сторона, а также о видах личных затрат участников. Права участников соревнований не получают четкого изложения. Если же обратиться к регламенту соревнований или положению о них, то и там акцент сделан на организационно-технические условия проведения соревнований.
В том, что касается такого документа, как правила проведения соревнований по отдельным видам спорта, то некоторые вопросы правового положения участников соревнований в них встречаются. Но там нет никаких сведений о правовом статусе иностранного гражданина, прибывшего в данную страну для участия в конкретных соревнованиях.
Из сказанного следует, что хорошему спортивному менеджеру, который занимается организацией поездки спортивной команды или спортсмена на соревнования в другую страну, следует согласовать все условия, обсудить их с организаторами в самых мелких деталях и не стесняться предлагать заключить договор с организаторами соревнований, чтобы избежать такой ситуации, когда участие в соревнованиях превращается в нескончаемый спор. Ведь о результатах выступления думать в такой ситуации вряд ли возможно.
В любом случае, важно понимать, что вопросы организации соревнований, включая условия проживания и содержания спортсменов следует предварительно обсуждать с организаторами, поскольку отношения между сторонами здесь складываются партнерские, т. е взаимовыгодные. Иными словами, не только команда или спортсмен заинтересованы в том, чтобы поехать на соревнования, но и организаторы соревнований находятся в зависимости от того, сколько участников они соберут и захотят ли эти участники приехать на этот же турнир в следующий раз.
Международные публично-правовые акты в сфере спорта
В международно-правовых документах, регулирующих вопросы спорта, термин "физическая культура" не встречается. В них речь идет о физическом, эстетическом и нравственном воспитании и спорте. Таким образом, данный термин отражает особенность нашего национального правопонимания отношений в сфере спорта.
Наиболее важными международно-правовыми актами для изучаемых нами вопросов в сфере спорта являются: Международная хартия физического воспитания и спорта, провозглашенная генеральной конференцией ООН в Париже 21.11.78, Спортивная хартия Европы, принятая 7 конференцией министров по спорту европейских стран в г. Родосе (Греция) 15.05.92, Европейский манифест "Молодые люди и спорт", принятый 8 конференцией министров по спорту европейских стран в г. Лиссабоне 18.05.95, Декларация участников европейской конференции "Спорт и местное руководство", принятой в г. Годоло (Венгрия) 03.02.96.,
166
Резолюции 9 Европейской конференции министров спорта в Братиславе 31 мая 2000 года, Кодекс устойчивого развития спорта.
Международная хартия физического воспитания и спорта
Провозглашена генеральной конференцией ООН с целью поставить развитие физического воспитания и спорта на службу прогресса человечества, содействовать их развитию и побуждать правительства, неправительственные компетентные организации, работников просвещения и отдельных лиц руководствоваться ею, распространять ее и применять.
Согласно ст. 1 Хартии, занятие физическим воспитанием и спортом - основное право каждого человека.
Ст. 2 устанавливает, что физическое воспитание и спорт являются важным элементом непрерывного образования в общей системе образования. Они должны развивать у каждого человека природные способности, волю, выдержку и способствовать его полному включению в общество. Непрерывность занятий физической культурой и спортом должна обеспечиваться в течение всей жизни человека в рамках всеобщего, непрерывного и демократического образования. Физическое воспитание и спорт обогащают общество на разных уровнях: на уровне отдельного человека они содействую сохранению и улучшению здоровья, разумному проведению досуга, дают человеку возможность лучше переносить неудобства современной жизни. На уровне общества они развивают спортивный дух (честная игра), который и за пределами спорта необходим для жизни общества.
Ст. 3 Хартии устанавливает, что программы физического воспитания и спорта должны отвечать потребностям отдельных лиц и общества в целом. Поэтому они должны разрабатываться с учетом индивидуальных особенностей, а также организационных, культурных, социальноэкономических, и климатических условий каждой страны. Приоритет должен отдаваться группам общества, находящимся в неблагоприятном положении. Спортивно-зрелищные состязания должны оставаться на службе воспитательного спорта, высшим проявлением и примером которого они являются. Спорт должен быть свободен от коммерческого влияния, основанного на стремлении к наживе.
Ст. 4 Хартии говорит о важности обеспечения спорта квалифицированными кадрами с соответствующей специализацией. Высоко оценивается роль добровольных организаторов спорта.
Ст. 5 Хартии уделяет внимание необходимости достаточного обеспечения занятий безопасным оборудованием и инвентарем,
167
оптимальному использованию спортивных сооружений и созданию государственными органами необходимых условий для этого.
Ст. 6 посвящена необходимости научного обеспечения спортивной деятельности. Необходимые исследования послужат усилению безопасности граждан и прогрессу спорта в целом.
Ст. 7 оценивает сбор, хранение и распространение информации и документации о физическом воспитании и спорте как дело первостепенной важности.
Ст. 8 Хартии устанавливает, что СМИ должны оказывать положительное влияние на спорт. Независимо от права на свободу информации каждый работник СМИ должен полностью осознавать свою ответственность в плане социального значения, гуманистической цели, моральных ценностей физической культуры и спорта.
