами были очевидная социальная направленность и четко прописанные источники и размеры финансирования сферы: в них определялся процент отчислений из федерального бюджета России на развитие физкультуры и спорта, устанавливалось процентное соотношение при распределении бюджетных средств на массовый спорт и на спорт высших достижений.
Согласно Основам продолжительность и формы занятий физической культурой в образовательном учреждении определялись учреждением самостоятельно, при этом было установлено, что количество учебных часов не могло быть менее 5 в неделю. В целом они являются примером достаточно конкретного и юридически последовательного регулирования формировавшихся общественных отношений.
Роль Основ важна еще и потому, что в период их действия российскому сообществу стала очевидной необходимость принятия специального федерального закона, регламентирующего отношения в физкультурно-спортивной сфере. Таким образом, Основы открыли новый этап в развитии нормативно-правового регулирования физкультуры и спорта, что является одним из главных и необходимых условий развития сферы.
Изучая Закон, мы будем говорить не только о его положительных чертах, но и об отдельных его положениях, когда его нормы и правила не соответствуют действующему законодательству и, по возможности,
12
постараемся определить, как должна быть сформулирована данная норма в рамках действующего законодательства.
Путем сопоставления мы постараемся дать надлежащее толкование отдельным коллизионным или недостаточно четко прописанным нормам Закона, таким образом, чтобы их можно было использовать в практике организатора физкультурно-спортивной деятельности.
Нельзя не отметить, что язык изложения Закона не соответствует как сегодняшним представлениям о законотворческой технике, так и терминологии других законодательных актов России. Это - важное обстоятельство, поскольку с принятием ряда кодифицированных актов последних лет качество законотворчества в РФ достигло определенного уровня, а единство терминологии позволяет говорить о том, что современное законодательство приобрело реальные черты системы. По названным причинам Закон нуждается в серьезной переработке.
О несовершенстве Закона неоднократно говорилось на страницах специальных периодических изданий. Отмечал его несовершенство и Президент РФ Путин В. В. Из его выступлений на заседании Совета при Президенте РФ по физической культуре и спорту следует, что принято решение и дано поручение разработать новую редакцию Закона.
Таким образом, в настоящее время пока неясно, когда именно будет полностью готов проект и принят Закон в новой редакции, на какой стадии находится его разработка, как скоро пройдут процедуры согласования и обсуждения.
Практика показывает, что каждый закон имеет свою собственную, нередко, драматическую, судьбу, изобилующую многими перипетиями и сложностями еще до его вступления в действие. При этом далеко не всегда получает жизнь уже разработанный закон, как это случилось с проектом федерального закона о детско-юношеском спорте.
Поэтому до вступления в действие новой редакции Закона о физической культуре и спорте может пройти достаточно длительное время. В такой ситуации нам следует внимательно изучить ныне действующий Закон, поскольку в настоящее время он является основным нормативным правовым актом, регулирующим отношения в физкультурно-спортивной сфере.
Следует учитывать, что Закон также служит формированию очередного этапа развития законодательства о физической культуре и спорте. Именно этим он интересен и будет изучаться и после того, как утратит действие в связи с принятием нового федерального закона о физической культуре и спорте.
Преамбула Закона:
13
Преамбулой называется вступительная часть нормативного правового акта, открывающая его и в общих чертах формулирующая общие подходы и основополагающие принципы, использованные законодателем.
Преамбула Закона имеет следующую форму:
"Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые, организационные, экономические и социальные основы деятельности физкультурно-спортивных организаций, определяет принципы государственной политики в области физической культуры и спорта в
Российской Федерации и олимпийского движения.
В теории права имеется следующее определение понятия "закон": "Закон - нормативный акт, принятый в особом порядке высшим
представительным органом законодательной власти и регулирующий наиболее важные и устойчивые общественные отношения".
Следовательно, если говорить по существу, в преамбуле изучаемого нами Закона должны быть определены общие подходы и принципы регулирования определенного круга отношений. Это должны быть отношения между субъектами физкультурно-спортивных отношений в связи с реализацией гражданами объективной потребности и права на занятия физической культурой и спортом.
Содержание Закона по главам
Закон состоит из следующих глав:
1.Общие положения
2.Система физической культуры и спорта в Российской Федерации
3.Физкультурно-оздоровительная работа и развитие спорта высших достижений
4.Пропаганда физической культуры и спорта
5.Права и обязанности спортсменов, работников физкультурноспортивных организаций, общественных физкультурных организаторов, их социальная защита
6.Ресурсное обеспечение в области физической культуры и спорта
7.Заключительные положения
14
3. Постатейное содержание ФЗ "О физической культуре и спорте в РФ"
3.1. ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Цели и задачи Закона. Основные понятия. Принципы государственной политики в сфере физической культуры и спорта. Меры государственной поддержки физической культуры и спорта.
Статья 1 определяет цели и задачи Закона и состоит из двух частей. Судя по названию статьи, следует предположить, что часть первая ее устанавливает цели, а вторая - задачи Закона. На самом деле цели и задачи Закона в тексте статьи никак не выделены и не разделены. Читая текст статьи, невозможно определить, какие именно цели и какие задачи ставит Закон. В общем порядке они сформулированы следующим образом:
"1. Настоящий Федеральный закон создает условия для развития массовых и индивидуальных форм физкультурно-оздоровительной и спортивной работы в учреждениях, на предприятиях, в организациях независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, с детьми дошкольного возраста и с обучающимися в образовательных учреждениях, работниками организаций, в том числе, работниками
агропромышленного комплекса, инвалидами, пенсионерами и другими категориями населения.» – Созданием условий для функционирования социальной сферы занимается государство в лице его исполнительных органов. Закон, даже самый лучший, не может обеспечить реализацию этой задачи.
«2. Настоящий Федеральный закон рассматривает физическую культуру и спорт как одно из средств профилактики заболеваний, укрепления здоровья, поддержания высокой работоспособности человека, воспитания патриотизма граждан, подготовки их к защите Родины, развития и укрепления дружбы между народами, и гарантирует права
граждан на равный доступ к занятиям физическими упражнениями и спортом". – Закон должен рассматривать физическую культуру и спорт не как средство, а как сферу общественных отношений, которые этот закон призван урегулировать.
Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе
(ст. 2 Закона):
Словарь понятий принято называть толковым глоссарием. В данном случае следует отметить, что понятия, приводимые в законах, должны быть изложены юридическим языком и в непосредственной связи с их юридическим содержанием, как терминов законодательного акта.
15