Ст. 9 подчеркивает важность содействия государственных учреждений и организаций осуществлению мероприятий по физической культуре и спорту.
Ст. 10 Хартии оценивает международное сотрудничество как необходимое условие всеобщего и сбалансированного развития физического воспитания и спорта. Государство и международные неправительственные организации должны придавать большое значение такому сотрудничеству, которое также будет содействовать всеобщему миру и дружбе, укреплению взаимного уважения, созданию благоприятного международного климата.
Спортивная хартия Европы
В рамках Хартии "спорт" означает все формы физической активности, которые через эпизодическое или организованное участие, направленное на выражение или совершенствование физического или умственного состояния, формирование социальных отношений или достижение результатов в соревнованиях всех уровней. Хартия дополняет этические принципы и политические директивы, изложенные в Европейской конвенции о насилии и недостойном поведении на спортивных состязаниях и, в особенности, на футбольных матчах, а также в конвенции по антдопингу.
Цель Хартии - оказать воздействие на правительственные органы для того, чтобы они содействовали спорту как важному фактору развития человека, в том числе защищали и развивали моральную и этическую базу спорта, человеческое достоинство и безопасность, создавали гарантии спортсменам от эксплуатации с целью политической, коммерческой и финансовой наживы.
В части обеспечения спортивными сооружениями граждан по месту их жительства Хартия устанавливает, что планирование их строительства
168
должно считаться делом государственных органов. Планирование должно учитывать целый ряд факторов - общественных, частных, локальных и предусматривать возможности для хорошего менеджмента, безопасного и полного использования спортивных сооружений. Владельцы спортивных сооружений должны принять необходимые меры по обеспечению доступа в спортивное сооружение лиц с физическими и умственными недостатками.
Говоря об основах физической подготовленности, Хартия предусматривает необходимость соединения нравственного воспитания со спортом.
Хартия устанавливает виды и способы помощи одаренным спортсменам, рекомендует государственным органам оказывать содействие в организации и менеджменте профессиональному спорту, в создании и защите официального статуса спортсменов-профессионалов.
Трудовые ресурсы спорта должны иметь соответствующую квалификацию, а лица, связанные с руководством или методической работой в спорте, должны помнить о защите безопасности и здоровья людей, находящихся под их попечением.
Хартия провозглашает, что заботясь об улучшении физического, социального и психического здоровья людей, необходимо следовать принципу экономии ресурсов планеты в рамках сбалансированного управления окружающей средой.
Европейский манифест "Молодые люди и спорт"
Манифест дополняет и расширяет принципы, изложенные в Спортивной хартии Европы. Манифест рассматривает спорт с позиций гуманизма и терпимости, идеалам которых служит Совет Европы. Понятие "молодые люди" в Манифесте относится к лицам, не достигшим совершеннолетия согласно национальному законодательству.
Манифест провозглашает, что спорт должен быть доступен всем молодым людям. Физическая активность является для молодых людей естественной формой движения, основанной на элементах игры.
Занятия спортом должны быть направлены на развитие физических, психических и социальных качеств, должны обучать этическим справедливости и дисциплины, воспитывать уважение к себе и другим людям, обучать терпимости и ответственности для жизни в демократическом обществе, воспитывать самоконтроль, пропагандировать здоровый образ жизни.
169
Декларация участников Европейской конференции "Спорт и местное руководство" (принята в г. Годоло 3 февраля 1996 года)
Декларация провозглашает принцип "спорт для всех" и определяет роль и ответственность местных властей в реализации названного принципа. Под местными властями в нашей стране следует понимать не только органы местного самоуправления, но органы государственной власти субъектов РФ, которые также осуществляют властные функции государства в регионах.
Содержание декларации сводится к следующим основным моментам: -Спорт - важный фактор человеческого развития, публичные фонды должны оказывать ему надлежащую финансовую поддержку.
-При разработке политики и ее планировании на местном, региональном и национальном уровнях спорт, как фактор социокультурного развития, должен получить комплексный подход вкупе с такими областями как воспитание, здоровье, социальны службы, устройство территории, защита природы, служба культуры и отдыха.
-Эффективная спортивная политика может быть осуществлена только при оптимальной координации деятельности всех частных и публичных органов, прямо или косвенно связанных со спортом. Под этим следует понимать взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления с общественными объединениями, иными организациями, имеющими отношение к спорту.
-Государственные власти должны предусмотреть спортивные площадки, спортивные сооружения, отвечающие общественным нуждам и доступные для населения по ценам.
-Спортивные центры должны быть доступны всем гражданам, независимо от состояния их здоровья (включая инвалидов и пожилых людей). Строительство новых центров должно учитывать демографические и социально-экономические тенденции общества.
-Необходимо поддерживать производство оборудования.
-Местные власти должны поддерживать такие виды деятельности, которые позволяют всем членам семьи заниматься спортом вместе.
-Спортивная деятельность позволяет скрасить трудности нищенской жизни, поэтому она должна развиваться государством и в районах проживания бедных.
Финансирование спорта и управление им
-Спорт является неотъемлемой частью общества и его четким экономическим отражением. Спорт дает и свои экономические импульсы - как фактор потребления спортивных услуг и товаров, а также как фактор
170